摘 要：統(tǒng)計信息化建設(shè)對于人口普查準(zhǔn)確率及效率的提高具有重要的作用。深入探析統(tǒng)計信息化建設(shè)在人口普查中的作用，具有重要的理論和實踐意義。文章全面分析了統(tǒng)計信息化建設(shè)應(yīng)該堅持合法合理、快捷高效、長期有效等原則，為其作用發(fā)揮指明了具體方向，總結(jié)了統(tǒng)計信息化建設(shè)相對于傳統(tǒng)的人口普查模式具備的優(yōu)勢，并結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況進行統(tǒng)計分析，在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)論述建立健全技術(shù)支撐、創(chuàng)建合適數(shù)據(jù)庫、設(shè)計合適算法等具體問題。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計信息化建設(shè) 人口普查 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展 路徑

中圖分類號：F222.39? 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）06-145-02

前言

在最近一次即第七次全國人口普查工作中，我國已經(jīng)初步建立起宏觀層面的信息化統(tǒng)計制度，并在部分領(lǐng)域微觀層面具有智能化的雛形。但不可否認(rèn)的是，在基層末端落實、不同節(jié)點統(tǒng)計等方面，信息化制度還未完全建立。本文從信息化統(tǒng)計建設(shè)在全局中的作用出發(fā)，創(chuàng)新性提出人口統(tǒng)計專業(yè)數(shù)據(jù)化建設(shè)、算法設(shè)計原則及方法、建立技術(shù)支撐等方法，最大程度提升人口統(tǒng)計的準(zhǔn)確性，避免重復(fù)統(tǒng)計、漏統(tǒng)計等問題出現(xiàn)，為建立人口統(tǒng)計常態(tài)長效機制、促進數(shù)字政府建設(shè)，奠定堅實的基礎(chǔ)。

本文立足人口普查效率的提升，著眼于統(tǒng)計信息化建設(shè)，針對相關(guān)概念、應(yīng)堅持的原則、作用表現(xiàn)、方式方法等開展系統(tǒng)的研究，希望能夠起到拋磚引玉的作用。

一、相關(guān)概念概述

（一）統(tǒng)計信息技術(shù)

統(tǒng)計信息技術(shù)是統(tǒng)計信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐和必要條件，缺乏科學(xué)有效的統(tǒng)計信息技術(shù)就難以保證統(tǒng)計信息系統(tǒng)作用的充分發(fā)揮。統(tǒng)計信息技術(shù)就是為保證全面、準(zhǔn)確、高效地識別、獲取、轉(zhuǎn)移、處理、傳遞、應(yīng)用及分析相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息，所采用的一系列相關(guān)方法、技術(shù)和理論，統(tǒng)計信息技術(shù)融合了信息技術(shù)和統(tǒng)計技術(shù)，是兩者的有機結(jié)合體。

（二）人口普查

人口普查是按現(xiàn)行人口普查政策有針對性地進行人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析，一般來說，要統(tǒng)計全國范圍內(nèi)及行政區(qū)劃內(nèi)人口數(shù)量、質(zhì)量以及其他相關(guān)情況。在國家統(tǒng)一規(guī)定的時間內(nèi)，按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一的項目、統(tǒng)一的調(diào)查表和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時點，對全國人口普遍地、逐戶逐人地進行全范圍、一次性調(diào)查登記計算，人口普查工作是一項重要的國情國力調(diào)查，包括資料評價、匯總研究、編輯出版等全部過程，它是當(dāng)今世界各國廣泛采用的搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，提供全國基本人口數(shù)據(jù)的主要來源。目前我國已經(jīng)完成七次人口統(tǒng)計，最新一次的人口統(tǒng)計是在2020年的第七次人口普查。各地在實施過程中，人口統(tǒng)計往往與經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查及其他各項專業(yè)性普查充分結(jié)合，盡量減少對人民群眾正常生產(chǎn)生活的影響。

二、統(tǒng)計信息化建設(shè)在人口普查中應(yīng)堅持的原則

統(tǒng)計信息化建設(shè)應(yīng)堅持多項原則，下面僅對最重要的三項原則加以論述。

（一）合法合理原則

一方面，必須嚴(yán)格遵守憲法、法律和各項規(guī)章制度。人口統(tǒng)計信息涉及人民群眾的姓名、年齡、家庭住址、身份證號、職業(yè)、家庭成員、聯(lián)系方式等基本信息，有些地區(qū)還可能涉及血型、健康狀況、個人經(jīng)歷等詳細信息，在進行信息化統(tǒng)計的時候，務(wù)必確保這些信息的安全性。要從制度、技術(shù)及思想層面阻斷非法獲取個人信息的鏈條，采取設(shè)置復(fù)雜密碼、加密、使用國產(chǎn)化數(shù)據(jù)庫等方式不斷完善技術(shù)措施，對試圖非法獲取個人信息的不法分子，嚴(yán)格按照《個人信息保護法》《刑法》《治安管理處罰條例》等的法規(guī)進行處罰，加強內(nèi)部工作人員的思想教育，防止出現(xiàn)“燈下黑”、監(jiān)守自盜的情況，促使工作人員嚴(yán)格樹立“人民群眾信息安全重于天”的思想;另一方面，必須嚴(yán)格遵守合理性要求。要謹(jǐn)防以信息化建設(shè)為名，造成基層更大的負擔(dān)，要在立項之初進行充分的論證，確保統(tǒng)計信息化建設(shè)能夠切實提升工作效率，不造成基層工作者的負擔(dān)。

（二）便捷高效原則

要確保信息化系統(tǒng)人機界面友好、操作簡潔，使得普通工作人員經(jīng)過短時間培訓(xùn)后可以較為輕易上手操作。要秉持節(jié)約節(jié)儉原則，在開發(fā)信息化系統(tǒng)過程中不造成過多的時間、財力、人力的浪費。要預(yù)留代表不同功能的接口，方便后續(xù)添加各項功能。要具有較高的空間存儲率，能夠滿足人口較快增加的需要。要具有適當(dāng)?shù)娜蒎e率，能夠在較快時間對錯誤信息進行修改。

（三）長期有效原則

根據(jù)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)變化速度快、變化周期短的實際，在人口統(tǒng)計信息化建設(shè)過程中，必須提升信息軟件壽命，不斷提升軟件可維護性。要通過黑盒測試與白盒測試相融合的方式，正確選用大容量的數(shù)據(jù)測試算例，充分考慮到邊界數(shù)據(jù)、冗余數(shù)據(jù)等情況，進行充分的軟件測試，針對錯誤和不合適的情況，及時進行程序修改和改進，確保質(zhì)量過關(guān)。要定期加強統(tǒng)計信息化軟件的排查與維護，及時發(fā)現(xiàn)使用過程中的問題，確保數(shù)據(jù)存儲長期有效、安全可靠。

三、統(tǒng)計信息化在人口普查中的優(yōu)勢

（一）與傳統(tǒng)人口普查相比，統(tǒng)計信息化具有不可比擬的優(yōu)勢

與傳統(tǒng)人口普查方式相比，信息化人口普查具有諸多方面的優(yōu)點，主要表現(xiàn)在以下四個方面[1]：一是數(shù)據(jù)資源方面。傳統(tǒng)人口普查是信息孤島，開發(fā)受限，具有阻隔化、分散化的缺點，而信息化人口普查在數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)鏈接中實現(xiàn)整合化與資源化。二是調(diào)查方式方面。傳統(tǒng)人口普查由于紙質(zhì)化和手工操作的特點，不可避免地會出現(xiàn)保管缺損和信息偏倚的情況，而信息化人口普查由于數(shù)字辦公和人機交互，具有電子化和智能化的特點。三是在業(yè)務(wù)能力方面。傳統(tǒng)人口普查由于信息不足和分工越來越細等原因，具有碎片化和裂解化的特點，而信息化人口普查在實現(xiàn)項目化和流程化的過程中，標(biāo)準(zhǔn)化與融合化的特點更加彰顯。四是組織管理方面。傳統(tǒng)人口普查具有層級下達和部門壁壘及科層化和結(jié)構(gòu)化的特點，而信息化人口普查通過扁平化和網(wǎng)絡(luò)化的管理，實現(xiàn)了信息交互，加快了工作節(jié)奏。總體來說，信息化人口普查具有精準(zhǔn)、簡約、便捷和高效的特點。

（二）充分適應(yīng)我國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的需要

以2010年6月作為起始點，以2020年6月作為終點，全面考察10年間中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r。首先說明的是，網(wǎng)民特指每半年內(nèi)使用過互聯(lián)網(wǎng)的中國居民，年齡限定在6周歲及以上，現(xiàn)在很多年輕父母帶孩子過程中用手機或者平板電腦供孩子娛樂或者學(xué)習(xí)的方式，并不被納入到統(tǒng)計范圍之內(nèi)[2]。

在網(wǎng)民規(guī)模及互聯(lián)網(wǎng)普及率方面，2010年6月網(wǎng)民數(shù)量為4億多人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為30%左右，而2020年6月網(wǎng)民數(shù)量為9億多人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為70%多，增長了1倍多;在手機網(wǎng)民規(guī)模及其占比方面，2010年6月手機網(wǎng)民數(shù)量接近3億人，手機網(wǎng)民占網(wǎng)民占比為60%多，而2020年6月手機網(wǎng)民數(shù)量為9億多人，手機網(wǎng)民占比為100%，分別增長了3倍多、1.5倍，這主要是由于我國4G及5G技術(shù)以及手機制造技術(shù)迅猛發(fā)展;在城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率方面，2010年6月城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率40%多，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率接近20%，而2020年6月城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率接近80%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率接近50%多，分別增長了接近1倍、2倍多;從網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)情況來看，區(qū)分6周歲到10周歲、10周歲到19周歲、20周歲到29周歲、30周歲到39周歲、40周歲到49周歲、50周歲到59周歲、大于等于60周歲7種不同的情況，6周歲到10周歲、40周歲到49周歲、50周歲到59周歲、大于等于60周歲4個年齡區(qū)間呈現(xiàn)上升的情況，而10周歲到19周歲、20周歲到29周歲、30周歲到39周歲3個年齡區(qū)間呈現(xiàn)下降的情況，這主要是由我國人口年齡層次結(jié)構(gòu)變化所導(dǎo)致的，6周歲到10周歲呈現(xiàn)上升趨勢，一方面是因為隨著二胎及三胎政策的放開，這一年齡段的兒童數(shù)量占比增加;另一方面是因為在小學(xué)低中年級教學(xué)中，更多要求使用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的原因。

（三）大幅提升工作效率

在吸收傳統(tǒng)人口普查方法的基礎(chǔ)上，建立信息化統(tǒng)計方法，有利于實現(xiàn)人口信息數(shù)據(jù)的長期安全存儲，通過設(shè)置合適的導(dǎo)引，便于從海量數(shù)據(jù)中準(zhǔn)確定位到每個人的信息，從而實現(xiàn)快速查詢。在此基礎(chǔ)上最大程度實現(xiàn)人力、時間、精力、財力的節(jié)約。此外，通過接入公安、財政、教育、醫(yī)療、司法、養(yǎng)老、生育等專業(yè)數(shù)據(jù)庫，便于實現(xiàn)部門之間的系統(tǒng)聯(lián)動，以及不同數(shù)據(jù)庫之間的融會貫通[3]。

四、人口普查中實施統(tǒng)計信息化建設(shè)的有效途徑

（一）建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫

建立專業(yè)的人口普查數(shù)據(jù)庫，由于涉及人民群眾的信息安全，實踐中不建議使用國外的Sql Server、Oracle、Mysql、DB2、Redis等數(shù)據(jù)庫[4]，以使用人大金倉、阿里云、騰訊、南大通用等國內(nèi)大數(shù)據(jù)公司的數(shù)據(jù)庫為宜，從源頭杜絕失密、泄密問題的發(fā)生。人口普查數(shù)據(jù)庫分成兩個重要組成部分：一個是功能庫，主要實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)比對、數(shù)據(jù)查詢等，具體實現(xiàn)形式表現(xiàn)為生產(chǎn)庫和查詢庫;另外一個是業(yè)務(wù)系統(tǒng)庫，主要包括衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療信息數(shù)據(jù)庫、教育信息數(shù)據(jù)庫、住房信息數(shù)據(jù)庫、交通信息數(shù)據(jù)庫、保障信息數(shù)據(jù)庫、就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫、養(yǎng)老信息數(shù)據(jù)庫、消費信息數(shù)據(jù)庫等。應(yīng)該看到的是，以上兩個方面的數(shù)據(jù)庫是相輔相成、缺一不可的，是多對多的關(guān)系，在實現(xiàn)方式上宜使用三層客戶端/服務(wù)器模式（C/S模式），使得數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和人機交互層實現(xiàn)物理層面的脫離，避免單個計算機系統(tǒng)呈現(xiàn)過重的負擔(dān)，不斷提升程序的可維護性，從而為提升程序壽命奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）設(shè)計合適算法

在算法設(shè)計過程中，使用的專業(yè)化技術(shù)主要包括以下幾個方面：數(shù)字化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、云計算技術(shù)、電子化技術(shù)、智能終端技術(shù)、安全基座技術(shù)等。建立四個方面模塊：分別是普查準(zhǔn)備模塊、人口登記模塊、質(zhì)量控制模塊、信息安全模塊。其中，普查準(zhǔn)備模塊主要包括數(shù)字化繪圖、大數(shù)據(jù)整合、新媒體宣傳和智能化培訓(xùn)等;人口登記模塊主要包括普查員身份識別、普查指導(dǎo)員監(jiān)督、住戶自主申報、離線或入網(wǎng)登記等;質(zhì)量控制模塊主要包括業(yè)務(wù)規(guī)則校驗、地理定位操作、審核實時上報、身份信息比對等;信息安全模塊主要包括一戶一碼申報、電子采集信息、實時直接傳輸、信息加密脫敏等。

（三）建立健全技術(shù)支撐

人口普查中的信息化建設(shè)，主要包括用戶端、智能終端設(shè)備、軟件系統(tǒng)、業(yè)務(wù)支撐平臺、基礎(chǔ)設(shè)施5個部分。其中用戶端主要包括普查員、普查指導(dǎo)員和普查對象3個組成部分;智能終端設(shè)備主要包括平板電腦、智能手機、筆記本電腦和臺式電腦4個組成部分;軟件系統(tǒng)主要包括企業(yè)微信、人口普查小程序、地圖標(biāo)會軟件、應(yīng)用及數(shù)據(jù)處理軟件4個組成部分;業(yè)務(wù)支撐平臺主要包括身份認(rèn)證、訪問控制、問卷填報、規(guī)則校驗、數(shù)據(jù)比對、進度查詢、信息傳輸、資源鏈接、業(yè)務(wù)管理、日志查看等10個組成部分;基礎(chǔ)設(shè)施分為數(shù)據(jù)生成、計算服務(wù)、負載管理、儲存?zhèn)浞?、加密脫敏等基礎(chǔ)服務(wù)層面的5個組成部分，以及虛擬化、安全基座、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等技術(shù)設(shè)施。用戶端和智能終端設(shè)備之間是相互之間觸及及便攜的關(guān)系，智能終端設(shè)備和軟件系統(tǒng)之間是互相提供網(wǎng)絡(luò)支撐和進行訪問的關(guān)系。技術(shù)支撐與管理支撐、業(yè)務(wù)支撐一同，構(gòu)成了人口統(tǒng)計中信息化建設(shè)的三大支撐。

五、結(jié)論

統(tǒng)計信息化建設(shè)既給人口普查理論及實踐帶來了突破性變革，反過來又在人口普查的實現(xiàn)過程中不斷煥發(fā)出新的理論活力，可以說，兩者之間是相輔相成、互為促進的。目前如何在人口普查工作中更加系統(tǒng)地強化統(tǒng)計信息化建設(shè)，尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，需要結(jié)合各地各行業(yè)的優(yōu)勢及特點，集納各地所長，盡快促進標(biāo)準(zhǔn)的建立及完善?？傊浞掷貌煌袠I(yè)領(lǐng)域各自具備的特點開展相關(guān)理論研究和工作實踐。

參考文獻：

[1] 張東晴，汪發(fā)元，何智勵.財政投入、信息化水平與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)——基于西部地區(qū)11省及自治區(qū)2009—2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)的實證分析[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023（01）：125-132+162.

[2] 市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)遵義市關(guān)于進一步加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的實施意見的通知[J].遵義市人民政府公報，2022（07）：87-92.

[3] 莊巖.屬地管理模式下地方政府統(tǒng)計公信力提升研究——以Z市為例[D].曲阜師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2022.

[4] 劉玲.鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的問題與對策研究——以山東省M鎮(zhèn)為例[D].山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2022.

[作者簡介：史思平（1990—），男，漢族，山東蘭陵人，統(tǒng)計師，研究方向：農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、普查統(tǒng)計。]

（責(zé)編：趙毅）