陸春輝 龔艦

摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，村民的全過程參與至關(guān)重要，激活村民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)村民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，既可以降低鄉(xiāng)村建設(shè)成本，儲(chǔ)備鄉(xiāng)村建設(shè)人才，激發(fā)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛力，也可以降低農(nóng)村公共產(chǎn)品的維護(hù)成本，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基層治理能力，更重要的是還可以提高村民的滿意度和幸福感。

近年來，浙江省委省政府號(hào)召全省各鄉(xiāng)村按照“千萬工程”部署要求，建設(shè)了一大批富裕、和諧、美麗的現(xiàn)代化新農(nóng)村2024年《浙江省政府工作報(bào)告》中指出，啟動(dòng)實(shí)施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”，加快繪就“千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”新畫卷[1]。。文章選取浙江省寧波市灣底村、韓嶺村、沙塘灣村等多個(gè)鄉(xiāng)村作為研究對(duì)象，重點(diǎn)觀照其村民傳統(tǒng)生計(jì)方式變遷、鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)實(shí)困境和挑戰(zhàn)、村民參與鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)狀、效果和評(píng)價(jià)，以及村民在村域內(nèi)的發(fā)展空間評(píng)估和發(fā)展意愿等，對(duì)“村—民”邏輯關(guān)系構(gòu)造鄉(xiāng)村共同體的科學(xué)性和可行性進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上探索村民發(fā)展空間的優(yōu)化，對(duì)浙江高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省，構(gòu)建和美鄉(xiāng)村建設(shè)的“寧波模式”，奮力打造中國(guó)式現(xiàn)代化市域樣板有實(shí)踐意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

新農(nóng)村建設(shè)見效快速、作用明顯

按建設(shè)主導(dǎo)群體來分，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體大致可分為三種類型，一是以政府為主體的各類美麗農(nóng)村建設(shè)，二是以外來企業(yè)資本注資的鄉(xiāng)村開發(fā)項(xiàng)目，三是以社會(huì)精英參與的各類鄉(xiāng)村復(fù)興實(shí)踐[2]。政府為主體的鄉(xiāng)村建設(shè)相較于后兩種類型，是一種從上到下“垂直式”直接參與鄉(xiāng)村建設(shè)的模式，這種模式由于政府主體直接作為參與者，在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管等過程中占有主要發(fā)言權(quán)，在資源配置、資金保障、組織協(xié)調(diào)等方面擁有后兩者所不具備的巨大優(yōu)勢(shì)。因此，從管理和建設(shè)的能效比上來看，政府為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)能在較短的時(shí)間內(nèi)完成部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善工程、旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)或商業(yè)消費(fèi)項(xiàng)目等建設(shè)任務(wù)。

鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)

習(xí)近平總書記指出，“要廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，投身鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美好家園”。鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)民主動(dòng)作為主體參與，但調(diào)研顯示，大部分農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村振興主要依靠政府，農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性不強(qiáng)。鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中忽視鄉(xiāng)土文化與鄉(xiāng)土環(huán)境的差異性，使鄉(xiāng)村建設(shè)成為對(duì)現(xiàn)代城市建設(shè)的簡(jiǎn)單模仿，這種趨同的慣性造成了鄉(xiāng)村風(fēng)貌的千篇一律和特色喪失[3]，偏離了改善村民生活水平，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的初衷，讓部分特色鄉(xiāng)村符號(hào)成為過度商業(yè)化的IP，這對(duì)于當(dāng)代鄉(xiāng)村基層治理能力、治理體系的現(xiàn)代化以及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有消極作用。

共同富裕視域下寧波在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的思考

從和美鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)來看，激發(fā)村民積極參與是構(gòu)建

“村—民”共同體的前提條件

當(dāng)前和美鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)就是滿足當(dāng)代村民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。寧波市發(fā)改委在《市發(fā)展改革委2023年工作要點(diǎn)》指出，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制，制定推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化工作實(shí)施方案，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化[4]。鄉(xiāng)村振興的主體就是新型城鎮(zhèn)化演進(jìn)過程中的這一批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。從鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力看，鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力在于發(fā)揮好鄉(xiāng)村資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生活力。新時(shí)代和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，村民既是鄉(xiāng)村建設(shè)的建設(shè)者，同時(shí)也是鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者，應(yīng)充分激發(fā)他們的主體意識(shí)，引導(dǎo)他們積極投身于鄉(xiāng)村建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理，使他們?cè)谕七M(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中不斷增強(qiáng)歸屬感、責(zé)任感和認(rèn)同感。

從鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的運(yùn)維成本來看，厘清村民參與的

內(nèi)在機(jī)理是提升其滿意度和幸福感的邏輯基礎(chǔ)

總結(jié)前期調(diào)研的相關(guān)鄉(xiāng)村的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的改革及其深入發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)治理的格局發(fā)生變化，逐步在村一級(jí)推行村民自治制度，并最終形成了村民自治的農(nóng)村治理體制[5]，在該治理體制下村民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。從激活村民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力三個(gè)優(yōu)勢(shì)來看，首先，可以降低鄉(xiāng)村建設(shè)成本，“村治”的核心就是以村民意愿為依托實(shí)現(xiàn)村民自治，區(qū)別于其他管理模式，“村治”的實(shí)現(xiàn)可以使農(nóng)村基層治理高效運(yùn)行得以保障，儲(chǔ)備鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的潛力。其次，可以降低農(nóng)村公共產(chǎn)品的維護(hù)成本，鄉(xiāng)村治理規(guī)劃、管理服務(wù)、義務(wù)教育、文化建設(shè)等農(nóng)村公共產(chǎn)品的運(yùn)行和維護(hù)是基于全村共建的結(jié)果，因此提升鄉(xiāng)村建設(shè)中升村民的參與度除了能降低上述公共產(chǎn)品的維護(hù)成本外，還能提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力和基層治理能力。最后，還可以提高村民的滿意度和幸福感，浙江作為共同富裕示范區(qū)，和美鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)省域共同富裕的重要抓手，構(gòu)建“村-民”和諧的鄉(xiāng)村共同體，可以形成一種良好的農(nóng)村氛圍，只有村民生活富了、鄉(xiāng)村環(huán)境好了、文化活動(dòng)多了，才能讓每一位村民實(shí)實(shí)在在地有獲得感和幸福感。

從和美鄉(xiāng)村建設(shè)的過程模式來看，構(gòu)建基層黨組織

為核心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的保障因素

從浙江鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，一以貫之、久久為功地推進(jìn)“千萬工程”，與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村成為處處皆景，家家安居樂業(yè)的美好家園[6]。觀照村民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的過程模式，不單要看量，更要看質(zhì)，也就是不但要全員參與，更要求高質(zhì)量參與。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建基層黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是提升村民和美鄉(xiāng)村建設(shè)參與質(zhì)量、凝聚鄉(xiāng)村建設(shè)合力的組織保障。因此，要強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)村民高質(zhì)量參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)這關(guān)鍵一招，一方面要設(shè)計(jì)好參與過程，另一方面細(xì)化參與過程保障體系。具體來說，要投入更為精細(xì)的工作，始終堅(jiān)持群眾路線，加強(qiáng)做好群眾工作的能力，落實(shí)好村干部入戶走訪工作，提高和改善村民文化素質(zhì)、強(qiáng)化村民精神文明建設(shè)，既要富“口袋”，也要富“腦袋”，達(dá)到物質(zhì)生活和精神生活的共同富裕，從“文化認(rèn)同”到“文化自覺”，促進(jìn)村民自治能力的培育和提升，為推進(jìn)高質(zhì)量村民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)程度提供前置條件。

新時(shí)代激活村民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力路徑探索

激活當(dāng)代村民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，必須要從“村—民”邏輯關(guān)系出發(fā)，滿足村民發(fā)展需求，提升村民參與度，降低農(nóng)村公共產(chǎn)品的運(yùn)維成本，提高村民幸福感和滿意度，以基層黨組織為核心，構(gòu)建一個(gè)“共商集智、共建籌資、共管同治、共享聚力、共富凝心”的和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程模式，激活村民參與建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

共商集智

“共商集智”即要進(jìn)一步突出村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主體地位，強(qiáng)化村民訴求表達(dá)的話語(yǔ)權(quán)，群策群力為村民謀福利、為鄉(xiāng)村謀發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)中村民的主動(dòng)性欠缺，缺少個(gè)體利益訴求有效表達(dá)的途徑。因此，首先要?jiǎng)?chuàng)新村民訴求表達(dá)和利益需求的溝通渠道，暢通“村—民”之間的溝通渠道，降低溝通成本，從而提升村民話語(yǔ)權(quán)；其次要營(yíng)造“鄉(xiāng)政村治”群策群力的共商環(huán)境，建立健全村民利益保障機(jī)制，提升村民自治能力；最后要培育村民的主人翁意識(shí)，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展，動(dòng)員村民集思廣益，充分發(fā)揮好村民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的主體地位。

共建籌資

“共建籌資”意味著要在上級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金基礎(chǔ)上創(chuàng)新鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以全員村民可參與、可推廣、可持續(xù)為原則擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的根本。必須依靠加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)農(nóng)民增收，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)[7]。以寧波地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為例，在當(dāng)前城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，省內(nèi)許多鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出過度商業(yè)化的趨勢(shì)，雖然這在一方面能夠短期內(nèi)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)收入，但另一方面不利于長(zhǎng)期的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此可以借鑒寧波鄞州區(qū)灣底村的成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育投入低、產(chǎn)效高的桑果種植產(chǎn)業(yè)帶，并且推行農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)村民集約經(jīng)營(yíng)，探索出了一條以桑果為主線的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

共管同治

“共管同治”意味著要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮基層黨員干部鄉(xiāng)村振興“主心骨”作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)格化、精細(xì)化與數(shù)字化管理下的新型黨群關(guān)系。眾所周知，黨群關(guān)系植根于社會(huì)主義的政治傳統(tǒng)，貫穿于群眾路線之中。因此，黨群關(guān)系具有顯著的動(dòng)員性和回應(yīng)性，且塑造了鄉(xiāng)村治理的政治邏輯[8]——共管共治和共建共享。一方面，從管理層面引入?yún)⑴c式發(fā)展的概念[9]，基層黨組織與村民所形成的的黨群關(guān)系在鄉(xiāng)村社會(huì)的基層治理中共管和共治；另一方面，從模式層面加快推進(jìn)基層黨組織從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步落實(shí)基層黨組織“為人民服務(wù)”的根本宗旨，在構(gòu)建和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程模式中與實(shí)現(xiàn)共管同治。

共享聚力

“共享聚力”即積極推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的產(chǎn)出與維護(hù)，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品的載體與形式，以期強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)能力保障，讓每一位村民切切實(shí)實(shí)地享受到紅利。近年來，寧波市象山縣以宅基地“三權(quán)分置”改革為抓手，探索共同富裕路徑，破解當(dāng)?shù)卮迕瘛伴e房無用”和企業(yè)“有錢無地”的尷尬矛盾，適度放活宅基地使用權(quán)，合理利用農(nóng)村閑置農(nóng)房，目前，沙塘灣村近八成閑置房屋已進(jìn)行注冊(cè)登記，吸引了眾多投資者的咨詢與考察。農(nóng)村活了閑房、村民富了口袋、企業(yè)有了場(chǎng)地，在“村—民”為邏輯起點(diǎn)構(gòu)建的鄉(xiāng)村共同體下，村與民共建共享，創(chuàng)新豐富了農(nóng)村公共產(chǎn)品的形式、載體和利用方式，大大地增加了村民們的獲得感。

共富凝心

“共富凝心”意味著全體村民“口袋”與“腦袋”的雙重富足，當(dāng)代社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)一樣重要，要達(dá)到物質(zhì)文明與精神文明的統(tǒng)一。這其中，鄉(xiāng)村文化的培育在鄉(xiāng)村精神文明的建設(shè)起中到了至關(guān)重要的作用。費(fèi)孝通先生曾把我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)概括為“鄉(xiāng)土社會(huì)”，他認(rèn)為鄉(xiāng)村是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村文化是傳統(tǒng)文化的“根”[10]，鄉(xiāng)村文化在一定程度上能夠規(guī)范公序良俗，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)和美、和睦、和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。因此，首先要提升當(dāng)代村民文化素質(zhì)，幫助其知曉鄉(xiāng)村文化是中華傳統(tǒng)文化重要組成部分，提高村民對(duì)本村傳統(tǒng)文化歸屬感和認(rèn)同感；其次，要充分發(fā)揮好“鄉(xiāng)村文化禮堂”等農(nóng)村文化公共場(chǎng)域的宣傳教育功能；最后，要培育和弘揚(yáng)本土鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步強(qiáng)化村民們的文化自覺，塑造“一村一品”的“土特產(chǎn)”，從而建設(shè)“富裕、和美、文明”的當(dāng)代新農(nóng)村，為省、市“千萬工程”實(shí)施提供“寧波模式”。

扎實(shí)推進(jìn)浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)，深化“千萬工程”，推動(dòng)省域構(gòu)建和美鄉(xiāng)村至關(guān)重要。以灣底村等為代表的寧波市域農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，無不重視村民在“村-民”邏輯關(guān)系中的主體地位，要以“共商集智、共建籌資、共管同治、共享聚力、共富凝心”的實(shí)踐策略激活村民參與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，為浙江省繪就“千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”藍(lán)圖、推動(dòng)共富示范區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

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2023年度第二批寧波市哲社規(guī)劃課題（年度申報(bào)課題）“共同富裕視域下激活村民參與和美鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力研究”（項(xiàng)目編號(hào)為G2023-2-35）；2023年浙江省教育廳一般科研項(xiàng)目“當(dāng)代鄉(xiāng)村‘網(wǎng)紅化對(duì)村民集體記憶和發(fā)展空間影響研究”（項(xiàng)目編號(hào)為Y202352971）階段成果。

（作者單位：1.寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.浙江藥科職業(yè)大學(xué) ）