牛啟峰

摘要：在新農(nóng)村建設(shè)中，土地征用的合法性和公平性是關(guān)鍵問(wèn)題。為保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，需要加強(qiáng)對(duì)土地征用程序的監(jiān)督和審查，防止濫用土地征用權(quán)力。同時(shí)，還需要加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和管理，確保土地征用的合理性和必要性。通過(guò)合理控制土地征用，可保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，減少土地資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。通過(guò)措施可保證土地建設(shè)的成效，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民生產(chǎn)和生活水平，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；土地；管理

1新農(nóng)村建設(shè)視域下農(nóng)村土地管理價(jià)值

在新農(nóng)村建設(shè)視域下，農(nóng)村土地管理具有重要的價(jià)值和作用。首先，農(nóng)村土地是農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和利用土地資源，可以提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，農(nóng)村土地管理涉及到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和保護(hù)，對(duì)于保障農(nóng)民的土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)具有重要意義。通過(guò)完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和加強(qiáng)土地權(quán)益保護(hù)，可以提高農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)能力和發(fā)展空間，增加農(nóng)民的土地收入，提升農(nóng)民的生活水平。

2新農(nóng)村建設(shè)視域下農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀

2.1土地利用分歧嚴(yán)重：隨著農(nóng)村發(fā)展速度加快，土地利用矛盾日益突出。農(nóng)民收入增加，一戶多院的現(xiàn)象導(dǎo)致土地資源過(guò)度浪費(fèi)和不合理利用。一方面，由于農(nóng)村土地規(guī)劃缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致土地資源的分散利用和碎片化經(jīng)營(yíng)，使得土地利用效率低下。另一方面，由于缺乏土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和規(guī)范化管理，農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到有效保障，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)和濫用。其次，隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推行，大量農(nóng)民勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力匿乏，農(nóng)村耕地利用率極低，大量土地資源荒廢。

2.2土地規(guī)劃管理待改善：目前，農(nóng)村地區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)分布相對(duì)分散，管理和規(guī)劃難度較大。相比之下，城市規(guī)劃更加集中和統(tǒng)一，有更完善的制度和管理體系。其次，由于缺乏全面的規(guī)劃和科學(xué)的決策，農(nóng)村土地管理規(guī)劃與農(nóng)村實(shí)際發(fā)展需求相脫離，無(wú)法真正滿足農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需求。此外，由于農(nóng)村土地管理的復(fù)雜性和地方政府資源有限，一些地方政府在農(nóng)村土地管理方面存在疏漏和不足，可能存在監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格以及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)不力等問(wèn)題，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

2.3土地利用形式粗放：在新農(nóng)村建設(shè)視域下，土地利用形式存在一系列問(wèn)題和不足。首先是農(nóng)村宅基地管理不規(guī)范。宅基地是農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)場(chǎng)所，但在實(shí)際管理中存在一些問(wèn)題，如宅基地面積超標(biāo)、亂占亂建、私自轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象。同時(shí)農(nóng)村建房過(guò)程中缺乏明確的規(guī)劃和管理，導(dǎo)致亂建現(xiàn)象普遍存在。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地劃而未用的現(xiàn)象也比較普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將土地劃撥給企業(yè)，但由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善或其他原因，導(dǎo)致土地閑置，浪費(fèi)了農(nóng)村土地資源。最后，一些地方政府在審核宅基地使用權(quán)時(shí)存在不規(guī)范和不公正的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受損。

3新農(nóng)村建設(shè)視域下農(nóng)村土地管理措施

3.1合法使用耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：在新農(nóng)村建設(shè)視域下，農(nóng)村土地管理需要采取一系列措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)調(diào)整農(nóng)田、村莊和農(nóng)業(yè)用地的布局，可以提高土地資源的利用效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化方向發(fā)展。其次，還需建立健全的農(nóng)村土地管理制度，加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)的登記和監(jiān)管，確保耕地資源的合理配置和有效利用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。除此之外，還需制定適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村土地政策，包括土地承包制度改革、土地流轉(zhuǎn)政策、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等政策，引導(dǎo)農(nóng)民合理利用土地資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2促使農(nóng)民改觀，控制土地征用：在新農(nóng)村建設(shè)視域下，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理的可持續(xù)發(fā)展，除了前文提到的措施外，還需要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，合理控制土地征用。對(duì)此，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，提高他們對(duì)土地資源的重要性和珍惜的意識(shí)。

通過(guò)宣傳農(nóng)村土地資源的有限性和保護(hù)的重要性，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立起合理利用土地資源的意識(shí)。其次，需要建立健全的土地征用制度，確保土地征用的合法性和公平性。在土地征用過(guò)程中，要尊重農(nóng)民的合法權(quán)益并加強(qiáng)對(duì)土地征用程序的監(jiān)督和審查，防止濫用土地征用權(quán)力。此外，還需要加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和管理，確保土地征用的合理性和必要性。

3.3加強(qiáng)土地管理，確保管理成效：首先，需要建立健全的土地管理機(jī)制和監(jiān)督體系。制定并完善相關(guān)法律法規(guī)，明確土地使用的權(quán)限和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)督和管理。建立土地管理部門，負(fù)責(zé)土地規(guī)劃、土地承包、土地征用等工作，確保土地建設(shè)按照規(guī)劃和法律進(jìn)行。其次，需要加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃和管理。制定科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃，包括農(nóng)田規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃等，確保土地資源的合理配置和利用。此外，還要加強(qiáng)對(duì)土地建設(shè)項(xiàng)目的審批和評(píng)估，確保項(xiàng)目的可行性和可持續(xù)性。

結(jié)束語(yǔ)：在新農(nóng)村建設(shè)中，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，合理控制土地征用。同時(shí)，還需要加強(qiáng)土地實(shí)施管理，保證土地建設(shè)的成效。這包括建立健全的土地管理機(jī)制和監(jiān)督體系，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和管理，加強(qiáng)對(duì)土地建設(shè)項(xiàng)目的審批和評(píng)估，加強(qiáng)土地建設(shè)的宣傳和教育等。通過(guò)這些措施，可以實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。