朱迪

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼生態(tài)文明建設(shè)全局，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想。2023年4月１日，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》正式施行，為在法治軌道上推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

一年來，河南省各級(jí)法院嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國黃河保護(hù)法》，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治懲治犯罪，審結(jié)涉黃河環(huán)境資源刑事一審案件457件，判刑1036人；全面落實(shí)損害擔(dān)責(zé)、全面賠償救濟(jì)原則，審結(jié)涉黃河環(huán)境資源民事一審案件55件，其中，生態(tài)環(huán)境損害案件6件，賠償金額1.3億元；秉持“監(jiān)督就是支持，支持就是監(jiān)督”審判理念，審結(jié)涉黃河環(huán)境資源一審行政案件272件；依法支持環(huán)保組織和檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，審結(jié)環(huán)境資源公益訴訟案件14件，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力司法服務(wù)和保障。

案例一：對(duì)非法采礦行為應(yīng)進(jìn)行全鏈條打擊

基本案情：2019年10月至2020年11月，被告人劉某糾集被告人陳某波、王某樂等17名被告人，以溫縣某鄉(xiāng)租賃廠區(qū)為據(jù)點(diǎn)，未取得采礦許可，在廠區(qū)、黃河防護(hù)堤附近、村南1800米排澇河道等7個(gè)地點(diǎn)多次實(shí)施非法采砂犯罪。其間，被告人劉某等拉攏當(dāng)?shù)卮妩h支部書記李某林等，為該團(tuán)伙非法采砂提供庇護(hù)，多次阻撓當(dāng)?shù)厝罕娕e報(bào)，強(qiáng)迫群眾撤回舉報(bào)，逐漸形成惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)。非法采砂期間，該犯罪集團(tuán)組織人員在采砂現(xiàn)場(chǎng)周邊放風(fēng)，盤查過路人員，監(jiān)視執(zhí)法車輛，使用垃圾填埋砂坑，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，擾亂當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活秩序，造成惡劣影響。18名被告人到案后如實(shí)供述主要犯罪事實(shí)，均自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。

裁判結(jié)果：鄭州鐵路運(yùn)輸法院一審認(rèn)為，本案以被告人劉某為首的犯罪團(tuán)伙應(yīng)認(rèn)定為惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)，綜合全案量刑情節(jié)，判決如下：對(duì)犯罪集團(tuán)首要分子劉某以非法采礦罪、盜竊罪數(shù)罪并罰，判處有期徒刑8年，并處罰金；對(duì)主犯陳某波等4人分別以非法采礦罪、盜竊罪判處有期徒刑2年6個(gè)月至3年，并處罰金；對(duì)從犯李某林等10人分別以非法采礦罪、危險(xiǎn)駕駛罪判處有期徒刑1年至2年，并處罰金；對(duì)牛某峰、鄭某旦分別以非法采礦罪判處有期徒刑1年，并處罰金；對(duì)趙某有以非法采礦罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年6個(gè)月，并處罰金；對(duì)非法采礦違法所得予以追繳；盜竊違法所得責(zé)令向被害人退賠。

典型意義：堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治打擊危害黃河安全犯罪，是人民法院的使命擔(dān)當(dāng)。盜采礦砂不僅破壞黃河水沙調(diào)節(jié)，還影響黃河水勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全，具有嚴(yán)重危害性。本案系在黃河防護(hù)堤附近、村莊排澇河道等多地點(diǎn)、大規(guī)模、成鏈條的非法采砂團(tuán)伙惡勢(shì)力犯罪。該團(tuán)伙非法采砂行為嚴(yán)重影響黃河堤壩和防洪排澇安全，故意損毀耕地、用垃圾填埋砂坑，嚴(yán)重破壞黃河生態(tài)環(huán)境，為防止被舉報(bào)、查處，威脅、恐嚇當(dāng)?shù)厝罕姵坊嘏e報(bào)，造成極其惡劣的社會(huì)影響。本案中，人民法院貫徹最嚴(yán)法治觀，對(duì)犯罪集團(tuán)首要分子及成員依法予以嚴(yán)懲，堅(jiān)持全鏈條打擊，徹底斬?cái)唷氨I采、運(yùn)輸、銷售、保護(hù)一條龍”犯罪鏈條，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)，人民法院通過最嚴(yán)格司法保護(hù)黃河安瀾，對(duì)潛在相關(guān)犯罪形成有力震懾。

案例二：經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)逐步退出濕地自然保護(hù)區(qū)

基本案情：2013年11月，鄭州某種植公司與狼城崗鎮(zhèn)南北街村村民委員會(huì)、辛莊村村民委員會(huì)簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（出租）合同，租賃兩村土地投資種植業(yè)及配套附屬設(shè)施建設(shè)。后該經(jīng)營區(qū)域因位于黃河濕地自然保護(hù)區(qū)，被納入突出生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治范圍。2020年7月19日至23日，鄭州某種植公司的建筑物及附屬設(shè)施被中牟縣狼城崗鎮(zhèn)人民政府拆除，后鎮(zhèn)政府共支付該公司相應(yīng)補(bǔ)償款150萬元。鄭州某種植公司對(duì)該補(bǔ)償數(shù)額不服，提起本案訴訟。

裁判結(jié)果：鄭州鐵路運(yùn)輸法院一審認(rèn)為，根據(jù)涉案黃河生態(tài)治理交辦問題清單，涉案土地位于鄭州黃河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，鄭州某種植公司應(yīng)當(dāng)積極配合清理整治工作。經(jīng)鄭州某種植公司同意并配合，有關(guān)部門對(duì)涉案大棚及附屬建筑實(shí)施拆除，中牟縣狼城崗鎮(zhèn)人民政府共支付其150萬元的補(bǔ)償款，已經(jīng)保障了其合法權(quán)益。鄭州某種植公司請(qǐng)求撤銷中牟縣狼城崗鎮(zhèn)人民政府所作書面回復(fù)及判令向其支付補(bǔ)償款、損失1313萬元，無事實(shí)和法律依據(jù)，判決駁回某種植公司的訴訟請(qǐng)求。該公司不服，提起上訴。鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。

典型意義：本案是人民法院支持地方政府加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)的典型案例。濕地有“地球之腎”“生命搖籃”等美譽(yù)，保護(hù)濕地就是保護(hù)水資源、保護(hù)物種資源、保護(hù)人類生存的命脈。但濕地生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，過度開發(fā)或者開發(fā)不當(dāng)，將會(huì)造成濕地消失，必須持續(xù)加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)。本案中，鄭州某種植公司經(jīng)營區(qū)域位于黃河濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)，根據(jù)國家自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，黃河濕地自然保護(hù)區(qū)各類經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)逐步退出，人民法院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，在依法保障企業(yè)合法權(quán)益的前提下，依法大力支持行政機(jī)關(guān)的合法拆遷補(bǔ)償行為，為黃河濕地保護(hù)區(qū)整治過程中企業(yè)配合遷建、依法理性維權(quán)起到了很好的教育指引，為保護(hù)“母親河”生態(tài)環(huán)境提供了有力的司法保障。

案例三：打擊非法采礦應(yīng)堅(jiān)持刑事處罰與生態(tài)修復(fù)并重

基本案情：焦作市某石材加工公司自2012年建廠以來，長期在焦作市北山越界開采，至2021年總計(jì)非法采出礦產(chǎn)資源量239萬立方米，造成山體破壞達(dá)155.55畝，評(píng)估損失費(fèi)用共計(jì)5404.0548萬元。2021年5月6日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)該公司的非法開采問題在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站予以公開通報(bào)。2021年5月21日，焦作市公安局馬村分局對(duì)該公司涉嫌非法采礦案立案?jìng)刹椤?023年3月15日，焦作市自然資源和規(guī)劃局與焦作市某石材加工公司達(dá)成《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，確定賠償義務(wù)人焦作市某石材加工公司應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額為5404.0548萬元，約定了履行方式及期限、違約責(zé)任等內(nèi)容，并寫明了生態(tài)修復(fù)模式、方案、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工程啟動(dòng)時(shí)間、結(jié)束期限及驗(yàn)收情況。協(xié)議達(dá)成后，雙方申請(qǐng)司法確認(rèn)。

裁判結(jié)果：鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，申請(qǐng)人焦作市自然資源和規(guī)劃局與焦作市某石材加工公司達(dá)成的《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，不違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定且不損害國家利益、社會(huì)公共利益，符合司法確認(rèn)的法定條件，遂依法裁定確認(rèn)該協(xié)議有效。

典型意義：非法開采礦產(chǎn)資源會(huì)嚴(yán)重破壞山體，造成森林、濕地退化，進(jìn)而影響黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。處理非法采礦案件不僅要重視刑事打擊，也要重視生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。在公安機(jī)關(guān)對(duì)焦作市某石材加工公司涉嫌非法采礦立案?jìng)刹榈耐瑫r(shí)，焦作市自然資源和規(guī)劃局就生態(tài)環(huán)境損害問題與該公司進(jìn)行磋商，并達(dá)成《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，人民法院依法予以司法確認(rèn)。通過該案審理，人民法院依法支持行政機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用，促使非法采礦企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，自覺修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決把中央督察整改要求落到實(shí)處，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

案例四：禁止在黃河流域禁采區(qū)和禁采期從事河道采砂活動(dòng)

基本案情：尹某在濟(jì)源示范區(qū)五龍口鎮(zhèn)里河村沁河灘區(qū)禁采區(qū)組織違法采砂，違反《河南省黃河防汛條例》第三十二條第二款規(guī)定，已構(gòu)成違法。濟(jì)源黃河河務(wù)局經(jīng)立案調(diào)查，于2023年4月28日作出濟(jì)黃罰決字〔2023〕第14號(hào)行政處罰決定書，罰款人民幣14000元，沒收違法所得3000元。濟(jì)源黃河河務(wù)局已將行政處罰決定書送達(dá)尹某。尹某在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議，也未提起行政訴訟。2023年12月15日，豫西黃河河務(wù)局濟(jì)源黃河河務(wù)局作出行政處罰強(qiáng)制催告書，并向尹某留置送達(dá)，屆期尹某仍未履行。濟(jì)源黃河河務(wù)局遂申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

裁判結(jié)果：鄭州鐵路運(yùn)輸法院認(rèn)為，濟(jì)源黃河河務(wù)局作出的濟(jì)黃罰決字〔2023〕第14號(hào)行政處罰決定證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、程序合法，具備法定執(zhí)行效力，其申請(qǐng)符合法律規(guī)定，裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

典型意義：非法開采河砂不僅破壞礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，還影響河流水勢(shì)穩(wěn)定、行洪、防洪和生態(tài)安全，具有嚴(yán)重危害性?！吨腥A人民共和國黃河保護(hù)法》《河南省黃河防汛條例》均明確規(guī)定，禁止在黃河流域禁采區(qū)和禁采期從事河道采砂活動(dòng)。沁河作為黃河一級(jí)支流，是黃河流域的重要水土保持功能區(qū)，本案系在沁河河灘禁采區(qū)內(nèi)非法開采砂石引發(fā)的行政案件，違法行為人非法開采砂石對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害，濟(jì)源黃河河務(wù)局作出行政處罰決定，人民法院依法審查并裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，有力地支持了行政機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊非法開采河砂行為，是法院、行政機(jī)關(guān)協(xié)同保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐。（來源：河南省最高人民法院）