李明杰　張海文

摘要：氣候變化已經(jīng)成為小島嶼國(guó)家最關(guān)切的議題之一，但多數(shù)小島嶼國(guó)家受限于其發(fā)展程度，只能依賴他國(guó)援助和支持以應(yīng)對(duì)氣候變化產(chǎn)生的影響。近年以來(lái)，這種需求正在變得愈發(fā)迫切。在２０２３ 年１１ 月簽訂的“澳—圖睦鄰聯(lián)盟條約（Ａｕｓｔｒａｌｉａ－Ｔｕｖａｌｕ Ｆａｌｅｐｉｌｉ Ｕｎｉｏｎ Ｔｒｅａｔｙ）”（以下簡(jiǎn)稱“澳圖條約”）中，圖瓦盧以包括允許澳大利亞介入其外交和安全事務(wù)在內(nèi)的高昂代價(jià)，換取澳大利亞的氣候援助承諾。氣候變化對(duì)小島嶼國(guó)家國(guó)際法人格和海洋權(quán)利的潛在影響，是理解雙方合意締結(jié)該條約真實(shí)動(dòng)因的重要切入點(diǎn)。更為值得關(guān)注的是，“澳圖條約”反映著部分大國(guó)以氣候援助為支點(diǎn)，愈發(fā)深入地介入小島嶼國(guó)家內(nèi)外事務(wù)的實(shí)踐趨向。倘若類似“氣候合作”由個(gè)例演變成固定的范式，大國(guó)將不斷擴(kuò)張?jiān)谛u嶼國(guó)家的勢(shì)力范圍，其他小島嶼國(guó)家也將不得不為自身的生存而尋找大國(guó)的庇護(hù)，小島嶼國(guó)家為對(duì)抗大國(guó)控制而建立的區(qū)域組織也將被瓦解，進(jìn)而徹底改變目前太平洋地區(qū)的地緣政治格局。大國(guó)與小島嶼國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的博弈，將對(duì)我國(guó)與小島嶼國(guó)家的深度合作產(chǎn)生潛在影響。有鑒于此，中國(guó)應(yīng)從尊重國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立自主的基本立場(chǎng)出發(fā)，堅(jiān)決抵制以氣候合作為名干涉小島嶼國(guó)家內(nèi)外事務(wù)的做法，并積極為小島嶼國(guó)家提供針對(duì)性的氣候變化應(yīng)對(duì)方案，推動(dòng)前瞻性的“氣候外交”布局。

關(guān)鍵詞：小島嶼國(guó)家；氣候合作；海平面上升；全球海洋治理；海洋命運(yùn)共同體

中圖分類號(hào)：Ｄ９９３．９ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００４－８０４９（２０２４）０４－００６０－１４

氣候變化正在深刻地影響著人類社會(huì)，受氣候變化影響最為嚴(yán)重的小島嶼國(guó)家適應(yīng)和緩解氣候變化威脅的需求變得愈發(fā)緊迫。① 在有關(guān)氣候變化的國(guó)際談判延宕不決的背景下，小島嶼國(guó)家嘗試通過(guò)國(guó)際司法程序和區(qū)域合作等其他途徑，以獲得足夠的支持。② 部分小島嶼國(guó)家甚至不得不開(kāi)始接受以讓渡本國(guó)的部分主權(quán)為代價(jià)，換取他國(guó)援助的氣候合作模式。澳大利亞和圖瓦盧于２０２３ 年末簽訂的“澳—圖睦鄰聯(lián)盟條約（Ａｕｓｔｒａｌｉａ－Ｔｕｖａｌｕ Ｆａｌｅｐｉｌｉ Ｕｎｉｏｎ Ｔｒｅａ?ｔｙ）”（以下簡(jiǎn)稱“澳圖條約”）就是其中具有代表性的實(shí)踐之一。

根據(jù)“澳圖條約”，澳大利亞將有義務(wù)為圖瓦盧應(yīng)對(duì)氣候變化提供幫助，特別是有限制地為圖瓦盧公民提供向澳大利亞境內(nèi)流動(dòng)、定居和移民的途徑。作為“對(duì)價(jià)”，澳大利亞將有權(quán)進(jìn)入、停留和飛越圖瓦盧的領(lǐng)土，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)?；蝾I(lǐng)空，并獲得干預(yù)圖瓦盧對(duì)外“就安全和國(guó)防相關(guān)事項(xiàng)建立任何關(guān)系”的權(quán)利。④ 更值得注意的是，這一氣候合作模式的擴(kuò)散趨勢(shì)。⑤ 島嶼國(guó)家氣候合作的此種實(shí)踐動(dòng)向及其潛在發(fā)展，不僅在國(guó)際法上引起一系列問(wèn)題，沖擊其所在地區(qū)的現(xiàn)有地緣政治格局，也將在多個(gè)向度上對(duì)我國(guó)利益產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、氣候變化背景下的“澳圖條約”

對(duì)于大多數(shù)陸地領(lǐng)土廣闊的國(guó)家而言，全球氣候變化盡管已經(jīng)造成一些影響，但還遠(yuǎn)未使之陷入困難境地。然而，氣候變化帶來(lái)的包括海平面上升和極端氣候在內(nèi)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)讓相當(dāng)一部分小島嶼國(guó)家，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治上難堪重負(fù)，且感到與日俱增的焦慮。以出讓大國(guó)和強(qiáng)國(guó)渴求的權(quán)益為代價(jià)，向有能力支持其氣候應(yīng)對(duì)活動(dòng)的國(guó)家求援，被一些國(guó)家視為渡過(guò)迫在眉睫的氣候危機(jī)的出路。圖瓦盧是遭受全球海平面上升威脅最嚴(yán)重的國(guó)家之一，氣候變化的影響成為圖瓦盧政府和全體國(guó)民最為關(guān)切的事務(wù)。正是在此背景下，澳大利亞與圖瓦盧之間就締結(jié)“澳圖條約”達(dá)成了“合意”。

１．１ “澳圖條約”的核心內(nèi)容

２０２３ 年１１ 月１０ 日，澳大利亞總理在出席第５２ 屆太平洋島國(guó)論壇（Ｐａｃｉｆｉｃ Ｉｓｌａｎｄｓ Ｆｏｒｕｍ）期間，與時(shí)任圖瓦盧總理共同簽署了“澳圖條約”。盡管該條約還需要雙方履行國(guó)內(nèi)程序以使之最終生效，但不可否認(rèn)的是，這是一項(xiàng)在國(guó)際法上對(duì)兩國(guó)均具有約束力的條約。⑥ “澳圖條約”共八條，分別涉及締約目的、應(yīng)對(duì)氣候變化合作、國(guó)民的流動(dòng)、履行機(jī)制、協(xié)商途徑、爭(zhēng)議解決和條約的生效、修訂與終止。

條約序言明確指出，雙方簽訂該條約是建立在“承認(rèn)圖瓦盧所面臨的特殊和獨(dú)特情況”以及“氣候變化是圖瓦盧最大的國(guó)家安全問(wèn)題”的基礎(chǔ)之上。⑦ 圍繞此宗旨，“澳圖條約”的核心內(nèi)容集中在兩方面。一方面，澳大利亞承諾為圖瓦盧公民安排“特殊的人員流動(dòng)通道”，以使之能夠在澳大利亞生活、學(xué)習(xí)和工作，并獲得澳大利亞政府在教育、健康和經(jīng)濟(jì)等方面直接或間接的支持。① 盡管當(dāng)前兩國(guó)政府公布的每年移居限額為２８０ 人，但實(shí)際上所有圖瓦盧公民依照條約都有權(quán)定居澳大利亞。

另一方面，根據(jù)“澳圖條約”，澳大利亞有對(duì)圖瓦盧提供全面國(guó)家安全保障和能力支持的義務(wù)。澳大利亞在未來(lái)應(yīng)當(dāng)就圖瓦盧面臨的重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和武裝沖突風(fēng)險(xiǎn)等國(guó)家安全威脅提供援助。③ 但與其說(shuō)這是義務(wù)，不如說(shuō)這是對(duì)澳大利亞的惠益。④ 這是因?yàn)闂l約規(guī)定，澳大利亞只需提前通知就可以上述為目的而自由進(jìn)入圖瓦盧領(lǐng)土并停留，包括澳大利亞的武裝力量。更關(guān)鍵的是，“澳圖條約”還要求圖瓦盧的外交與安全事務(wù)必須“經(jīng)兩國(guó)協(xié)商而共同決定”。⑤ 這不僅讓澳大利亞有國(guó)際法上認(rèn)可的權(quán)利參與圖瓦盧的核心事務(wù)，更使之在其中潛在具有舉足輕重的決定權(quán)。

盡管“澳圖條約”不是第一個(gè)在太平洋地區(qū)促進(jìn)各國(guó)之間人員流動(dòng)和移居的協(xié)議，⑥但其被認(rèn)為是世界上首個(gè)為應(yīng)對(duì)氣候變化影響而締結(jié)的移民安置條約。⑦ 在這項(xiàng)條約下，圖瓦盧作為一個(gè)小島嶼發(fā)展中國(guó)家，為在氣候合作中獲得支持和援助而同意付出的代價(jià)也同樣是引人注目的。

１．２ 雙方簽訂“澳圖條約”的主要?jiǎng)訖C(jī)

圖瓦盧和澳大利亞希冀達(dá)成“澳圖條約”的動(dòng)機(jī)與出發(fā)點(diǎn)完全不同，但雙方的訴求在某種程度上實(shí)現(xiàn)了差異化的互補(bǔ)，這也最終讓這項(xiàng)看似“不平等”的條約得以簽訂。就圖瓦盧而言，氣候變化所帶來(lái)的危機(jī)是難以其自身力量可抵御的，近年來(lái)圖瓦盧同澳大利亞日益強(qiáng)化的信賴關(guān)系，也是促使其簽訂“澳圖條約”的主要原因。

其一，圖瓦盧的地理和經(jīng)濟(jì)狀況使之深受氣候變化的威脅，不得不尋求他國(guó)的外部援助。從地理上看，圖瓦盧是一個(gè)典型的太平洋小島嶼國(guó)家，由９ 個(gè)珊瑚環(huán)礁島嶼和一個(gè)珊瑚島組成，陸地總面積約為２６ 平方千米，平均海拔僅２米。這使得氣候變化帶來(lái)的海平面上升對(duì)圖瓦盧人民的正常生活和發(fā)展構(gòu)成重大威脅。有研究預(yù)計(jì)，到２０５０ 年圖瓦盧一半的陸地將被淹沒(méi)，而到二十一世紀(jì)末，整個(gè)圖瓦盧更是將完全處于海平面之下。⑧ 與此同時(shí)，圖瓦盧也位于南太平洋颶風(fēng)帶，而氣候變化帶來(lái)的極端氣候事件，使圖瓦盧實(shí)現(xiàn)減緩和適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)和措施更為困難。海平面上升帶來(lái)的鹽堿化使得本就貧瘠的土壤雪上加霜，有限的淡水資源也面臨污染，而海洋變暖和酸化對(duì)本為經(jīng)濟(jì)支柱的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)也造成風(fēng)險(xiǎn)。⑨ 這些“特殊和獨(dú)特情況”讓沒(méi)有能力應(yīng)對(duì)氣候變化影響的圖瓦盧，除了求助于他國(guó)外別無(wú)選擇，即便需要付出通常情況下被視為主權(quán)國(guó)家核心權(quán)力的外交和安全方面的決定權(quán)。

其二，圖瓦盧長(zhǎng)年對(duì)澳大利亞的經(jīng)濟(jì)和安全依賴造就了兩者之間的傳統(tǒng)信賴關(guān)系。澳大利亞在過(guò)去數(shù)十年來(lái)都是圖瓦盧發(fā)展的主要援助者之一，通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)合作等方式支持圖瓦盧的發(fā)展項(xiàng)目。① 澳大利亞持續(xù)提供軍事援助和培訓(xùn)，協(xié)助圖瓦盧提升自身的國(guó)家安全能力。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，澳大利亞一直支持圖瓦盧在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的努力，并為此提供資金和能力建設(shè)支持。② 另外，澳大利亞一直是圖瓦盧國(guó)民前往海外工作和生活的主要地點(diǎn)之一。這種持久的信賴關(guān)系顯然也在圖瓦盧政府當(dāng)前決定中起著積極作用。

相較圖瓦盧，澳大利亞簽署“澳圖條約”的動(dòng)機(jī)則要復(fù)雜得多。從戰(zhàn)略層面，澳大利亞與圖瓦盧簽訂“澳圖條約”，被西方機(jī)構(gòu)普遍視為對(duì)抗其他國(guó)家，尤其是對(duì)中國(guó)在南太平洋影響力擴(kuò)展的舉措。③ 歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)研究指出，澳大利亞此舉的戰(zhàn)略目標(biāo)在于與中國(guó)爭(zhēng)奪印太地區(qū)影響力。這種爭(zhēng)奪被認(rèn)為不僅關(guān)乎軍事實(shí)力對(duì)比，還關(guān)乎兩國(guó)緩解太平洋國(guó)家對(duì)自身生存和未來(lái)發(fā)展焦慮的能力。同時(shí)，“澳圖條約”的簽訂被認(rèn)為將有效幫助澳大利亞壓縮中國(guó)和其他潛在競(jìng)爭(zhēng)者在這一區(qū)域可以運(yùn)作的戰(zhàn)略和政治空間。④

從微觀角度來(lái)看，澳大利亞對(duì)圖瓦盧所享有海洋資源的期待，以及相比其所要付出代價(jià)的低微，使得締結(jié)“澳圖條約”成為一個(gè)極具吸引力的選項(xiàng)。雖然圖瓦盧是一個(gè)陸地范圍小且資源貧瘠的發(fā)展中國(guó)家，但根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》及有關(guān)的海洋法實(shí)踐，目前圖瓦盧擁有的領(lǐng)海面積約２．３ 萬(wàn)平方千米，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積約７６ 萬(wàn)平方千米。２０１２ 年圖瓦盧與法國(guó)和新西蘭向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交了２００ 海里以外大陸架聯(lián)合劃界案，主張的２００ 海里以外大陸架約２．２ 萬(wàn)平方千米。⑤ 這些區(qū)域蘊(yùn)藏了大量生物和非生物資源?！鞍膱D條約”令澳大利亞與圖瓦盧成為關(guān)系最緊密的國(guó)家，而且對(duì)后者的未來(lái)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和海底礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)政策制定將產(chǎn)生決定性的影響力。在這種情況下，澳大利亞完全可以期待利用這種地位，通過(guò)合作開(kāi)發(fā)等方式利用圖瓦盧沒(méi)有獨(dú)力開(kāi)發(fā)的自然資源的能力，更遑論潛在的國(guó)家合并場(chǎng)景可能帶來(lái)的巨大收益。

相較于巨大的潛在收益，澳大利亞在“澳圖條約”中付出的代價(jià)就顯得微乎其微了。以其中最重要的人員流動(dòng)和居留的保證而言，圖瓦盧國(guó)民總數(shù)僅在１ １２００ 人上下，相較于澳大利亞的國(guó)家體量不太可能帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)。而所謂氣候支持或國(guó)家安全等保障，也不過(guò)是要求澳大利亞在過(guò)去的投入基礎(chǔ)上再增加一些付出，且具體投入最終仍可由澳大利亞自行判斷和決定。

二、“澳圖條約”涉及的國(guó)際法問(wèn)題

僅由條約文本內(nèi)容觀之，“澳圖條約”不過(guò)是為圖瓦盧設(shè)置了讓渡部分主權(quán)和主權(quán)權(quán)利之義務(wù)，以取得請(qǐng)求澳大利亞提供經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等方面支持之權(quán)利。然而，透過(guò)這一表象不難發(fā)現(xiàn)，該條約實(shí)質(zhì)上不僅涉及陸地領(lǐng)土滅失情景下國(guó)際法人格和海洋權(quán)利的存廢論爭(zhēng)，更勾連著由氣候變化驅(qū)動(dòng)的國(guó)家合并新模式。這一系列復(fù)雜且尚無(wú)定論的國(guó)際法問(wèn)題，恰恰揭示了澳大利亞和美國(guó)等大國(guó)熱衷開(kāi)展面向小島嶼國(guó)家“氣候援助”的真實(shí)企圖，且構(gòu)成進(jìn)一步討論小島嶼國(guó)家氣候合作實(shí)踐趨向的地緣政治影響之基礎(chǔ)。

２．１ 領(lǐng)土滅失對(duì)國(guó)際法人格存續(xù)的影響

氣候變化可能會(huì)對(duì)小島嶼國(guó)家生存發(fā)展造成毀滅性的影響，是圖瓦盧同意簽訂“澳圖條約”的主要原因。其中，海平面上升則是當(dāng)前小島嶼國(guó)家最為關(guān)切，且被視為與其國(guó)家存亡密切相關(guān)的問(wèn)題。自１９９３ 年以來(lái)，全球海平面以平均每年３．３ 毫米的速度上升。① 英國(guó)和芬蘭研究人員進(jìn)行的一項(xiàng)聯(lián)合研究顯示，全球海平面在未來(lái)一百年內(nèi)很可能會(huì)再上升一米。② 政府間氣候變化專門委員會(huì)（ＩＰＣＣ）的一份報(bào)告同樣表明，即便采取了有效的應(yīng)對(duì)措施，海平面在２１ 世紀(jì)仍可能上升０．９ 米至１．３ 米。

根據(jù)１９３３ 年《蒙得維的亞國(guó)家權(quán)利與義務(wù)公約》第１ 條的規(guī)定，一國(guó)要具有國(guó)際法人格從而被視為一個(gè)國(guó)際法主體所必須滿足的要求有四項(xiàng)：其一，是具有永久居民；其二，是擁有界定領(lǐng)土（ａ ｄｅｆｉｎｅｄ ｔｅｒｒｉｔｏｒｙ）；其三，是存在政府；其四，是具備與其他國(guó)家建立關(guān)系的能力。④ 這四項(xiàng)要求一般被認(rèn)為是獲得國(guó)家資格的必要構(gòu)成要件。⑤ 如按照這一定義，一國(guó)如喪失所有領(lǐng)土，則有不再被視為“主權(quán)國(guó)家”并喪失國(guó)際法主體資格之虞。

如前所述，海平面上升加之其附帶的海岸侵蝕、淹沒(méi)等其他效應(yīng)，圖瓦盧的所有陸地領(lǐng)土或?qū)⒃诙皇兰o(jì)內(nèi)沉入海面之下。這種物理變化不僅會(huì)對(duì)圖瓦盧人民的生活造成毀滅性的影響，更在國(guó)際法上沖擊了圖瓦盧作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家繼續(xù)存在的資格。一方面，陸地領(lǐng)土的滅失本身就可造成圖瓦盧作為國(guó)際法主體之資格喪失的風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際法委員會(huì)的討論中，有國(guó)家代表就指出，在國(guó)際法上，擁有領(lǐng)土是一個(gè)主權(quán)國(guó)家得以建立的先決條件，而“存在陸地領(lǐng)土是表明國(guó)家地位的一個(gè)根深蒂固的方面?！雹迵Q言之，沒(méi)有陸地領(lǐng)土的“國(guó)家”還能否被視為國(guó)際法上的“主體”將不免引人生疑。

另一方面，即便按照另一些觀點(diǎn)，將國(guó)際法主體資格認(rèn)定語(yǔ)境下的“領(lǐng)土”，較為擴(kuò)展地視為包括陸地領(lǐng)土、內(nèi)水和領(lǐng)海以及其上的領(lǐng)空在內(nèi)的集合概念，圖瓦盧陸地領(lǐng)土在海平面上升背景下的滅失同樣不免引發(fā)憂慮。就內(nèi)水和領(lǐng)海而言，兩者的界定均依賴于領(lǐng)?；€，而領(lǐng)?；€的確定又離不開(kāi)一國(guó)的陸地領(lǐng)土。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線既可以是正?；€，也可以是直線基線。⑦ 假使圖瓦盧陸地領(lǐng)土因?yàn)楹Ｆ矫嫔仙煌耆蜎](méi)，構(gòu)成其領(lǐng)?；c(diǎn)的地物將滅失，也將失去構(gòu)成其海洋權(quán)利主張的根基，從而導(dǎo)致其內(nèi)水、領(lǐng)海和其他管轄海域難以界定。

在此情況下，聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)已著手對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行討論。其中一種觀點(diǎn)認(rèn)同國(guó)家國(guó)際法人格的連續(xù)性，即作為一個(gè)“主權(quán)國(guó)家”的資格一旦被確認(rèn)，就不因任何條件或要件不再滿足而消滅。換言之，即便《蒙得維的亞國(guó)家權(quán)利與義務(wù)公約》的相關(guān)規(guī)定構(gòu)成一般國(guó)際法，它們也僅適用于一國(guó)的誕生，而不可被用于甄別一國(guó)的國(guó)際法人格是否得以存續(xù)。這一立場(chǎng)得到了圖瓦盧等小島嶼國(guó)家及一些歐洲國(guó)家的大力支持。⑧ 無(wú)論如何，氣候變化在國(guó)際法上對(duì)圖瓦盧作為主權(quán)國(guó)家的存續(xù)，的確已經(jīng)構(gòu)成難以忽視的挑戰(zhàn)。

２．２ 領(lǐng)土滅失對(duì)海洋權(quán)利存續(xù)的影響

與海平面上升帶來(lái)的潛在領(lǐng)土滅失緊密關(guān)聯(lián)的，還包括圖瓦盧的海洋區(qū)域和海洋權(quán)利存續(xù)問(wèn)題。“陸地統(tǒng)治海洋”仍是當(dāng)代海洋法的基本原則，一國(guó)的海洋區(qū)域與海洋權(quán)利的范圍大多由其陸地領(lǐng)土的狀況界定。⑨ 因此，在國(guó)際法上，一國(guó)在完全失去陸地領(lǐng)土的情況下，是否還能繼續(xù)保有其本就享有或潛在享有的海洋權(quán)利存有疑問(wèn)。例言之，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定“高潮時(shí)高于水面”的巖礁可主張至多１２ 海里的領(lǐng)海，大陸、島嶼和群島可主張最遠(yuǎn)距離領(lǐng)?；€２００ 海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。在這種情況下，如圖瓦盧的所有島礁都不再“高于水面”，而變?yōu)榈统备叩鼗蛩碌匚?，則其將與上述規(guī)定的文義理解產(chǎn)生不一致。

已有相當(dāng)一部分國(guó)家和學(xué)界聲音主張?jiān)诤Ｆ矫嫔仙谋尘跋?，無(wú)論海上地物自然條件如何變化，各國(guó)的海洋權(quán)益不應(yīng)受此影響。① 從國(guó)際法委員會(huì)的報(bào)告看來(lái)，海洋權(quán)利的“維持論”在當(dāng)前的論戰(zhàn)中已明顯占據(jù)上風(fēng)。② （詳見(jiàn)表１）按照此觀點(diǎn)，即便圖瓦盧等小島嶼國(guó)家陸地領(lǐng)土在未來(lái)全部被海水淹沒(méi)，其現(xiàn)在享有的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架權(quán)利仍能得到保留，構(gòu)成一筆任何國(guó)家都難以忽視的重要資產(chǎn)。

２．３ 國(guó)家合并假設(shè)下的權(quán)利繼承疑難

澳大利亞和圖瓦盧簽訂“澳圖條約”所帶來(lái)的一種值得考量的前景是，圖瓦盧由于氣候變化的影響而在未來(lái)最終整體或部分地并入澳大利亞?！鞍膱D條約”事實(shí)上給予了圖瓦盧所有公民遷往澳大利亞生活的資格，只是在當(dāng)前初步將年度限額定為２８０ 人。① 此限額隨著兩國(guó)的協(xié)商進(jìn)程和氣候變化影響的持續(xù)惡化將不斷增加，且“借住”在澳大利亞的圖瓦盧公民很可能陸續(xù)取得澳大利亞永久居住權(quán)或國(guó)籍。同時(shí)，澳大利亞基于“澳圖條約”具有參與和決定圖瓦盧外交與軍事等核心事務(wù)的權(quán)利。

可預(yù)見(jiàn)的是，澳大利亞對(duì)圖瓦盧的影響力在此安排下將不斷增加。而在越來(lái)越多公民遷往澳大利亞生活和永久居住的現(xiàn)實(shí)情況下，將圖瓦盧合并入澳大利亞，或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)并非難以接受的選項(xiàng)。② 不僅如此，如否定失去領(lǐng)土國(guó)家的國(guó)際法資格被普遍接受，并入澳大利亞則更可能成為圖瓦盧在被完全淹沒(méi)之前的“自救”舉措。由此可見(jiàn)，澳大利亞和圖瓦盧以“澳圖條約”為基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)兩個(gè)國(guó)家在國(guó)際法上的國(guó)家合并確有其基礎(chǔ)。

在國(guó)家合并假設(shè)下，圖瓦盧原有的主權(quán)領(lǐng)域、管轄海域及其他海洋權(quán)利應(yīng)當(dāng)如何處理將成為一個(gè)值得考慮的問(wèn)題。如前所述，當(dāng)前國(guó)際討論的主流意見(jiàn)是，一國(guó)的陸地領(lǐng)土消滅并不減損其基于海洋區(qū)域的權(quán)利。同時(shí)，基于傳統(tǒng)的有關(guān)國(guó)家合并的國(guó)際法規(guī)則，澳大利亞將被允許取得圖瓦盧的所有領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，包括其潛在具有但還未正式主張的那些權(quán)利。③ 圖瓦盧出于利益交換的訴求，甚至有可能對(duì)此予以明確支持和同意。如此，澳大利亞將“合法”地完全獲取原屬于圖瓦盧的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架區(qū)域，即便后者的所有陸地領(lǐng)土已經(jīng)被完全淹沒(méi)在海面之下。

盡管如此，這種氣候變化驅(qū)動(dòng)的國(guó)家合并所帶來(lái)的權(quán)利繼承仍受制于法理上的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，從而使這種區(qū)域大國(guó)所樂(lè)見(jiàn)的圖景面臨不確定性。首先，國(guó)家合并的時(shí)間點(diǎn)對(duì)于權(quán)利繼承有重大影響。從國(guó)際法人格的角度看，諸如圖瓦盧的小島嶼國(guó)家如在陸地領(lǐng)土已淹沒(méi)，國(guó)家資格產(chǎn)生不確定性之前方實(shí)現(xiàn)并入他國(guó)，那么其海洋權(quán)利能否保留和轉(zhuǎn)移必然引發(fā)疑問(wèn)。一國(guó)的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)存在均依賴其作為“主權(quán)國(guó)家”資格，而失去這一資格或?qū)е缕湓碛械乃袡?quán)利都不再存續(xù)，也就不再有隨合并而繼承的可能。

其次，在國(guó)家合并假設(shè)下的海洋權(quán)利“維持”與其意旨相違背。海平面上升背景下“維持”海洋區(qū)域和權(quán)利的根本目的是，為照顧小島嶼國(guó)家的生計(jì)與發(fā)展，而以“國(guó)際造法”的方式特別保留其既已享有的海洋權(quán)益。⑤ 然而，在國(guó)家合并的假設(shè)之下，這些海洋權(quán)益徒使大國(guó)得利，與設(shè)計(jì)和發(fā)展該制度的出發(fā)點(diǎn)不一致。最后，在小島嶼國(guó)家面臨重大氣候變化威脅時(shí)將其并入的做法，如非“乘人之?！?，也實(shí)質(zhì)上將這些國(guó)家置于不平等的地位上，故對(duì)此種協(xié)議的效力造成疑問(wèn)。⑥ 盡管存在潛在的障礙，通過(guò)協(xié)議控制或合并小島嶼國(guó)家，逐步攫取其海洋權(quán)利和其他權(quán)益仍然在國(guó)際法上是可能的。這顯然驅(qū)動(dòng)著如澳大利亞等大國(guó)積極參與區(qū)域氣候“合作”的新實(shí)踐，并進(jìn)而造成更加深遠(yuǎn)和擴(kuò)散的地緣政治影響。

三、大國(guó)以氣候變化援助介入小島嶼國(guó)家事務(wù)實(shí)踐趨向的地緣政治影響

在氣候變化影響下澳大利亞與圖瓦盧之間簽訂的“澳圖條約”不是以出讓核心國(guó)家利益而尋求援助的孤例，而是反映著當(dāng)下小島嶼國(guó)家氣候合作的實(shí)踐趨向。事實(shí)上，澳大利亞在與圖瓦盧簽訂“澳圖條約”后僅一個(gè)月時(shí)間，就又與巴布亞新幾內(nèi)亞簽署了有關(guān)氣候和安全合作的“框架協(xié)議”。歐盟也表示有意利用其在印太地區(qū)的合作網(wǎng)絡(luò)和歐盟—太平洋綠藍(lán)聯(lián)盟開(kāi)展所謂“更加切實(shí)有效”的氣候合作。已有研究者指出，基里巴斯和瑙魯將來(lái)也可能會(huì)接受以該模式開(kāi)展的合作。① 毫無(wú)疑問(wèn)，類似“澳圖條約”的氣候合作實(shí)踐正呈現(xiàn)擴(kuò)散趨勢(shì)。② 小島嶼國(guó)家迫切的氣候合作需求，已經(jīng)為區(qū)域大國(guó)加強(qiáng)影響和控制開(kāi)放了一條效果顯著而代價(jià)低廉的路徑。在此意義上，小島嶼國(guó)家氣候合作新實(shí)踐為其所處區(qū)域以及中國(guó)所帶來(lái)的地緣政治影響應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐蛑匾暋?/p>

３．１ 小島嶼國(guó)家氣候合作實(shí)踐趨向的區(qū)域影響

（１）擴(kuò)張少數(shù)大國(guó)的區(qū)域控制力與話語(yǔ)權(quán)

小島嶼國(guó)家主要分布于南太平洋、印度洋和加勒比海等區(qū)域，而其中相當(dāng)一部分受制于發(fā)展程度，在當(dāng)前背景下亟需他國(guó)提供應(yīng)對(duì)氣候變化的援助。為了獲得支持以應(yīng)對(duì)氣候變化影響，這些缺乏提供其他對(duì)價(jià)能力的國(guó)家，開(kāi)始同意讓渡愈發(fā)關(guān)鍵的權(quán)利與利益。③ 令人擔(dān)憂的是，小島嶼國(guó)家氣候合作的新趨勢(shì)看似為所有有能力提供支持的國(guó)家都提供同等機(jī)會(huì)，但事實(shí)上這種氣候合作的參與具有較高“門檻”，甚至成為只對(duì)少數(shù)大國(guó)開(kāi)放的合作場(chǎng)域。

首先，開(kāi)展如“澳圖條約”的氣候合作需要合作各方具有深厚的信賴基礎(chǔ)。由于歷史原因和面向全球的戰(zhàn)略抉擇，美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)和法國(guó)等西方國(guó)家的對(duì)外影響力不僅限于周邊，尤其滲透于南太平洋和加勒比海地區(qū)。④ 長(zhǎng)久的關(guān)注和經(jīng)營(yíng)，使之與大量小島嶼國(guó)家已經(jīng)建立相當(dāng)堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)和信任關(guān)系。⑤其次，此類合作模式要求參與合作的大國(guó)，在本區(qū)域具有提供安全保障的實(shí)際能力。小島嶼國(guó)家氣候合作的新實(shí)踐包括對(duì)于外交和安全等核心事務(wù)決定權(quán)的讓渡，而這也相應(yīng)要求對(duì)方要能夠替代性地為此提供保障。最后，美澳及歐盟等國(guó)家在氣候援助方面已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)積累和較為成熟的模式。⑥ 這也為小島嶼國(guó)家對(duì)實(shí)現(xiàn)全面氣候合作的目標(biāo)提供了信心。

不難看出，此種優(yōu)勢(shì)使得少數(shù)國(guó)家在與小島嶼國(guó)家潛在的氣候合作中占據(jù)先機(jī)，更為其他國(guó)家的參與設(shè)置了壁壘。通過(guò)氣候合作的新模式，美澳等少數(shù)國(guó)家可以通過(guò)國(guó)際法上“合法”的方式，攫取小島嶼國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、外交和安全事務(wù)決定權(quán)，從而越發(fā)深入地影響甚至控制南太平洋和加勒比海等相關(guān)地區(qū)。⑦ 此外，通過(guò)氣候合作對(duì)自身區(qū)域地位的鞏固，在很大程度上呼應(yīng)了美國(guó)及其盟伴國(guó)家主導(dǎo)“印太地區(qū)”，遏制包括中國(guó)在內(nèi)的后發(fā)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（２） 削弱小島嶼國(guó)家之間協(xié)同與聯(lián)合的作用

多數(shù)小島嶼國(guó)家面臨著一些類似的挑戰(zhàn)，例如氣候變化、海洋資源管理以及海洋安全等問(wèn)題，而單獨(dú)的小島嶼國(guó)家往往受限于能力，無(wú)法設(shè)置和影響國(guó)際性議題，在國(guó)際上大國(guó)博弈的背景下也無(wú)法取得足夠的話語(yǔ)權(quán)。因此，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，小島嶼國(guó)家都傾向于建立合作組織或以其他雙多邊途徑共同制定政策、協(xié)商立場(chǎng)，以更有效地爭(zhēng)取自身權(quán)益，提高在國(guó)際事務(wù)中的影響力。同樣重要的是，小島嶼國(guó)家之間的協(xié)同與聯(lián)合被視為抗衡大國(guó)影響，獲取獨(dú)立地位的關(guān)鍵方式。① 太平洋島國(guó)聯(lián)盟（Ａｌｌｉａｎｃｅ ｏｆ Ｓｍａｌｌ Ｉｓｌａｎｄ Ｓｔａｔｅｓ）、太平洋島嶼論壇（Ｐａｃｉｆｉｃ Ｉｓｌａｎｄｓ Ｆｏｒｕｍ）和加勒比共同體（Ｃａｒ?ｉｂｂｅａｎ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ）等區(qū)域性國(guó)家組織項(xiàng)下的諸多實(shí)踐，早已被視為小島嶼國(guó)家之間協(xié)作以增強(qiáng)政治實(shí)力和抗衡大國(guó)的成功例證。

然而，部分國(guó)家在氣候?yàn)?zāi)難的壓力下做出妥協(xié)，向大國(guó)單獨(dú)出讓自身核心事務(wù)決定權(quán)的做法，為小島嶼國(guó)家之間協(xié)同與聯(lián)合的未來(lái)帶來(lái)了不確定性。一方面，越來(lái)越多的國(guó)家受到大國(guó)的影響將分化小島嶼國(guó)家的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。以澳大利亞和圖瓦盧簽訂的“澳圖條約”為例，該條約執(zhí)行的結(jié)果是，圖瓦盧的對(duì)外事務(wù)將受澳大利亞的制約并為后者的利益服務(wù)，這將不可避免地使得圖瓦盧在政策制定方面，偏離其作為小島嶼國(guó)家共同體之一的定位。同時(shí)，小島國(guó)之間的聯(lián)盟內(nèi)部本身就存在諸如權(quán)力配置不平衡和利益分配不均的問(wèn)題，大國(guó)對(duì)聯(lián)盟中部分成員的操控很可能擴(kuò)大這種裂隙，最終導(dǎo)致在各區(qū)域的小島嶼國(guó)家一致對(duì)外的聯(lián)合態(tài)勢(shì)分化瓦解。

另一方面，小島嶼國(guó)家氣候合作的新實(shí)踐也將影響小島嶼國(guó)家聯(lián)盟的決策和立場(chǎng)。隨著越來(lái)越多小島嶼國(guó)家被大國(guó)通過(guò)氣候援助所“俘獲”，大國(guó)的立場(chǎng)和訴求將間接地通過(guò)這些成員，滲透入小島嶼國(guó)家聯(lián)盟的決策流程之中，使得這些聯(lián)盟不能再堅(jiān)定地為多數(shù)小島嶼國(guó)家發(fā)聲，而受到大國(guó)意志的制約，甚至最終名存實(shí)亡。除此之外，小島嶼國(guó)家之間協(xié)同與聯(lián)合的削弱又將反過(guò)來(lái)，使得大國(guó)能夠更加容易地?cái)U(kuò)張其影響力，成為相關(guān)區(qū)域的主導(dǎo)力量。

（３）開(kāi)啟對(duì)領(lǐng)土與海洋權(quán)利的爭(zhēng)奪熱潮

“澳圖條約”的重要意義在于，它是第一個(gè)小島嶼國(guó)家讓渡核心國(guó)家利益以換取氣候援助的協(xié)議。很顯然，圖瓦盧對(duì)澳大利亞的妥協(xié)是由于無(wú)力應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響的無(wú)奈之舉，而面臨此類困境的小島嶼國(guó)家遠(yuǎn)不止圖瓦盧。③“澳圖條約”的簽訂為有能力參與這種氣候合作新實(shí)踐的國(guó)家提示了一種可能性，即它們可以利用小島嶼國(guó)家因氣候變化而出現(xiàn)重大生境危機(jī)的機(jī)會(huì)，以“合法”手段強(qiáng)化對(duì)小島嶼國(guó)家的控制，甚至最終攫取其領(lǐng)土和海洋權(quán)利。照此發(fā)展，如果越來(lái)越多的大國(guó)紛紛加入這一行列，與小島嶼國(guó)家采取類似模式開(kāi)展“氣候合作”，全世界范圍內(nèi)都將掀起現(xiàn)代版的國(guó)家擴(kuò)張和海洋權(quán)利爭(zhēng)奪熱潮。

在此情況下，大國(guó)圍繞小島嶼國(guó)家本已激烈的競(jìng)斗將由于巨大利益的驅(qū)使而走向白熱化，爭(zhēng)相以氣候合作為抓手“瓜分”本已有其歸屬的海洋區(qū)域。小島嶼國(guó)家也可能很快認(rèn)識(shí)到自身的“價(jià)值”，而在氣候合作中待價(jià)而沽，要求合作相對(duì)方滿足其更為優(yōu)越的條件。原本缺乏關(guān)注的區(qū)域亦可能變?yōu)楦鲊?guó)搶占影響力和話語(yǔ)權(quán)的重要場(chǎng)域，過(guò)去不受關(guān)注的一些小島嶼國(guó)家也可能成為戰(zhàn)略博弈的關(guān)鍵對(duì)象。總體而言，小島嶼國(guó)家氣候合作的實(shí)踐趨向?qū)^(qū)域地緣政治博弈態(tài)勢(shì)的潛在改變不容小覷（詳見(jiàn)表２）。

３．２ 小島嶼國(guó)家氣候合作實(shí)踐趨向的涉我影響

（１）對(duì)中國(guó)海洋戰(zhàn)略空間的影響

美國(guó)實(shí)施其“印太戰(zhàn)略”之初，就將小島嶼視為重要環(huán)節(jié)和支點(diǎn)。① ２０２２ 年至２０２３ 年間，美國(guó)更是接連召開(kāi)了兩次“美國(guó)—太平洋島國(guó)峰會(huì)”，以加強(qiáng)與太平洋島國(guó)的關(guān)系。② 由于傾向性的戰(zhàn)略布局和資源傾注，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)及其包括澳大利亞在內(nèi)的印太區(qū)域盟伴國(guó)家在小島嶼國(guó)家間具有舉足輕重的影響力。盡管如此，中國(guó)近年來(lái)在該區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治方面的努力，同樣起到了相當(dāng)顯著的對(duì)沖效果。從包括中國(guó)與所羅門群島簽署安全協(xié)議等事件中不難看出，美國(guó)及其盟伴國(guó)家高度擔(dān)憂，中國(guó)與太平洋小島嶼國(guó)家建立友好關(guān)系對(duì)其區(qū)域主導(dǎo)地位可能產(chǎn)生的沖擊。

有鑒于此，這些國(guó)家也在熱切地尋求方式阻止中國(guó)在該區(qū)域的進(jìn)一步涉足。就“澳圖條約”而言，相當(dāng)多的評(píng)論都指出，澳大利亞尋求簽署該條約的重要?jiǎng)右蛑?，正是美?guó)及其盟伴國(guó)家遏制中國(guó)在南太平洋小島嶼國(guó)家中不斷擴(kuò)張影響力的需求。從短期來(lái)看，圖瓦盧一國(guó)倒向美國(guó)及其盟伴國(guó)家或不會(huì)造成重大影響，但隨著小島嶼國(guó)家氣候合作新實(shí)踐的趨勢(shì)化與不斷增加，中國(guó)在太平洋的戰(zhàn)略空間必將被嚴(yán)重壓縮。

具體而言，小島嶼國(guó)家氣候合作新實(shí)踐的持續(xù)發(fā)展，將大大壓縮中國(guó)在遠(yuǎn)洋開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)、科研合作與航行活動(dòng)的空間。在當(dāng)前海洋法制度下，相當(dāng)多的小島嶼國(guó)家享有廣闊的管轄海域。而在氣候合作中產(chǎn)生的政治和安全聯(lián)盟關(guān)系，將使得美國(guó)及其盟伴國(guó)家實(shí)際“控制”這些國(guó)家的管轄海域，并將之用于阻礙中國(guó)在相關(guān)區(qū)域的合法商業(yè)與科研等類型的活動(dòng)。

與此同時(shí)，小島嶼國(guó)家氣候合作新實(shí)踐的不斷擴(kuò)散，也可能令中國(guó)尋求遠(yuǎn)洋戰(zhàn)略支點(diǎn)的努力事倍功半。這些被類似條約捆綁的國(guó)家受到合作相對(duì)方的影響，則幾乎不再可能與中國(guó)開(kāi)展合作。② 這些國(guó)家的態(tài)度也可能間接影響區(qū)域其余小島嶼國(guó)家的立場(chǎng)和選擇，導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)的擴(kuò)大。如此，中國(guó)在過(guò)去面向小島嶼國(guó)家的投入和經(jīng)營(yíng)將受到重大損失，且尋找可能的合作伙伴也將越發(fā)困難。

（２）對(duì)兩岸關(guān)系的影響

除了對(duì)中國(guó)與小島嶼國(guó)家關(guān)系產(chǎn)生直接沖擊，壓縮中國(guó)海洋戰(zhàn)略空間外，小島嶼國(guó)家氣候合作實(shí)踐趨向?qū)砂蛾P(guān)系的潛在影響也值得重視。一方面，美國(guó)及其盟伴國(guó)家與小島嶼國(guó)家基于氣候合作達(dá)成“聯(lián)盟”，將為其提供借兩岸關(guān)系牽制中國(guó)的有力抓手。當(dāng)前仍與“臺(tái)灣當(dāng)局”保持所謂“外交”關(guān)系的國(guó)家中，過(guò)半國(guó)家屬于通常意義上的小島嶼國(guó)家，且它們多面臨氣候變化的重大風(fēng)險(xiǎn)。以圖瓦盧為例，該國(guó)是臺(tái)灣的所謂“邦交國(guó)”之一。近年來(lái)，圖瓦盧領(lǐng)導(dǎo)人多次赴臺(tái)，并簽訂了一系列涵蓋遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海洋執(zhí)法等事務(wù)的“合作協(xié)議”?！芭_(tái)灣當(dāng)局”還承諾向圖瓦盧捐贈(zèng)兩艘多功能巡防艇。２０２４年３ 月６－８ 日，臺(tái)灣地區(qū)派代表赴圖瓦盧出席新總理就職儀式，還向圖方提交了“海岸帶適應(yīng)氣候變化”援助方案。③ 在臺(tái)灣地區(qū)同圖瓦盧開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作的前景下，澳大利亞完全可以依據(jù)“澳圖條約”項(xiàng)下有關(guān)外交和安全事務(wù)的授權(quán)，直接插手臺(tái)灣事務(wù)，甚至進(jìn)一步促使圖瓦盧采取更加激進(jìn)的合作舉措。更加令人擔(dān)憂的是，包括部分臺(tái)灣所謂“邦交國(guó)”，也被認(rèn)為是潛在可能采取類似氣候合作模式的國(guó)家。④ 由此可見(jiàn)，美國(guó)及其盟伴國(guó)家借氣候合作帶來(lái)對(duì)相關(guān)國(guó)家的控制力，操弄涉臺(tái)問(wèn)題確有其風(fēng)險(xiǎn)而非過(guò)度焦慮。

另外，美國(guó)及其盟伴國(guó)家對(duì)小島嶼國(guó)家外交和軍事等核心事務(wù)的控制，可能導(dǎo)致其在兩岸關(guān)系問(wèn)題上的立場(chǎng)偏移。盡管近年來(lái)一些小島嶼國(guó)家在兩岸關(guān)系議題上選擇支持中國(guó)政府，而陸續(xù)與臺(tái)灣斷絕“外交”關(guān)系，但其做出此類決定的原因往往較為復(fù)雜。在此情況下，如美國(guó)及其盟伴國(guó)家借氣候合作而能夠參與相關(guān)國(guó)家的外交和安全事務(wù)處理，則很容易造成其在兩岸關(guān)系問(wèn)題上立場(chǎng)的搖擺，甚至破壞當(dāng)前壓縮“臺(tái)灣當(dāng)局”國(guó)際活動(dòng)空間的良好局勢(shì)，造成較為惡劣的國(guó)際影響。

總體而言，以“澳圖條約”為代表的大國(guó)與小島嶼國(guó)家氣候合作，很可能造成深遠(yuǎn)的地緣政治影響。就區(qū)域影響而言，小島嶼國(guó)家氣候合作實(shí)踐呈現(xiàn)出的新趨勢(shì)，不僅潛在地強(qiáng)化美國(guó)及其盟伴國(guó)家在太平洋、加勒比海和印度洋等區(qū)域控制力和話語(yǔ)權(quán)，激化圍繞小島嶼國(guó)家的博弈。而在涉我影響方面，美國(guó)及其盟伴國(guó)家借氣候問(wèn)題與小島嶼國(guó)家達(dá)成聯(lián)盟，將大大增加我國(guó)在擴(kuò)展海洋戰(zhàn)略空間以及處理兩岸關(guān)系問(wèn)題上所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

四、小島嶼國(guó)家氣候合作實(shí)踐趨向的中國(guó)因應(yīng)

小島嶼國(guó)家氣候合作的實(shí)踐，似乎正在昭示著一種地緣政治動(dòng)態(tài)，即美國(guó)及其盟伴國(guó)家正在借氣候援助為抓手，建立與小島嶼國(guó)家更緊密的聯(lián)盟關(guān)系，增強(qiáng)其對(duì)南太平洋和加勒比海等海洋區(qū)域的控制。受制于復(fù)雜原因，包括中國(guó)在內(nèi)的其余國(guó)家不僅難以參與此種新模式下的氣候合作，相應(yīng)地對(duì)目前與小島嶼國(guó)家的現(xiàn)有合作造成沖擊和影響。鑒于此，中國(guó)有必要采取有針對(duì)性的因應(yīng)策略，降低小島嶼國(guó)家當(dāng)前動(dòng)向所帶來(lái)的負(fù)面影響，并從中尋求與美國(guó)及其盟伴國(guó)家相區(qū)別的氣候合作模式。

４．１ 在遵循現(xiàn)有國(guó)際法原則的基礎(chǔ)上充分顧及小島嶼國(guó)家的現(xiàn)實(shí)困境

以“澳圖條約”為代表的氣候合作模式看似與當(dāng)前國(guó)際法規(guī)則的要求不沖突，且獲得小島嶼國(guó)家的明示同意。然而，這種“合作”實(shí)際上建立在小島嶼國(guó)家就氣候變化影響所面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)未來(lái)島國(guó)生存發(fā)展的嚴(yán)重焦慮之上。換言之，以讓渡主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，失去對(duì)國(guó)家事務(wù)的自主決定權(quán)為代價(jià)，換取他國(guó)的氣候援助是小島嶼國(guó)家的無(wú)奈之舉，合作的雙方處于完全不平等的地位。這與《聯(lián)合國(guó)憲章》所載明的“大小各國(guó)平等”②之要求相悖，也與我國(guó)尊重國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立自主的對(duì)外關(guān)系基本立場(chǎng)不一致。

一方面，中國(guó)應(yīng)明確肯定小島嶼國(guó)家的國(guó)際法主體資格和海洋權(quán)利在氣候變化背景下維持不變的法律方案。小島嶼國(guó)家對(duì)氣候變化影響的擔(dān)憂，不僅來(lái)自其現(xiàn)實(shí)威脅，也來(lái)源于相關(guān)國(guó)際法問(wèn)題中存在的不確定性。④ 太平洋島國(guó)聯(lián)盟和太平洋島嶼論壇都已聲明小島嶼國(guó)家的權(quán)益不受氣候變化減損，并在各個(gè)場(chǎng)合頻頻呼吁各國(guó)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)與之對(duì)應(yīng)的法律方案。⑤ 鑒之于此，中國(guó)可以在聯(lián)合國(guó)大會(huì)、國(guó)際法委員會(huì)和氣候變化談判等場(chǎng)域，表達(dá)對(duì)小島嶼國(guó)家權(quán)益在國(guó)際法上的“維持”方案承認(rèn)和支持，緩解小島嶼國(guó)家由此引發(fā)的焦慮。

另一方面，經(jīng)由國(guó)際組織和多邊機(jī)制解決小島嶼國(guó)家的氣候變化應(yīng)對(duì)困境是更優(yōu)選項(xiàng)。氣候變化對(duì)于小島嶼國(guó)家造成的影響既非個(gè)別國(guó)家的責(zé)任，也不是單獨(dú)一國(guó)可以解決之問(wèn)題。當(dāng)前小島嶼國(guó)家的氣候合作呈現(xiàn)出過(guò)度依賴部分大國(guó)和“少邊主義”的趨勢(shì)。因此，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持在國(guó)際組織和多邊框架下實(shí)現(xiàn)充分氣候合作與能力建設(shè)的基本立場(chǎng)，鼓勵(lì)多邊參與的機(jī)制化因應(yīng)模式，而非過(guò)度依賴個(gè)別國(guó)家的援助。這既與中國(guó)更多地參與小島嶼國(guó)家氣候合作的愿景相契合，也是國(guó)際法上關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家合作要求的體現(xiàn)。

應(yīng)當(dāng)看到，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》對(duì)于阻遏美國(guó)、澳大利亞和歐洲各國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)氣候援助控制對(duì)小島嶼發(fā)展中國(guó)家的作用。該公約明確建立了各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面共同但有區(qū)別的責(zé)任，且確認(rèn)“全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國(guó)家”。⑦ 因此，無(wú)論從道義還是法律義務(wù)的角度，在面向小島嶼發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展氣候合作時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家為此索要高額的“對(duì)價(jià)”都是缺乏依據(jù)的。有鑒于此，我國(guó)在國(guó)際論壇中突出和強(qiáng)化既已建立的責(zé)任分配原則，將有助于增加發(fā)達(dá)國(guó)家借氣候援助控制小島嶼國(guó)家的成本與難度。

４．２ 加強(qiáng)與小島嶼國(guó)家的氣候合作，切實(shí)提供能力建設(shè)支持

美國(guó)及其盟伴國(guó)家一直將南太平洋區(qū)域視為美“印太戰(zhàn)略”的核心，近年來(lái)與小島國(guó)合作，表面上是加強(qiáng)小島國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其背后的戰(zhàn)略意圖多被解讀為以阻遏中國(guó)為目標(biāo)。①因此，放任小島嶼國(guó)家因氣候變化問(wèn)題上的需求而倒向大國(guó)，不僅損及小島嶼國(guó)家的國(guó)家主權(quán)和對(duì)外事務(wù)的自主權(quán)，也將對(duì)我國(guó)與小島嶼國(guó)家的切實(shí)合作帶來(lái)影響。無(wú)論中國(guó)要以與小島嶼國(guó)家的氣候合作為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化信任基礎(chǔ)和雙邊關(guān)系，還是試圖阻止小島嶼國(guó)家在尋求氣候合作的進(jìn)程中，完全倒向美國(guó)及其盟伴國(guó)家，都需要重視和關(guān)注氣候變化國(guó)家合作新實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)，就面向小島嶼國(guó)家的“氣候外交”開(kāi)展前瞻性的布局。

具體而言，中國(guó)須重視小島嶼國(guó)家在氣候變化問(wèn)題上的需求，遴選潛在的合作對(duì)象，有針對(duì)性地供給氣候援助，著眼于長(zhǎng)期布局和雙邊信賴關(guān)系的維持。中國(guó)有必要積極為小島嶼國(guó)家提供包括島礁加固和災(zāi)害預(yù)警在內(nèi)的支持，并開(kāi)展有針對(duì)性的能力建設(shè)援助。氣候變化所引起的海平面上升等災(zāi)害之所以對(duì)于小島嶼國(guó)家造成特別影響，除地理原因外，主要是因?yàn)檫@些國(guó)家大多發(fā)展程度較為落后，缺乏采取有效應(yīng)對(duì)措施的能力。以海平面上升為例，一國(guó)完全可以通過(guò)在原有島礁基礎(chǔ)上，填海造陸或修筑防浪堤壩等設(shè)施以避免陸地面積的縮減，這也是國(guó)際法上所明確允許的維持陸地和海洋邊界的方式。

在這方面，中國(guó)有較強(qiáng)的資源和技術(shù)基礎(chǔ)，可以有條件和有選擇地為小島嶼國(guó)家提供支持，維持其原有的陸地范圍和自然狀況，保留居住條件，為其提供集體遷移以外的替代性選項(xiàng)。除此之外，中國(guó)也有必要呼吁國(guó)際社會(huì)將面向小島嶼國(guó)家氣候合作的重點(diǎn)，放在加強(qiáng)其應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)上，而非放棄維持其原有生活環(huán)境而向他國(guó)遷移，并加快擬定和著力傳播在該議題上的“中國(guó)方案”。

五、結(jié) 論

澳大利亞與圖瓦盧所簽訂的“澳圖條約”反映了小島嶼國(guó)家氣候合作的實(shí)踐動(dòng)向和轉(zhuǎn)變。小島嶼國(guó)家在氣候變化影響壓力下，開(kāi)始接受以讓渡核心權(quán)利與利益為代價(jià)，換取大國(guó)的氣候援助與支持的氣候合作模式。在國(guó)際法層面，氣候變化背景下小島嶼國(guó)家國(guó)際法主體資格受到挑戰(zhàn)，及其海洋權(quán)利得以“維持”的前景，為大國(guó)通過(guò)國(guó)際條約或國(guó)家合并，控制或攫取小島嶼領(lǐng)土主權(quán)以及海洋權(quán)利提供可能路徑。小島嶼國(guó)家氣候合作此類新實(shí)踐的不斷發(fā)展，很可能使得大國(guó)在太平洋、加勒比海和印度洋等區(qū)域的影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。小島嶼國(guó)家之間的協(xié)同與聯(lián)合被瓦解，更掀起新一輪“瓜分”海洋區(qū)域和資源的熱潮，這一趨勢(shì)也將進(jìn)一步影響中國(guó)與小島嶼國(guó)家的現(xiàn)實(shí)合作進(jìn)程。因此，中國(guó)有必要基于尊重國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立自主的立場(chǎng)，靈活運(yùn)用既有國(guó)際規(guī)則和機(jī)制，反對(duì)美國(guó)及其盟伴國(guó)家以氣候援助為名深化對(duì)小島嶼國(guó)家的國(guó)家事務(wù)的介入及控制，并加強(qiáng)與小島嶼國(guó)家在氣候變化的現(xiàn)實(shí)和有針對(duì)性的合作，積極推動(dòng)符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)和需求的“氣候外交”。

責(zé)任編輯 楊海萍

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》框架下典型地理實(shí)體識(shí)別與劃界作用研究”（４２０７６２０４）南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（珠海）科研項(xiàng)目“海洋生態(tài)環(huán)境與碳匯任務(wù)”之“海洋生態(tài)環(huán)境與碳匯的政策與法治保障”（ＳＭＬ２０２３ＳＰ２２２）的階段性研究成果。