頓拉 尼瑪瓊吉

在鄉(xiāng)村振興大背景下，基層治理的好壞直接影響著農(nóng)村的繁榮與發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求之一的“治理有效”作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，充分彰顯了提升基層治理能力的重要性。因此，本文以煙多鎮(zhèn)為例，深入剖析了當(dāng)前煙多鎮(zhèn)基層治理存在的問(wèn)題，并提出了完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與法律服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)民在基層治理中發(fā)揮主體作用的對(duì)策，以期為完善鄉(xiāng)村振興背景下的基層治理奠定基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村作為集自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多種特征于一體的區(qū)域集合體，與城市相互依存、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了人類重要的活動(dòng)場(chǎng)所。鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然選擇?；鶎又卫硎菄?guó)家社會(huì)治理的重要組成部分，其目標(biāo)是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，農(nóng)村發(fā)展的不平衡問(wèn)題最為突出。為了解決這一問(wèn)題，2018至2021年，中央一號(hào)文件連續(xù)多年聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，彰顯了黨中央對(duì)農(nóng)村發(fā)展的高度重視。2022年，國(guó)務(wù)院發(fā)布全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)文件，明確指出要做好“三農(nóng)”工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2024年中央一號(hào)文件提出要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。然而，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐過(guò)程中，基層治理仍面臨著治理人才匱乏、治理力量和參與意識(shí)薄弱等諸多問(wèn)題，這不僅限制了基層治理能力和體系的提升，也阻礙了鄉(xiāng)村振興的步伐。因此，本文以煙多鎮(zhèn)為例，探討當(dāng)前基層治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決方案，為提升煙多鎮(zhèn)的基層治理水平和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)提供有益的參考。

煙多鎮(zhèn)基本情況以及鄉(xiāng)村振興開展情況

煙多鎮(zhèn)基本情況

煙多鎮(zhèn)位于西藏自治區(qū)昌都市察雅縣西部，東與榮周鄉(xiāng)相鄰，南與卡貢鄉(xiāng)毗鄰，西與吉塘鎮(zhèn)、新卡鄉(xiāng)接壤，北與王卡鄉(xiāng)連接。該鎮(zhèn)屬高山峽谷的河谷地帶，海拔2 900～5 600m，年降水量350mm，氣候干燥，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，土地貧瘠，基礎(chǔ)薄弱。截至2019年末，煙多鎮(zhèn)戶籍人口為7 973人，居民多聚居在山谷臺(tái)地，農(nóng)作物以青稞、小麥為主。全鎮(zhèn)轄26個(gè)行政村，88個(gè)自然村，實(shí)有耕地8 520m2，其中，澆地4 977m2、旱地3 543m2，草場(chǎng)面積23.2萬(wàn)m2，林地面積 17322hm2。

煙多鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興開展情況

經(jīng)濟(jì)建設(shè)：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)，共培育云杉、碧桃、蘋果樹等各類苗木78.3萬(wàn)余株。2022年察雅縣經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量2 390t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約1 479.4萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)173人。

基礎(chǔ)設(shè)施：通過(guò)爭(zhēng)取愛(ài)心企業(yè)捐助，對(duì)村委會(huì)廁所進(jìn)行改造、擴(kuò)建了圍欄，改善了工作環(huán)境。

文化建設(shè)：2022年，察雅縣藝術(shù)團(tuán)到煙多鎮(zhèn)開展“文藝下村惠民活動(dòng)”，豐富了群眾的文化生活，營(yíng)造了良好的文化氛圍。

鄉(xiāng)村振興背景下煙多鎮(zhèn)基層治理的主要成就

在鄉(xiāng)村振興背景下，煙多鎮(zhèn)以“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”為總要求，深入踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)“以學(xué)促干”指示，積極借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“浦江經(jīng)驗(yàn)”，貫徹“四下基層”制度，完善治理能力和體系，提升治理質(zhì)量，成功打造了煙多鎮(zhèn)社會(huì)局勢(shì)和諧穩(wěn)定的新局面，營(yíng)造出了基層治理的嶄新氣象。

煙多鎮(zhèn)“黨建+”助力基層治理上新臺(tái)階

近年來(lái)，煙多鎮(zhèn)以提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，關(guān)注民生，聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，充分發(fā)揮黨委政治和工作優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)；完善規(guī)范制度，健全治理組織體系。制定工作方案，開展評(píng)星定級(jí)，將相關(guān)工作納入黨建述職評(píng)議考核，依托“3+2”包保責(zé)任機(jī)制，帶動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村治理；完善村規(guī)民約，構(gòu)建調(diào)解中心，形成新模式。煙多鎮(zhèn)將繼續(xù)探索“黨建+”多元模式，助推基層治理提檔升級(jí)。

深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升基層治理服務(wù)效能

深入推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，提高基層治理服務(wù)效能。構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，整合多方面資源，形成“一張網(wǎng)”，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置。選優(yōu)配強(qiáng)人員，充實(shí)網(wǎng)格力量，發(fā)揮黨組織帶頭作用，完善網(wǎng)格治理機(jī)制。開展宣傳教育，提供便民服務(wù)，解決群眾問(wèn)題。有機(jī)結(jié)合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“浦江經(jīng)驗(yàn)”，健全網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，構(gòu)建基層治理架構(gòu)，完善工作制度和流程。劃分網(wǎng)格，制定精細(xì)化結(jié)構(gòu)圖，實(shí)現(xiàn)粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化技術(shù)調(diào)度，推進(jìn)“智治工程”，打造指揮中心和調(diào)度室，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)連通共享，配備對(duì)講機(jī)，構(gòu)建調(diào)度體系。以創(chuàng)建“平安煙多”為目標(biāo)，推動(dòng)維穩(wěn)措施落實(shí)。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)治理發(fā)展動(dòng)力

通過(guò)持續(xù)探索“支部+企業(yè)+農(nóng)戶”“支部+協(xié)會(huì)”等模式，因地制宜制定“一村一品”規(guī)劃，強(qiáng)化“造血”功能。近年來(lái)，全鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)407.85萬(wàn)元，分紅12.77萬(wàn)元，解決185人就業(yè)，人均增收1.56萬(wàn)元，建立5個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)400余人致富；推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，提高收益，增強(qiáng)帶動(dòng)作用，使其成為鄉(xiāng)村振興的“推進(jìn)器”。同時(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，兩手都抓，探索新路徑，謀求新發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興背景下煙多鎮(zhèn)基層治理存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村治理力量參與意識(shí)薄弱

治理力量薄弱主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，農(nóng)村人才稀缺且流動(dòng)性高，大多數(shù)受教育程度較高的農(nóng)村年輕人選擇留在城市發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村缺乏懂經(jīng)營(yíng)、有技術(shù)、有文化的新型職業(yè)農(nóng)民；另一方面，鄉(xiāng)村基層黨組織成員老齡化問(wèn)題顯著，年輕黨員發(fā)展困難。大量農(nóng)村青少年外流，導(dǎo)致基層黨員干部隊(duì)伍老齡化，干部隊(duì)伍儲(chǔ)備不足，進(jìn)而降低了鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和效率。此外，村民參與意識(shí)淡薄，受信息不對(duì)稱、信息缺失、文化觀念影響、能力不足以及過(guò)度依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等因素的制約，村民自治能力和自治意識(shí)薄弱。村民對(duì)本村公共事務(wù)缺乏熱情，參與度低，配合度不高，甚至需要通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)吸引村民積極參與村級(jí)活動(dòng)。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及法治建設(shè)不完善

一方面，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一是道路、水電、通信等的不完善直接影響村民的生活便利性和舒適度，交通不便、物流不暢問(wèn)題會(huì)限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響收入；二是學(xué)校、醫(yī)療、衛(wèi)生、垃圾和污水處理等設(shè)施的不完善影響農(nóng)村居民的教育和生活健康水平；三是照明、監(jiān)控等設(shè)施不完善會(huì)增加社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)，影響村民的安全感。

另一方面，法治建設(shè)不完善。鄉(xiāng)村基層干部依法治理的水平還有待提升，鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出獨(dú)特的熟人社會(huì)與半熟人社會(huì)的特性，這在一定程度上致使村干部于事務(wù)處理過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)一定程度上注重人情、牽扯關(guān)系的狀況。村民的法律意識(shí)普遍較低，法治宣傳也不到位，長(zhǎng)年留在村里的大多是老弱病殘，他們普遍勞動(dòng)能力較弱，文化程度不高。政府法律知識(shí)宣傳形式單一，內(nèi)容缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致村民對(duì)法律的接受度和宣傳效果都不理想。此外，村公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，無(wú)法滿足村民的實(shí)際法律需求。

基層治理可持續(xù)性不強(qiáng)

其一，特色產(chǎn)業(yè)的缺失，難以有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及村民收入的增加，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力與可持續(xù)性造成影響；其二，鄉(xiāng)村基層治理人才極為緊缺，現(xiàn)有人員的文化水平和能力有待提高，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興對(duì)基層治理所提出的新要求與新任務(wù)；其三，缺少有效的機(jī)制來(lái)激勵(lì)村民積極且主動(dòng)地參與基層治理，對(duì)于基層治理過(guò)程中問(wèn)題的反饋渠道不夠通暢；其四，鄉(xiāng)村的某些規(guī)劃和項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有充分考慮村民的實(shí)際需求和意愿，導(dǎo)致村民在基層治理中的主體地位不夠明確。

鄉(xiāng)村振興背景下解決基層治理存在問(wèn)題的對(duì)策

完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與法律服務(wù)體系

一方面，完善基礎(chǔ)設(shè)施。開展全面的規(guī)劃與評(píng)估，明確煙多鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的需求缺口。借助調(diào)查與當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸鐓^(qū)的溝通完成。一是優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)中心等公共服務(wù)設(shè)施，提升居民的生活質(zhì)量和便利性。二是確保供水供電系統(tǒng)穩(wěn)定，修復(fù)并升級(jí)水管和電線網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，提升網(wǎng)絡(luò)通信覆蓋率，提供高速互聯(lián)網(wǎng)接入，以支持?jǐn)?shù)字化和信息化發(fā)展。三是完善垃圾處理設(shè)施，建立公共場(chǎng)所和洗手設(shè)施，促進(jìn)衛(wèi)生健康。建設(shè)公園、綠地、休閑廣場(chǎng)等，為居民提供休閑和戶外活動(dòng)空間；同時(shí)與政府、社區(qū)和企業(yè)合作，爭(zhēng)取資金和資源支持。

另一方面看，完善法律服務(wù)體系。構(gòu)建完善的法律體系，推動(dòng)共治共享，提升治理水平。一是加強(qiáng)法治宣傳教育，如自媒體、線下活動(dòng)、發(fā)傳單等，提高村民的法治意識(shí)和素養(yǎng)。提供法律咨詢和法律援助等服務(wù)中心，幫助村民解決復(fù)雜的法律問(wèn)題，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力。二是加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，提高村民參與民主決策，監(jiān)督的意識(shí)，做到學(xué)法、守法、懂法、用法，依法管理，依法辦事。三是培養(yǎng)村民的法治文化，通過(guò)各種文化活動(dòng)、榜樣示范，用通俗易懂的雙語(yǔ)來(lái)講解法律知識(shí)，培養(yǎng)村民法治文化，在遇到法律問(wèn)題時(shí)，能運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。四是在普法的過(guò)程中把自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮基層治理中的“三治”的特殊作用，營(yíng)造尊法守法的良好氛圍。五是加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨組織在法治建設(shè)中的引領(lǐng)作用，提升鄉(xiāng)村法治建設(shè)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理規(guī)范化、法治化。

加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，一是要構(gòu)建公平、公開、透明的選人用人制度。明確選拔標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)治理工作的實(shí)際需求，制定詳細(xì)、科學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋多方面的影響因素。同時(shí)，確保選拔過(guò)程公平、公正、公開，杜絕任人唯親、唯權(quán)、唯利等不良現(xiàn)象，使選拔工作透明化，接受群眾監(jiān)督。提供專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)人才技能知識(shí)水平，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新招錄人員等進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其了解基層現(xiàn)狀、掌握基層知識(shí)，更好地服務(wù)基層、治理基層。

其次，穩(wěn)定農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。一是政府要給予扶持和激勵(lì)。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，為農(nóng)村人才提供優(yōu)惠和鼓勵(lì)。在基層干部工資福利待遇方面，可參照地方財(cái)政部門核發(fā)的平均水平，努力實(shí)現(xiàn)同崗?fù)辍?duì)于偏遠(yuǎn)及高海拔地區(qū)，建立合理的勞動(dòng)報(bào)酬制度，改善基層干部的生活水平，從而留住更多人才，使基層隊(duì)伍更加穩(wěn)定。二是要建立健全人才引進(jìn)機(jī)制。積極引進(jìn)優(yōu)秀外部人才的同時(shí)，更加注重本土人才的培養(yǎng)和留用，建立合理的人才交流機(jī)制，為人才提供良好的工作環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生活條件，為基層治理增添新活力。無(wú)論工作或生活，都應(yīng)給予他們適當(dāng)?shù)那楦嘘P(guān)懷和認(rèn)可尊重，讓人才有更多的職業(yè)歸屬感，才能有效地推動(dòng)人才為煙多鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

最后，吸引高校畢業(yè)生參與基層治理，當(dāng)前煙多鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重難點(diǎn)是農(nóng)村人才匱乏問(wèn)題。需要始終把鄉(xiāng)村人力資源放在首位，支持多渠道吸納高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作。為農(nóng)村基層治理注入年輕活力和新鮮人才血液。因此，基層政府要采取一系列措施吸引高校畢業(yè)生，給予他們更多政策支持和資金扶持，鼓勵(lì)他們到人民最需要基層工作，并及時(shí)幫助他們解決就業(yè)和生活中的各種難題，以事業(yè)留人，以情感留人，吸引更多高校畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村振興和基層治理工作當(dāng)中。

確保村民在基層治理中發(fā)揮主體作用

從政府層面來(lái)看，一是為村民營(yíng)造發(fā)揮主體作用的有利環(huán)境。在鄉(xiāng)村振興背景下，基層治理必須重視農(nóng)民的意見(jiàn)和價(jià)值。只有充分發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，村民才能成為鄉(xiāng)村振興的治理主體，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施才能真正落到實(shí)處。二是提升村民民參與基層治理的意識(shí)和能力。加強(qiáng)政策宣傳的力度，讓群眾清楚認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興與自身工作生活的緊密聯(lián)系，鼓勵(lì)他們積極參與到鄉(xiāng)基層治理中。三是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員加大扶持力度，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。一方面，為返鄉(xiāng)大學(xué)生和創(chuàng)業(yè)人員出臺(tái)相關(guān)資金扶持政策，解決創(chuàng)業(yè)資金短缺問(wèn)題；另一方面，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)生和創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

從村民自身層面來(lái)看，一是積極參與決策與監(jiān)督，通過(guò)村民代表大會(huì)、村民議會(huì)、村干部選舉等途徑，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議，為本村發(fā)展出謀劃策。二是積極參加志愿服務(wù)與教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高自身素質(zhì)和能力，更好的地參與基層治理；為本村公共事務(wù)與公益事業(yè)貢獻(xiàn)出自己微薄之力。三是樹立環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)，積極參與村莊的環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)工作，同時(shí)學(xué)習(xí)和宣傳法律法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)尊法守法，維護(hù)社會(huì)公平正義，共建“平安煙多”美麗鄉(xiāng)村。

隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村和城市協(xié)同發(fā)展的重視程度不斷提高，在鄉(xiāng)村振興背景下，基層治理也在不斷推進(jìn)和發(fā)展，這對(duì)我國(guó)新時(shí)期的鄉(xiāng)村管理提出了更高要求。因此，鄉(xiāng)村治理必須站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，制定好相應(yīng)的對(duì)策建議和規(guī)劃?；鶎又卫憩F(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程，鄉(xiāng)村的全面振興需要時(shí)間和人才的共同努力，鄉(xiāng)村社會(huì)未來(lái)必將充滿活力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（作者單位：西藏大學(xué)）