2024年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在天津視察時(shí)強(qiáng)調(diào)要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并在聽取天津市委、市政府工作匯報(bào)時(shí)發(fā)表了希望天津聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，以推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上勇爭(zhēng)先、善作為的講話。結(jié)合習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神，并聯(lián)系天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的實(shí)際，天津應(yīng)在促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的天津定位實(shí)現(xiàn)過程中，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)而促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

一、天津大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)該立足天津定位

1.立足天津定位實(shí)際上是立足北方經(jīng)濟(jì)中心定位的具體化。從習(xí)近平總書記視察天津重要講話來看，天津在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不能一般化，而是要勇爭(zhēng)先、善作為，即“聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，以推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，以更大決心和力度推進(jìn)改革開放，在使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)中勇?lián)姑㈤_拓進(jìn)取”。天津必須以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力加快實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的天津定位。習(xí)近平總書記和中央給予天津的“一基地三區(qū)”定位主要包含四方面。全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，是依托天津制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、研發(fā)轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用，以先進(jìn)制造為支撐、科技創(chuàng)新為動(dòng)力、研發(fā)轉(zhuǎn)化為先導(dǎo)，突破新技術(shù)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新制造、培育新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式，承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持河北轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，打造研發(fā)制造能力強(qiáng)大、產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)高端、輻射帶動(dòng)作用顯著的先進(jìn)制造研發(fā)基地。北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)，是充分發(fā)揮天津作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)、海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)和亞歐大陸橋橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升?？諆筛蹣屑~功能，構(gòu)建海陸空立體化交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系和航運(yùn)服務(wù)體系，打造航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、航運(yùn)服務(wù)功能優(yōu)良、全球配置資源能力突出的國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)。金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)是天津要借重首都優(yōu)質(zhì)金融資源，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新實(shí)踐，集聚金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新傳統(tǒng)金融，大力發(fā)展新型金融，做大做強(qiáng)要素市場(chǎng)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，集成全球先進(jìn)金融產(chǎn)品、工具和服務(wù)模式先行先試，服務(wù)京津冀實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造創(chuàng)新活躍、運(yùn)營(yíng)高效、環(huán)境優(yōu)越的金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)。改革開放先行區(qū)，是天津要大力建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全面推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，深度融入“一帶一路”建設(shè)，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，增創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，打造營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際接軌、投資貿(mào)易高度便利、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)勁的改革開放先行區(qū)。由此看來，“一基地三區(qū)”定位實(shí)際上是北方區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心定位的繼續(xù)和深入以及實(shí)踐操作上的具體化。

2.立足天津定位有利于京津雙核中天津發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心作用。2018年印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》指出：“建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展?！睆膸?dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是從帶動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的角度來看，發(fā)揮京津雙核即京津雙中心作用，北京主要體現(xiàn)的應(yīng)是科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，而天津主要體現(xiàn)的應(yīng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的集聚輻射帶動(dòng)作用。當(dāng)前，立足并加快實(shí)現(xiàn)天津定位，必須加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮天津在京津雙核中的集聚輻射帶動(dòng)功能，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)天津在使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)中勇?lián)姑?、開拓進(jìn)取的目標(biāo)。

二、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中天津定位加快實(shí)現(xiàn)面臨的問題

1.京津雙核中的天津區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心作用發(fā)揮不明顯。在京津雙核中，北京的科技創(chuàng)新中心作用比較突c912b7a5f2e881e8c470c27d8895855a出，特別是北京證券交易所的建立，服務(wù)于北京科技創(chuàng)新中心的集聚和輻射功能作用得到了較好的發(fā)揮。而天津由于既沒有全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)金融功能的資本市場(chǎng)，也缺乏強(qiáng)有力的區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)金融功能的資本市場(chǎng)，從而經(jīng)濟(jì)集聚輻射功能和影響力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯，制約著天津區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心作用的充分發(fā)揮。實(shí)踐表明，一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市的經(jīng)濟(jì)增速不是很快時(shí)，其經(jīng)濟(jì)集聚輻射功能的溢出效應(yīng)就很難得到充分發(fā)揮。如果天津的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心作用不能得到充分發(fā)揮，那么京津雙核的作用就無法做到強(qiáng)有力，作為中國(guó)環(huán)渤海核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域的京津冀的作用就難以被激活，進(jìn)而也就難以發(fā)揮好帶動(dòng)環(huán)渤海、振興中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，難以實(shí)現(xiàn)中國(guó)南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

2.中央有關(guān)部門對(duì)天津的政策支持還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是支持天津建立全國(guó)性的融資租賃資產(chǎn)交易市場(chǎng)的政策措施尚未落地。2015 年 4 月和2015年 9 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了支持在天津建立全國(guó)性的融資租賃公司資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)的文件然而至今仍未落地。作為“珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的深圳，“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心的上海，以及京津冀區(qū)域中的北京都已建立證券交易所，出于避免重復(fù)建設(shè)的需要，國(guó)家不太可能再在天津設(shè)立新的證券交易所。而建立區(qū)別于證券交易所、服務(wù)于全國(guó)融資租賃業(yè)并有經(jīng)濟(jì)金融集聚和輻射功能作用的融資租賃資產(chǎn)交易所還是有必要的，然而該交易所卻遲遲未能建立起來，這制約著天津的經(jīng)濟(jì)金融集聚和輻射影響力作用的發(fā)揮。

二是關(guān)于發(fā)揮天津的區(qū)域性市場(chǎng)集聚輻射作用的政策措施不完善。天津OTC，即天津?yàn)I海柜臺(tái)交易市場(chǎng)，其原來的發(fā)展定位是構(gòu)建全國(guó)性的非上市公眾公司股權(quán)交易市場(chǎng)，但實(shí)際上或?yàn)榉?wù)京津冀和環(huán)渤海的區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)。隨后根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的文件精神，實(shí)施了以各省級(jí)行政區(qū)為單位建立一個(gè)行政區(qū)范圍的股權(quán)交易市場(chǎng)，因此天津OTC的區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)就成為“服務(wù)于省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)的私募股權(quán)市場(chǎng)”。受此影響，由天津市有關(guān)部門制訂并發(fā)布《貫徹落實(shí)天津市區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確將該市場(chǎng)的服務(wù)范圍局限于天津行政區(qū)。在這經(jīng)濟(jì)體制條件下，天津的區(qū)域性市場(chǎng)集聚輻射作用很難得到較大的發(fā)揮。

三是中央財(cái)政對(duì)于天津的轉(zhuǎn)移支付政策措施有待完善。以2023年中央財(cái)政對(duì)全國(guó)各省市自治區(qū)（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）的轉(zhuǎn)移支付為例，對(duì)天津的轉(zhuǎn)移支付金額僅為712.17億元。作為直轄市，天津有較好的財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，但隨著近年來天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力陡增，財(cái)政收入增速明顯減緩，與上海和浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比，仍需借助相對(duì)較大的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持政策，促進(jìn)天津獲得較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮較大的作用。

3.京津雙核共同建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群方面存在誤區(qū)。近些年來，天津在京津雙核共同建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群方面，形成了“北京研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化”的片面認(rèn)識(shí)。這不利于進(jìn)一步發(fā)揮天津在建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，特別是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上善作善成的重要作用。習(xí)近平總書記在視察天津發(fā)表重要講話時(shí)，指出：“京津冀地區(qū)科技資源富集，天津要把北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和自身先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，主動(dòng)承接和吸納北京的科創(chuàng)資源，加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)體系融合，有效貫通區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈人才鏈，合力打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地，建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群?！睆牧?xí)近平總書記的講話中可以看出，“北京研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化”只是發(fā)揮京津雙核中天津作用的一個(gè)方面，另一方面還要發(fā)揮京津雙核中天津的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與北京的科技創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展。

三、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中天津定位加快實(shí)現(xiàn)的對(duì)策建議

1.大力彌補(bǔ)京津雙核中的天津區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心作用的短板。彌補(bǔ)京津雙核中的天津區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心作用發(fā)揮欠缺的短板，不僅是天津本身的事情，而且也是國(guó)家有關(guān)部門的事情。建議天津向中央有關(guān)部門爭(zhēng)取，上下共同從京津雙核引領(lǐng)京津冀城市群、帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的大局出發(fā)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)天津的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位形成，進(jìn)而促進(jìn)京津雙核作用的真正實(shí)現(xiàn)，來加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

2.天津應(yīng)向中央有關(guān)部門爭(zhēng)取政策支持并加快落地。一是繼續(xù)支持天津建立全國(guó)性的融資租賃資產(chǎn)交易市場(chǎng)的政策措施盡快落地。盡管建立全國(guó)性的融資租賃資產(chǎn)交易市場(chǎng)是一個(gè)新生事物，有待實(shí)踐探索，但是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的天津定位有金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)，因此天津要積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部門盡快出臺(tái)此項(xiàng)政策措施和實(shí)施方案。二是要打破行政區(qū)域壁壘，發(fā)揮天津的區(qū)域性市場(chǎng)的集聚輻射作用。其重點(diǎn)是爭(zhēng)取中央有關(guān)部門適度向天津OTC等面向京津冀和環(huán)渤海區(qū)域性市場(chǎng)傾斜，使其能服務(wù)京津冀和環(huán)渤海區(qū)域。三是爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)于天津的轉(zhuǎn)移支付采取適度的傾斜政策，助推天津經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，使天津能與北京更好地發(fā)揮雙核作用。

3.著力實(shí)施京津雙核共同建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的政策措施。天津應(yīng)爭(zhēng)取中央有關(guān)部門促進(jìn)和支持京津雙核共同建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群業(yè)已形成的“北京研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并進(jìn)一步出臺(tái)促進(jìn)坐落在北京的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)到天津設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)的政策措施。還要進(jìn)一步出臺(tái)京津研發(fā)機(jī)構(gòu)在天津設(shè)立科技創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)體系融合的配套資金支持政策，促進(jìn)京津雙核共同建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群目標(biāo)的加快實(shí)現(xiàn)。例如，南開大學(xué)研究新能源汽車電池的團(tuán)隊(duì)正在研發(fā)能達(dá)到充一次電運(yùn)行1000公里以上，且不會(huì)受天氣寒冷影響的固態(tài)電池，該項(xiàng)研究目前居于全國(guó)領(lǐng)先水平，如果北京的相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)能加盟其中，將極大地促進(jìn)該研發(fā)成果的盡快產(chǎn)業(yè)化。

作者系天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)租賃聯(lián)合研究院原副院長(zhǎng)，天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員，天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員

責(zé)任編輯：朱 健