白瑪央金

土地是農(nóng)民最寶貴的財富，在國家進行土地三權(quán)分置改革和建設“數(shù)字鄉(xiāng)村”的大背景下，研究數(shù)字經(jīng)濟時代農(nóng)村如何盤活土地流轉(zhuǎn)體系、如何讓土地更有價值，對目前土地流轉(zhuǎn)中存在的問題具有重要意義。數(shù)字經(jīng)濟在海城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中扮演著關(guān)鍵角色。文章以海城市為案例，深入研究了數(shù)字經(jīng)濟對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義以及其中存在的問題，包括農(nóng)村地區(qū)信息化水平不高、法律保護不完善、以及農(nóng)民對數(shù)字經(jīng)濟的認知和接受度較低等。針對這些問題，文章提出了一系列優(yōu)化路徑：一是建設完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施，尤其是加強網(wǎng)絡和信息技術(shù)的覆蓋范圍，以方便農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)交易；二是需要優(yōu)化政策環(huán)境，加強法律保障，明確土地流轉(zhuǎn)的程序和權(quán)益保護機制；三是加強對農(nóng)民的數(shù)字經(jīng)濟認知和接受度，通過開展培訓和宣傳活動，幫助其了解數(shù)字經(jīng)濟的基本概念和應用。通過這些措施，有望加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)民的收入水平和生活品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展目標。

黨的二十大報告提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。習近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上講道：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村?！痹谥袊^去幾十年的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村一直在為發(fā)展城市化輸血，導致了農(nóng)村年輕人大量的減少，耕種的勞動力降低，使得大量耕地遭到閑置，這對農(nóng)村土地資源的利用造成威脅。為改善農(nóng)村土地資源的利用情況，政府出臺了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革的推進，土地流轉(zhuǎn)已成為優(yōu)化資源配置、提高農(nóng)業(yè)效益的重要手段。

數(shù)字經(jīng)濟作為一種新型經(jīng)濟形態(tài)，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟興盛繁榮的新動力，可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力支持。當前，我國已經(jīng)進入數(shù)字化時代，“十四五”計劃明確將數(shù)字經(jīng)濟作為改革的關(guān)鍵一步納入經(jīng)濟體系內(nèi)。同時，數(shù)字經(jīng)濟對于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義，它為農(nóng)村創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點、提升經(jīng)濟效益和生產(chǎn)力、拓展市場和促進貿(mào)易、促進農(nóng)村發(fā)展和社會平衡、可持續(xù)發(fā)展等方面提供了機遇和挑戰(zhàn)。在此背景下，文章將以海寧市為研究對象，探討數(shù)字經(jīng)濟對土地流轉(zhuǎn)的意義以及如何更好地應用數(shù)字經(jīng)濟加快土地流轉(zhuǎn)等問題。

遼寧省海城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

海城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體情況

海城市位于遼寧省西部，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在該地區(qū)扮演著重要的角色。根據(jù)海城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，海城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到13.33k㎡，占農(nóng)村耕地總面積的15%。海城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積持續(xù)增加，呈現(xiàn)出逐年擴大的趨勢。這表明海城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定的進展，并成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。

海城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特點

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式多樣化

海城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式多樣，主要包括承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地租賃和土地托管等形式。其中，承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是最常見的形式，占土地流轉(zhuǎn)總量的70%。此外，由于土地托管交易的便利性和彈性，也受到了一定程度的關(guān)注。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要集中在農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)

海城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要集中在農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)，如沿海地區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些地區(qū)資源豐富，具備較高的經(jīng)濟效益，因此，更受農(nóng)戶和投資者的青睞。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受政策支持和市場需求推動

政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給予了一定的政策支持，如加大宣傳引導、提供土地交易平臺等。市場需求也成為推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要因素，一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展對土地流轉(zhuǎn)有較大的需求；另一方面，資本市場的介入也為土地流轉(zhuǎn)提供了更多的機會。

4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來的效益和問題

通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，海城市農(nóng)民的平均年收入增長了25%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得到了顯著提升。土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了機會，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。然而，土地流轉(zhuǎn)也面臨一些問題，比如，土地交易價格不透明、土地承包合同保障不足等，需要進一步加強政策支持和監(jiān)管管理。

數(shù)字經(jīng)濟對于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

數(shù)字經(jīng)濟為土地流轉(zhuǎn)提供了新的平臺和機會，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力支持。其在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中的意義體現(xiàn)在宏觀和微觀兩個層面。

宏觀層面上的意義

1.促進土地資源的集約利用

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來了新的機遇。通過數(shù)字技術(shù)的廣泛應用，能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)村土地資源的全面勘測和監(jiān)測，從而提高土地利用效率，減少耕地浪費和過度開墾，進而促進土地資源的集約利用。這不僅有利于保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，還能夠提高土地的生產(chǎn)力和可持續(xù)利用程度。

2.推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和經(jīng)營模式。借助數(shù)字技術(shù)的應用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以實現(xiàn)標準化、規(guī)?；椭悄芑?，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。這將進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，同時，也有助于提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量。

3.促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟提供了新的增長點。通過數(shù)字技術(shù)的應用，能夠促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推動農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、農(nóng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而增加農(nóng)民就業(yè)機會，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。這不僅能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展，還有助于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。

微觀層面上的意義

1.增加農(nóng)民收入

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展增加了農(nóng)民的收入來源。通過數(shù)字技術(shù)的應用，農(nóng)民可以參與土地流轉(zhuǎn)，與農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社進行合作，參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)。這為農(nóng)民提供了新的商業(yè)機會，通過合作分紅等方式，可以有效提升其整體收入水平。

2.促進農(nóng)村人才流動與創(chuàng)新

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展促進了農(nóng)村人才的流動與創(chuàng)新。農(nóng)村人才通過數(shù)字化技術(shù)可以獲得專業(yè)知識和技能，進而參與農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)產(chǎn)品設計、農(nóng)業(yè)管理等領(lǐng)域的工作。這樣的人才流動有助于農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

3.提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和品質(zhì)

數(shù)字經(jīng)濟的應用提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和品質(zhì)。通過數(shù)字技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以實現(xiàn)信息化管理，預測和防控農(nóng)作物病蟲害，實施農(nóng)產(chǎn)品追溯等功能。這不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，也有助于提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，為農(nóng)民提供更好的銷售渠道和機會，進而增加其收入。

數(shù)字經(jīng)濟加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

農(nóng)村地區(qū)信息化程度不足

在農(nóng)村地區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨一系列問題，尤其是遼寧省海城市等地，當?shù)氐男畔⒒潭炔蛔銌栴}最為突出。低信息化水平意味著許多農(nóng)民缺乏數(shù)字技術(shù)的知識和技能，難以適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的變革。這導致了數(shù)字鴻溝的存在，即農(nóng)村和城市之間在數(shù)字技術(shù)應用和接受程度上的差距，給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來了一定的挑戰(zhàn)。許多農(nóng)民缺乏數(shù)字技術(shù)的知識和技能，難以使用數(shù)字平臺進行土地流轉(zhuǎn)交易。根據(jù)海城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，僅有40%的農(nóng)戶能夠熟練使用互聯(lián)網(wǎng)和手機App等工具進行土地流轉(zhuǎn)交易，可見，當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)信息化程度并不高。

法律保護不完善

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，法律保護的不完善是一個值得關(guān)注的問題。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)如土地權(quán)屬、承包合同、價格確定以及糾紛解決等方面涉及的利益主體和涉及領(lǐng)域的增加，相關(guān)法律法規(guī)的不完善導致了一系列挑戰(zhàn)。在當前情況下，尚未建立起一套完善的法律體系來規(guī)范和保護農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的各方權(quán)益，這容易引發(fā)合同糾紛、權(quán)益受損等問題。以遼寧省海城市為例，據(jù)當?shù)胤稍鷻C構(gòu)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2020年底，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同糾紛案件數(shù)量占全部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)案件的60%以上，這充分說明了法律保護不完善對于土地流轉(zhuǎn)所帶來的法律風險和糾紛的影響。

部分農(nóng)民對數(shù)字經(jīng)濟的認識和接受度不高

盡管數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中具有巨大的潛力和重要意義，但仍然存在部分農(nóng)民對其認識和接受度不高的情況。這些農(nóng)民更習慣于傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)方式，對數(shù)字技術(shù)缺乏足夠的理解和信任。因此，即使有數(shù)字平臺提供土地流轉(zhuǎn)服務，但如果農(nóng)民缺乏積極參與，數(shù)字經(jīng)濟在促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的作用仍會受到限制。

尤其在海城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，盡管當?shù)亟⒘艘粋€數(shù)字平臺用于發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息和進行交易服務，但由于農(nóng)民對該平臺的認知和信任度不高，導致極少有農(nóng)民愿意通過該平臺進行土地流轉(zhuǎn)交易，進而導致該平臺的使用率較低，這也是數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在瓶頸的一個阻礙因素。

數(shù)字經(jīng)濟加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)化路徑

完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設

政府應該適度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的資金支持，并合理增加投入力度。通過技術(shù)支持和政策激勵，吸引市場投資，擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設資金來源，包括加快建設農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡化信息服務，建立健全的農(nóng)村信息基礎(chǔ)設施，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供硬件支持等。政府還應該加大投入，提高農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋率，包括寬帶互聯(lián)網(wǎng)和移動通信網(wǎng)絡，以促進信息交流和數(shù)字服務的獲取。

在海城市，特別是在農(nóng)村地區(qū)，應重點考慮基礎(chǔ)設施建設的實際需求，例如改善道路、供水、電力等基礎(chǔ)設施的措施，同時，加強農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋，以確保數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，政府應當與當?shù)剞r(nóng)民密切合作，確保基礎(chǔ)設施建設符合農(nóng)民的實際需求和利益。

優(yōu)化政策環(huán)境，加強法律保障

海城市相關(guān)政府部門應當制定和完善土地流轉(zhuǎn)的政策和法規(guī)，減少流轉(zhuǎn)過程中的障礙和風險。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，并建立健全數(shù)字經(jīng)濟與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律制度，明確權(quán)益保障和合同規(guī)定，提高流轉(zhuǎn)交易的可信度和穩(wěn)定性。

特別是在海城市，政府應重視土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，確保土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂和執(zhí)行得到有效保障，以促進數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)村地區(qū)的良性發(fā)展。此外，海城市的政府部門應當加快數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)的立法進程，以更好地適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需要。

提高農(nóng)民對數(shù)字經(jīng)濟的認識和接受度

政府和相關(guān)機構(gòu)可以通過組織培訓、技能比賽、科普講座等活動，讓海城市的農(nóng)民了解數(shù)字經(jīng)濟的概念、發(fā)展趨勢以及數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中的應用，提高他們的認識和能力。同時，建設數(shù)字經(jīng)濟示范村、示范園區(qū)等，展示數(shù)字經(jīng)濟對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活的影響，讓農(nóng)民更加深入地了解數(shù)字經(jīng)濟的意義和作用。

在海城市，政府和相關(guān)機構(gòu)還可以通過發(fā)放數(shù)字經(jīng)濟信息化補貼等政策，如數(shù)字化農(nóng)業(yè)補貼、數(shù)字化農(nóng)業(yè)人才培訓補貼等，鼓勵農(nóng)民采用數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)，提高他們接受數(shù)字經(jīng)濟的積極性和動力。

海城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正呈現(xiàn)積極的發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模化和多元化經(jīng)營已成為主流趨勢，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)注入了新的活力。遼寧省海城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提升農(nóng)民收入方面發(fā)揮了積極作用，但同時也需要通過政策和制度的調(diào)整來解決一些存在的問題，以進一步推進土地流轉(zhuǎn)工作。數(shù)字經(jīng)濟對于海城市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)至關(guān)重要，它能夠促進土地資源的高效利用、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級、增加農(nóng)民收入，同時提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。然而，海城市在推動數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的融合過程中還面臨著一些挑戰(zhàn)，比如農(nóng)村地區(qū)信息化程度不高，法律保護不完善，以及農(nóng)民對數(shù)字經(jīng)濟的認知和接受度有限。為了解決這些問題，海城市需要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、優(yōu)化政策環(huán)境、加強法律保障，并提升農(nóng)民對數(shù)字經(jīng)濟的認知和接受度。這些舉措將有助于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)民的收入水平和生活品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：西藏大學）