朱加國(guó)

摘要：村鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)以及文化中心，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是不容忽視的。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略讓村鎮(zhèn)建設(shè)得到不錯(cuò)的成就，特色村鎮(zhèn)層出不窮，帶領(lǐng)著特色產(chǎn)業(yè)不斷崛起。為保證村鎮(zhèn)可長(zhǎng)久發(fā)展，建立村鎮(zhèn)體系是至關(guān)重要的，能加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村鎮(zhèn)；規(guī)劃與建議

引言：村鎮(zhèn)是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要建設(shè)對(duì)象，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到輻射及帶動(dòng)作用，同樣是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的陣地。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)主要是為達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善以及經(jīng)濟(jì)提高的目的。然而，村鎮(zhèn)建設(shè)不科學(xué)使得村鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)瞬即逝的情況層出不窮。

1村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)狀

1.1土地規(guī)劃缺乏合理性

村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)出現(xiàn)了各種各樣的亂象，缺少清晰定位，沒(méi)有基于具體情況，具體表現(xiàn)在以下方面。

一是，不斷模仿出名的村鎮(zhèn)模式。通常來(lái)說(shuō)，模仿村鎮(zhèn)規(guī)劃說(shuō)明村鎮(zhèn)規(guī)劃并沒(méi)有做到實(shí)事求是，而且對(duì)本地的資源也沒(méi)有充分挖掘，從而使村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)沒(méi)有自身特色，缺少科學(xué)性。

二是，只重視效益，沒(méi)有重視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。村鎮(zhèn)規(guī)劃往往重視短時(shí)間內(nèi)高回報(bào)效益及商業(yè)效益，把街區(qū)商鋪規(guī)劃與建設(shè)當(dāng)做主要內(nèi)容，縮減大眾生活?yuàn)蕵?lè)空間，村鎮(zhèn)布局變得雜亂無(wú)章，使得村鎮(zhèn)規(guī)劃并不合理，同時(shí)會(huì)由于土地資源得不到有效利用而出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)，時(shí)間一長(zhǎng)，村鎮(zhèn)化規(guī)劃與建設(shè)就會(huì)受到極為不利的影響。

1.2規(guī)劃和具體情況相背離

對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)說(shuō)，規(guī)劃屬于必需的條件，規(guī)劃質(zhì)量高低決定著村鎮(zhèn)建設(shè)與未來(lái)發(fā)展情況。村鎮(zhèn)規(guī)劃需要基于具體狀況，有目的性的展開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)，才可以確保村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展，然而在規(guī)劃的時(shí)候由于太過(guò)急功近利而發(fā)生規(guī)劃和具體相背離的現(xiàn)象，亦或是規(guī)劃設(shè)計(jì)方案被領(lǐng)導(dǎo)干擾，導(dǎo)致方案逐漸和目標(biāo)不相符，忽略地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3缺少建設(shè)融資

影響村鎮(zhèn)建設(shè)的首要因素就是資金是否有保障。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)大多數(shù)是以易地搬遷、災(zāi)后重建或者棚戶(hù)區(qū)改造等國(guó)家項(xiàng)目的形式實(shí)施的，這樣規(guī)劃與建設(shè)的目的是減輕地方財(cái)政的壓力和搬遷農(nóng)戶(hù)的困難。村鎮(zhèn)建設(shè)面對(duì)的農(nóng)戶(hù)較多，可謂是“僧多粥少”，精準(zhǔn)扶貧戶(hù)和受災(zāi)農(nóng)戶(hù)由于國(guó)家在購(gòu)房上給予全力補(bǔ)助而爭(zhēng)相購(gòu)買(mǎi)導(dǎo)致房源不足，其他農(nóng)戶(hù)在房屋購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中享受?chē)?guó)家財(cái)政補(bǔ)貼較少，房屋價(jià)格超出農(nóng)戶(hù)承受能力，地方政府無(wú)力補(bǔ)貼，致使房屋積壓代售的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)的持續(xù)建設(shè)。

2鄉(xiāng)村振興背景下村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的優(yōu)化方法

2.1全面增強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃水平

在當(dāng)前的新形勢(shì)背景下，要想使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的整體質(zhì)量及效率得到全方位的提升，最重要的是展開(kāi)村鎮(zhèn)一系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作，通過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)思想以及精準(zhǔn)編制進(jìn)行相關(guān)工作。在實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的時(shí)候，政府和部門(mén)一定要解決規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)不科學(xué)、標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)和村鎮(zhèn)片區(qū)控制性詳規(guī)缺失化等一系列問(wèn)題，抓好“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，推廣運(yùn)行社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等“一張藍(lán)圖”村鎮(zhèn)建設(shè)模式。同時(shí)，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中，要用“綠色、經(jīng)濟(jì)、美觀(guān)、適用”四大總體建設(shè)理念及建筑方針，對(duì)于規(guī)劃編制、實(shí)施以及管理等細(xì)節(jié)工作加強(qiáng)評(píng)估和監(jiān)督。

2.2科學(xué)布局精心策劃

在進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)候，要把規(guī)劃當(dāng)做出發(fā)點(diǎn)，最重要的是做好村鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，基于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和自然環(huán)境，給村鎮(zhèn)分布帶來(lái)良好的保障，使空間地域上的有機(jī)整體形成，給村鎮(zhèn)的健康發(fā)展帶來(lái)引導(dǎo)作用。其次，制定村鎮(zhèn)規(guī)劃方案，該過(guò)程要和村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地及空間資源利用、建設(shè)活動(dòng)等內(nèi)容相結(jié)合，保證統(tǒng)籌兼顧，給生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，而且給當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ顜?lái)方便，保證在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)重視環(huán)保。在項(xiàng)目重建的時(shí)候，同樣要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在村鎮(zhèn)集中發(fā)展，保證把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在村鎮(zhèn)規(guī)劃中統(tǒng)一納入，項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)于條件允許的區(qū)域，可以規(guī)劃為依據(jù)，建設(shè)工業(yè)小區(qū)，保證形成規(guī)模效應(yīng)。

2.3科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)發(fā)展

政府和相關(guān)部門(mén)以及工作人員要改革村鎮(zhèn)青年戶(hù)籍制度建設(shè)工作，基于不同地區(qū)的具體發(fā)展情況，合理制定戶(hù)籍補(bǔ)貼政策，確保村鎮(zhèn)青年居民可以享受到平等待遇，避免其自身個(gè)人利益被嚴(yán)重?fù)p害，增強(qiáng)他們的村鎮(zhèn)社會(huì)吸引力。

為實(shí)施村鎮(zhèn)住房建設(shè)工作的程序合理性，在正式動(dòng)工展開(kāi)村鎮(zhèn)住房改建前，首先要根據(jù)上級(jí)部門(mén)的要求展示具體施工設(shè)計(jì)圖紙以及施工設(shè)計(jì)方案，當(dāng)上級(jí)部門(mén)審核方案通過(guò)，給予批準(zhǔn)后，建設(shè)單位才能正式施工。除此之外，政府部門(mén)還要對(duì)新型村鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)制定區(qū)域性總體規(guī)劃，使其能同時(shí)完成任務(wù)改建和別的基礎(chǔ)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理工作。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，同樣是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的必然要求。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)要基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體情況，圍繞著人文以及自然資源的優(yōu)勢(shì)，只有這樣，才可以凸顯村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的主要價(jià)值，不然村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)便是無(wú)稽之談。