摘 要：建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，建筑業(yè)產(chǎn)值和稅收在有的縣市區(qū)占據(jù)極大比例，行業(yè)波動將影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。文章通過對浙江省溫州市洞頭區(qū)建筑業(yè)現(xiàn)狀的分析，探討當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)發(fā)展的問題，提出了當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)今后發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè) 發(fā)展 問題 建議

中圖分類號：F127;G281

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）06-137-03

一、內(nèi)涵

（一）建筑業(yè)

建筑業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，指建筑安裝工程的勘察、設(shè)計、施工以及對原有建筑物進(jìn)行維修的綜合性產(chǎn)業(yè)。主要包括房屋建筑業(yè)、土木工程建筑業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾、裝修和其他建筑業(yè)等。建筑業(yè)的發(fā)展與固定資產(chǎn)投資規(guī)模有著十分密切的關(guān)系，相互促進(jìn)、相互制約。

（二）建筑業(yè)總產(chǎn)值

建筑業(yè)總產(chǎn)值是指建筑業(yè)企業(yè)在一定時期內(nèi)生產(chǎn)的建筑產(chǎn)品和服務(wù)的總和，包括建筑工程產(chǎn)值、設(shè)備安裝工程產(chǎn)值和其他產(chǎn)值。建筑業(yè)總產(chǎn)值的統(tǒng)計方式分為兩種，一是根據(jù)工程結(jié)算單或進(jìn)度單填報，二是會計科目或支付憑證進(jìn)行填報。

二、洞頭區(qū)建筑業(yè)基本情況

洞頭區(qū)位于浙江省東南部，是全國14個海島區(qū)（縣）之一，擁有豐富的海洋漁業(yè)資源、港口資源、旅游資源等。洞頭區(qū)戶籍人口15.4萬人，常住人口為10.7萬人，現(xiàn)轄6街道1鎮(zhèn)1鄉(xiāng)。洞頭區(qū)總面積2862平方千米，其中海域面積2708.7平方千米，陸域面積153.3平方千米，近年來，建筑業(yè)作為洞頭區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)已取得一定發(fā)展[1]。

（一）建筑企業(yè)情況

2015年洞頭區(qū)建筑業(yè)發(fā)展剛剛起步，全區(qū)登記在冊的建筑業(yè)企業(yè)僅21家，施工總承包企業(yè)僅14家，截至2022年底，洞頭區(qū)登記在冊的建筑業(yè)企業(yè)共188家，其中施工總承包企業(yè)達(dá)78家，施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)4家。全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)擁有注冊資本金合計18.9億元，擁有一級注冊建造師108人，二級注冊建造師503人;全區(qū)在建工地58個，擁有建筑工人3212人。

（二）產(chǎn)值出現(xiàn)拐點

2015—2020年，洞頭區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值高速增長，從8億元增長至106.4億元，達(dá)到歷史高點，5年年均增長65.0%。但從2021年起，洞頭區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值增速開始轉(zhuǎn)負(fù)，2022年持續(xù)下滑至68.4億元，兩年年均下降18.9%。

（三）產(chǎn)業(yè)政策支持

洞頭區(qū)高度重視建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來先后出臺《關(guān)于促進(jìn)洞頭區(qū)建筑業(yè)持續(xù)健康的若干意見》（洞政辦發(fā)〔2020〕11號）和《關(guān)于推動洞頭區(qū)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（洞政辦發(fā)〔2023〕26號）等相關(guān)惠企政策，相較其他縣市區(qū)具有一定的優(yōu)勢，2020—2022年共吸引120余家企業(yè)落戶洞頭區(qū)。在政策落實方面，洞頭區(qū)充分保障建筑業(yè)惠企資金足額到位，及時兌現(xiàn)撥付，并納入“惠企直通車”線上兌現(xiàn)系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化兌現(xiàn)流程，方便企業(yè)申請，2020—2022年共兌現(xiàn)建筑業(yè)惠企資金約3.4億元，占洞頭區(qū)財政用于全行業(yè)企業(yè)獎補(bǔ)資金的一半以上。

（四）稅收成為支柱

2015—2020年，洞頭區(qū)建筑業(yè)稅收從0.2億元增加至4.0億元，2021年，由于引入大量建筑勞務(wù)企業(yè)（不計建筑業(yè)產(chǎn)值），當(dāng)年建筑業(yè)稅收爆發(fā)增長到6.7億元，創(chuàng)歷史新高，占全區(qū)稅收的50.6%;2022年，洞頭區(qū)建筑業(yè)稅收出現(xiàn)小幅下降，達(dá)6.5億元，占全區(qū)總稅收的65.1%，稅收占比創(chuàng)歷史新高。

（五）形成產(chǎn)業(yè)集聚

洞頭區(qū)于2017年建成啟用洞頭區(qū)建筑總部，用于區(qū)屬建筑業(yè)企業(yè)入駐辦公，后于2021年更名洞頭區(qū)建設(shè)發(fā)展總部，在原來建筑總部園的基礎(chǔ)上，擴(kuò)充入駐房地產(chǎn)、物業(yè)、建材銷售、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)，打造洞頭建設(shè)行業(yè)多元化融合發(fā)展新起點，形成互利共贏、開放共享、共同發(fā)展、共創(chuàng)輝煌的建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)總部園。截至2022年底，園區(qū)共入駐17家企業(yè)，辦公人員150余人，創(chuàng)造全區(qū)超過80%的建筑業(yè)產(chǎn)值，產(chǎn)生較好的集聚效應(yīng)。

（六）積極回饋社會

洞頭區(qū)區(qū)屬建筑業(yè)企業(yè)在自身做大做強(qiáng)的同時，始終不忘投身公益事業(yè)，積極回報社會。在新冠疫情爆發(fā)之初，洞頭區(qū)區(qū)屬企業(yè)向社會累計捐款捐物合計30余萬元。在2021年，洞頭區(qū)成立洞頭區(qū)建設(shè)行業(yè)慈善冠名基金，超過30余家建筑企業(yè)與個人籌集公益基金超過百萬，成為洞頭區(qū)最大的慈善基金，截至2022年，已累計走訪各類貧困人員14次，慰問各類對象600余人，發(fā)放慈善資金、物資等合計超過48萬元。

三、洞頭區(qū)建筑業(yè)發(fā)展問題

（一）受到房地產(chǎn)業(yè)沖擊

洞頭區(qū)2022年的建筑業(yè)總產(chǎn)值68.4億元，同比上年93.8億元縮減25.4億元，其中約有49.3億元的產(chǎn)值來自于房地產(chǎn)項目，同比上年77.5億元縮減28.2億元?？梢钥闯龆搭^區(qū)建筑業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中房地產(chǎn)項目占比極大，也是造成產(chǎn)值大幅縮減的主要原因，特別是頭部建筑業(yè)企業(yè)浙江立鵬建設(shè)、浙江卓信建筑、浙江宏聯(lián)建設(shè)、浙江澳林建設(shè)等均與房地產(chǎn)高度關(guān)聯(lián)，與上游的房企的實控人為同一人。2021年起，中央不斷重申強(qiáng)調(diào)“房住不炒”，出臺房企金融管控等相關(guān)政策措施，直接影響房地產(chǎn)市場。國家政策的導(dǎo)向?qū)е履壳胺科竽玫氐念l率明顯放緩，浙江省內(nèi)溫州、杭州等地的熱門地塊甚至出現(xiàn)流拍現(xiàn)象，房企有了更多的觀望與思考，不再像前兩年無序擴(kuò)張。洞頭區(qū)頭部建筑業(yè)企業(yè)浙江立鵬建設(shè)有限公司關(guān)聯(lián)的房企溫州國鴻新瑞房地產(chǎn)集團(tuán)，2019至2020年在溫州市范圍內(nèi)的拿地金額分別為76.0億元和49.3億元，但在2021年至2022年兩年在溫州市范圍內(nèi)拿地兩宗，合計金額34.3億元。房地產(chǎn)業(yè)的低迷直接導(dǎo)致了下游的建筑業(yè)行業(yè)整體下挫，此外，由于建設(shè)周期的原因，房地產(chǎn)業(yè)還將持續(xù)影響建筑業(yè)未來幾年發(fā)展[2]。

（二）區(qū)屬企業(yè)在外發(fā)展受限

洞頭區(qū)作為一個海島縣市區(qū)，其陸域面積和建筑市場體量是全溫州市范圍內(nèi)最小的縣市區(qū)，區(qū)屬建筑業(yè)企業(yè)大部分的業(yè)務(wù)來源于區(qū)外市場。自2020年上半年開始，溫州市各地區(qū)為了GDP等相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不斷加大對建筑市場的地方保護(hù)力度，支持本地項目由本地企業(yè)承接。根據(jù)各地的公共資源交易中心公開網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年至2022年，鹿城、甌海、龍灣等地公開招標(biāo)項目的本地企業(yè)中標(biāo)率均超過70%。洞頭區(qū)企業(yè)幾乎很難在區(qū)外承接到業(yè)務(wù)，有的企業(yè)為了承接業(yè)務(wù)，甚至在各縣市區(qū)分別成立獨立公司，如浙江宏聯(lián)建設(shè)有限公司在溫州各縣市區(qū)一共成立6家獨立公司，極大增加了企業(yè)成本;有的企業(yè)干脆放棄溫州市場，轉(zhuǎn)向市外或者省外建筑市場。

（三）本地建筑市場被區(qū)外企業(yè)占領(lǐng)

2022年洞頭區(qū)內(nèi)共實施97個重點建設(shè)項目，其中僅有8個項目由洞頭區(qū)區(qū)屬企業(yè)承接施工。一方面是因為洞頭區(qū)區(qū)屬企業(yè)整體建筑資質(zhì)不高，加上國企央企進(jìn)入，一些規(guī)模較大、施工難度較大、要求資質(zhì)等級高的項目區(qū)屬企業(yè)無法參與競爭，比如需要石油化工工程施工總承包一級資質(zhì)承接的浙能LNG和華港LNG項目以及需要公路工程施工總承包特級資質(zhì)承接的甬莞高速公路G1523洞頭支線等項目，只能是由符合專項資質(zhì)的區(qū)外企業(yè)承接，往往這些重大項目占了洞頭區(qū)絕大部分的建筑市場份額;另一方面是洞頭區(qū)屬企業(yè)競標(biāo)能力偏弱，頭部的4家建筑工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)屬于洞頭區(qū)最高資質(zhì)的企業(yè)，常年承接其關(guān)聯(lián)房企的房地產(chǎn)項目，極少參與公開環(huán)境下的市場競爭，投標(biāo)團(tuán)隊缺少歷練，實力偏弱，即使建筑資質(zhì)符合投標(biāo)要求能夠參與投標(biāo)，投標(biāo)團(tuán)隊編寫的投標(biāo)文件、施工方案以及最終的報價等相比于區(qū)外老牌建筑民營企業(yè)不具備優(yōu)勢，更不要說與國企、央企競爭。

（四）建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)占比過大

一方面，洞頭區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，致使建筑業(yè)產(chǎn)值占GDP比重過高。2022年四季度約占8.5%，遠(yuǎn)高于全市（3.1%）、全?。?%）的占比，在2020年一、二季度的統(tǒng)計核算中，洞頭區(qū)建筑業(yè)產(chǎn)值占比更是達(dá)到了12.28%、12.17%，均超過規(guī)上工業(yè)增加值的占比，成為洞頭區(qū)GDP最大比重產(chǎn)業(yè)。因此建筑業(yè)產(chǎn)值的波動將極大影響洞頭區(qū)的GDP指標(biāo)，不利于洞頭區(qū)GDP穩(wěn)定增長。另一方面，洞頭區(qū)稅收增量同樣過度依賴建筑業(yè)。洞頭區(qū)作為一個海島地區(qū)，建筑業(yè)稅收成為主要稅源，截至2022年底，已連續(xù)5個季度的稅收占比超過全區(qū)總稅收的一半，全省建筑業(yè)稅收占比同期均穩(wěn)定在6%左右，一旦建筑業(yè)出現(xiàn)危機(jī)，全區(qū)財稅體系將面臨極大風(fēng)險。此外，根據(jù)建筑業(yè)的稅源結(jié)構(gòu)來看，2022年洞頭區(qū)建筑業(yè)稅收6.5億元，其中建筑勞務(wù)企業(yè)貢獻(xiàn)3.8億，占比超過59%，需要注意的是，建筑勞務(wù)企業(yè)受產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策影響極大，有較強(qiáng)的流動性，并不能作為長期穩(wěn)定的稅收增長點。

四、洞頭區(qū)建筑業(yè)發(fā)展建議

（一）穩(wěn)住建筑業(yè)市場

一要穩(wěn)住房地產(chǎn)市場，防止房地產(chǎn)項目停滯、爛尾。要全面梳理評估轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)項目，做好風(fēng)險防范，對有潛在風(fēng)險、有苗頭的“爛尾”項目及時介入，制定“一樓一策”，用好中央用于“保交樓”的各項專項資金，幫助有關(guān)房地產(chǎn)項目走出困境[3]。同時對新開發(fā)的房地產(chǎn)項目，嚴(yán)格審批監(jiān)管賬戶資金使用，確保資金專項用于房地產(chǎn)項目工程建設(shè)，保障房地產(chǎn)項目順利實施。二要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。洞頭區(qū)要加大對各類基礎(chǔ)設(shè)施的投資，補(bǔ)充因房地產(chǎn)影響的建筑市場的縮量。持續(xù)加大對交通、水利等板塊的投資，加快甬莞高速公路洞頭支線、海塘安瀾等項目建設(shè);充分利用旅游資源，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施的提升和旅游新業(yè)態(tài)的開發(fā)，盡快開工仙疊巖旅游設(shè)施提升、海上游（跳島游）開發(fā)等工程;做好城市有機(jī)更新，完善市政配套，加快洞頭區(qū)全域排水管網(wǎng)項目、朝陽社區(qū)有機(jī)更新等項目建設(shè)。三要做好招商項目建設(shè)。要加快新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，對已經(jīng)落地的新能源產(chǎn)業(yè)項目如鼎森控股年產(chǎn)6萬噸高純度碳酸鋰材料基地項目和新宙邦年產(chǎn)10萬噸電池電解液基地項目要倒排建設(shè)計劃，做好保障，確保順利開工。同時要加大招商，充分發(fā)揮洞頭區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，加快布局新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成“核風(fēng)光水蓄氫儲”全產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。

（二）增強(qiáng)屬地企業(yè)競爭力

一是提升企業(yè)資質(zhì)。洞頭區(qū)建筑市場雖然小但競爭激烈，區(qū)屬企業(yè)具備施工總承包一級資質(zhì)的僅4家，資質(zhì)不夠就不具備承接重大項目的能力和實力。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)升級指導(dǎo)，積極引導(dǎo)和鼓勵區(qū)屬企業(yè)資質(zhì)上臺階，經(jīng)常性組織建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)座談會，邀請行業(yè)內(nèi)權(quán)威專家和有實際經(jīng)驗的工作人員到企業(yè)中去，進(jìn)行全方位指導(dǎo)，創(chuàng)造條件晉升資質(zhì)，特別是區(qū)屬龍頭企業(yè)浙江立鵬建設(shè)擬升施工總承包特級企業(yè)，要指導(dǎo)企業(yè)完善業(yè)績等申報資料、建立企業(yè)文化、創(chuàng)造加分項。二是打造國有公司品牌力。洞頭區(qū)目前尚無國有建筑業(yè)企業(yè)，要加快組建由洞頭區(qū)城發(fā)公司控股的區(qū)屬國有建筑業(yè)企業(yè)，培育一批國有建筑業(yè)企業(yè)人才，建立一支施工質(zhì)量過硬的隊伍，樹立企業(yè)品牌，成為值得信賴的區(qū)域龍頭企業(yè)。三是加大項目扶持。建立健全洞頭區(qū)優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)名單庫，轄區(qū)內(nèi)小額工程項目通過直接發(fā)包等合法程序向區(qū)屬企業(yè)傾斜，扶持和培育一批洞頭區(qū)本地小型企業(yè)。同時，國有投資項目帶頭推動資格預(yù)審加“評定分離”招標(biāo)模式落地執(zhí)行，擇優(yōu)選出優(yōu)質(zhì)企業(yè)，滿足招標(biāo)項目需求，確保項目保質(zhì)保量順利實施。此外，積極推進(jìn)央地合作模式。特別對于施工難度大、體量大、專業(yè)性強(qiáng)的項目，如大型交通、水利項目，要引導(dǎo)實力強(qiáng)的國企央企與屬地企業(yè)合作，組建成聯(lián)合體參與投標(biāo)與建設(shè)，屬地企業(yè)也能在參與建設(shè)過程中積累相關(guān)經(jīng)驗與業(yè)績，提升自身實力。

（三）強(qiáng)化政策支持

一是加強(qiáng)政策調(diào)研，提高政策設(shè)計的科學(xué)性和前瞻性。要吸收溫州各縣市區(qū)乃至省內(nèi)、國家其他地區(qū)建筑業(yè)扶持先進(jìn)地區(qū)的政策經(jīng)驗，對建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和信息化發(fā)展平臺等方面的獎勵予以明確細(xì)化，提高政策目標(biāo)標(biāo)桿，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展主要指標(biāo)跳躍式提升。二要細(xì)化政策內(nèi)容，提升政策獎勵的導(dǎo)向性和細(xì)致性。通過建筑業(yè)發(fā)展指標(biāo)與現(xiàn)實發(fā)展需求差距分析，調(diào)整政策扶持內(nèi)容重點及扶持力度。一方面要進(jìn)一步加大建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)晉升、人才隊伍建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新等政策扶持力度，更加突出政策導(dǎo)向性。按照人才梯隊和技術(shù)創(chuàng)新等級，分類實施不同的獎勵方式，并細(xì)化獎勵幅度，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供源頭動力。另一方面，要緊扣建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展實際，放大政策引導(dǎo)效應(yīng)，鼓勵企業(yè)“走出去”，為區(qū)外發(fā)展的企業(yè)提供完善的政策保障，進(jìn)而提高建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量后勁。三要加強(qiáng)政策宣傳力度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。多渠道開展政策宣傳，利用洞頭區(qū)建設(shè)發(fā)展總部園的園區(qū)宣傳欄、辦公區(qū)、戶外大型公益廣告平臺等陣地，采用大型顯示屏滾動宣傳、微信推送、宣傳冊、宣傳窗張貼等多種方式，提高政策宣傳覆蓋面和企業(yè)管理人員政策知曉率，提高政策獎勵兌現(xiàn)有效申報率。進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)獎勵申報業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，印制洞頭區(qū)建筑業(yè)政策獎勵申報指引宣傳冊，明確政策獎勵條件，便于企業(yè)自行對照。同時，在組織申報階段，集中開展動員部署和政策獎勵申報業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范企業(yè)申報行為，提高有效申報比率。

（四）建筑業(yè)融合發(fā)展

通過建筑業(yè)與多種產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，是洞頭區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，也是優(yōu)化洞頭區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的有效措施[4]。一是與制造業(yè)的融合。除了傳統(tǒng)的原材料制造如水泥、鋼筋、玻璃等之外，要積極融入建筑工業(yè)化的發(fā)展，（下轉(zhuǎn)第140頁）（上接第138頁）采用裝配式建筑提高建筑的質(zhì)量、速度和效率，同時降低成本和環(huán)境影響。例如，通過工廠化生產(chǎn)預(yù)制構(gòu)件，再將這些構(gòu)件運輸?shù)焦さ剡M(jìn)行組裝，可以大大縮短施工周期，提高施工質(zhì)量。二是與新能源產(chǎn)業(yè)的融合。通過使用綠色建筑和其他節(jié)能建筑，提高能源利用效率，減少碳排放，實現(xiàn)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。例如，太陽能建筑、被動式建筑等都是建筑業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)融合的典型代表。三是與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合。要采用BIM技術(shù)幫助建筑企業(yè)實現(xiàn)項目全生命周期管理，提高設(shè)計、施工、運維等各環(huán)節(jié)的效率。通過大數(shù)據(jù)、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)建筑項目的遠(yuǎn)程監(jiān)控、實時調(diào)度、智能決策等功能，提高建筑項目的管理水平和效率。

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（責(zé)編：趙毅）