黃薇

江海潮涌，風來帆舉。作為江西省唯一通江達海的城市，九江市眾水匯聚，背倚廬山，山水相依，元素交融。在生態(tài)文明建設的新時代背景下，坐擁高顏值的“綠水青山”，如何將其轉化為高價值的“金山銀山”，成為九江市錨定“雙碳”目標實現生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的必答題。

適逢其時，江西省根據中辦、國辦印發(fā)的《全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點方案》，將自然資源資產“儲賦能”作為試點特色，提出自然資源“資產包”配置思路。九江市作為試點之一，據此創(chuàng)新性地探索自然資源資產整體儲備、整體評估、整體配置、收益共享等配置新模式，立足當地資源稟賦，努力打造自然資源領域新質生產力的增長點。

試點期間，在促進自然資源資產高效配置和保值增值的實踐中，九江市將“國家要求”和“地方需求”緊密結合，推動生態(tài)財富轉化為經濟財富，開啟了一條改革創(chuàng)新之路。

以“整體性”為基

創(chuàng)新自然資源“儲賦能”

“‘一半城一半水的市域格局，讓九江市因水而興，也受水所困，水患防治、水生態(tài)環(huán)境治理等負擔不小?！本沤凶匀毁Y源局黨委書記、局長羅智敏坦言，試點探索就此破題。

2022年年末，寒冬時節(jié)的一場自然資源資產交易激活了“一池春水”。

結合“長江最美岸線”調查摸底成果，九江市先行先試對八里湖等6宗全民所有自然資源資產進行統(tǒng)一打包整體出讓。借助九江市全民所有自然資源資產交易系統(tǒng)，九派城鄉(xiāng)發(fā)展集團有限公司以28.73億元成功競得這一“資產包”15年使用權。其中，包含養(yǎng)殖（種植）權、水面旅游觀光經營權、水面光伏與風能發(fā)電經營權、設施農用地優(yōu)先使用權4項權能。這成為全國首宗整體出讓的全民所有自然資源資產“組合包”。

“真沒想到當初分散的水資源整合起來能產生如此大的經濟價值！”作為改革實踐者，九江市自然資源局黨委委員、副局長李英富興奮地說，“這提振了我們進一步改革探索的信心?！?/p>

信心源于運籌帷幄，改革中的九江市立足“一盤棋”理念，從自然資源“資產包”配置入手，在收儲賦能、配置運營等方面進行了整體謀劃。

心中有“數”，工作有“底”——

針對自然資源資產“底數不清、產權不明”等問題，九江市全面調查市域內自然資源資產的數量、質量、分布、權屬、保護和開發(fā)利用狀況，編制全民所有自然資源資產清查和資產平衡表，建立自然資源資產清查數據庫。以此為基礎，九江市編制了市級自然資源資產清單，對全民所有自然資源資產進行統(tǒng)一確權登記，形成自然資源資產權益管理“一張圖”，明晰家底“有什么、有多少、在哪里”。

收儲賦能，規(guī)范利用——

為了破解自然資源資產“多頭儲備、開發(fā)無權”問題，九江市在縣（市）新設自然資源儲備機構，成立自然資源價值轉化中心，統(tǒng)一開展自然資源資產調查、儲備、開發(fā)、管理。按照政府主導、市場化運作的原則，九江市探索各類自然資源資產全要素儲備新模式，整體打包形成“1+1>2”的優(yōu)質

“資產包”。其中，明確擬出讓自然資源資產空間四至、用途規(guī)劃、開發(fā)條件，從源頭防止資源資產越權、過度、粗放開發(fā)。

山水有價，評估有據——

圍繞自然資源資產“估價無據、估值不準”問題，九江市先行先試，聯合多家科研機構探索將自然資源資產價值分為經濟價值和生態(tài)價值兩個方面，參照現行資產評估、生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算方法，委托第三方資產評估公司對資源資產價值進行評估。按照標準化要求，九江市編制了自然資源資產價值評估規(guī)程，形成了科學、合理、有效的評價體系。

明確規(guī)則，搭臺唱戲——

為了解決自然資源資產“無法入市、難以變現”問題，九江市制定了全民所有自然資源資產交易管理辦法和網上交易規(guī)則，明確交易主體的職責、交易程序、監(jiān)督管理和爭議處理等內容，為規(guī)范自然資源資產出讓提供制度保障。根據自然資源資產的權能特點，九江市建成覆蓋全市的全民所有自然資源資產交易系統(tǒng)，實現自然資源資產“全品類、一站式、全流程”網上交易。開展試點以來，全市通過該系統(tǒng)成功出讓交易13單全民所有自然資源資產，交易總金額達79億元。

不忘初心，收益反哺——

自然資源資產整體性配置，核心在于配置收益如何分配和使用。九江市將分散的全民所有自然資源資產整體配置，收益按市縣1∶9的比例分配，其中10%由市政府統(tǒng)一調配用于自然資源保護與修復，90%由縣級政府統(tǒng)籌使用。該方案考慮了資金對自然資源保護的反哺，也兼顧了不同層級履職主體之間的利益分配，為未來規(guī)范自然資源資產收益分配標準提供了參考。

以“資產包”為形

顯化自然資源資產價值

從認識到實踐，九江市謀定而后動，圍繞“兩山”雙向轉化展開有益探索，透過一個“通”字，形成一個資源高效配置、資產增值保值、資金循環(huán)使用、收益共享分配的工作閉環(huán)。

“‘九江經驗探索形成了全民所有自然資源資產‘行權履職—整體收儲—賦能評估—整體配置—收益反哺的運行模式，貫通了‘資源變資產、資產變資本、資本變資金、資金反哺資源環(huán)境的自然資源資產價值鏈閉環(huán)?！弊鳛榫沤性圏c的政策理論支撐單位，中國國土勘測規(guī)劃院黨委書記、院長馮文利認為。

變則通，通則達。通過試點探索，九江市實現了自然資源資產信息資源打通、管理業(yè)務打通、配置方案打通。基于統(tǒng)一信息，開展統(tǒng)一管理，形成統(tǒng)一決策，實現自然資源資產整體配置“清底數、知主體、繪藍圖”。

在“通”的基礎上，九江市將自然資源資產空間、資產權利、開發(fā)運營等一律“打包”，通過跨區(qū)域自然資源資產聯動配置，設置多樣化權利，引入專業(yè)機構開展規(guī)模化、集約化管護運營，實現自然資源整體性配置“布局優(yōu)、權利明、渠道順”。在此過程中，政府的“有形之手”和市場的“無形之手”相結合，厘清了各方在自然資源資產價值生成、分配中的權力邊界和權利義務關系，形成多方共同參與治理規(guī)則，實現自然資源整體性配置“硬約束、強考核、有激勵”。

基于此，九江市探索形成了“1+1+

7”的自然資源資產價值實現模式：1個全民所有自然資源資產價值實現實施方案，1個自然資源資產配置規(guī)劃編制技術指引，自然資源資產儲備管理辦法、賦能指引、價格評估技術規(guī)程、交易管理辦法、組合供應收支管理辦法、監(jiān)管辦法、保值增值考核辦法7個制度專題?！斑@一模式正是九江市試點取得實效的關鍵一招?！绷_智敏說。

以“創(chuàng)新性”為要

促進發(fā)展新質生產力

自然資源作為不可或缺的要素之一，既要與其他傳統(tǒng)要素，更要與更廣范圍勞動對象要素實現高效協(xié)同，大幅提升資源配置效率和全要素生產率，促進發(fā)展更強大的生產力。

“在這一背景下，深化自然資源資產有償使用制度改革，激發(fā)各類經營主體活力，推動自然資源多要素、多權利、多權屬組合供應是大勢所趨?！苯魇∽匀毁Y源廳副廳長張龍飛說。

“九江經驗”生動詮釋了生產要素創(chuàng)新性配置和勞動對象組合躍升的強大生命力。在“九江經驗”基礎上，江西省不斷深化改革，各地涌現出“跨區(qū)域、單要素、多權能”整體配置、“礦產+土地”整體出讓、“凈礦”出讓、細碎化礦產資源整合配置和廢棄礦山“生態(tài)修復+”等多種自然資源資產配置模式。

思想引領前行，強化自然資源資產管理理念是關鍵?！耙雽⒏母镞M行到底，當務之急是通過層層傳導‘監(jiān)管者職責來源于所有者職責理念，將空間規(guī)劃、用途管制等監(jiān)管者職責服務于塑造空間資產、保護資產、分配資產、利用資產、運營資產的全過程，以自然資源要素創(chuàng)新性配置的更大成效，助力發(fā)展新質生產力。”張龍飛說。

辨方位而正則。馮文利認為，推動單一自然資源向多種自然資源資產整體性配置升級，既需要自然資源資產全要素信息化建設、整體性保護等前期準備，也需要探索法律依據、配置規(guī)則、收儲管理、收益分配及使用等一系列制度建設，還有賴于建立科學的價值評估方法體系，加強交易和運營平臺建設等技術和政策支撐。

順應生態(tài)文明建設的新時代要求，九江市實踐使自然資源領域生態(tài)產品價值實現從“大寫意”到“工筆畫”，并將持續(xù)深化改革創(chuàng)新，為建設美麗中國添薪加力。（摘編自《中國自然資源報》2024年4月25日1版）