董廣 李文偉

田家少閑月，五月人倍忙。時下，在衛(wèi)輝市頓坊店鄉(xiāng)上馬營村的千畝農(nóng)田里，金黃的麥浪隨風起伏，上馬營村黨支部書記、三級田長董同貴正在田間巡查，看著沉甸甸的麥穗隨風起舞，臉上洋溢著豐收的喜悅。自衛(wèi)輝市推行田長制以來，董同貴與其他田長一樣，雷打不動地把巡查作為每天的工作，確保了衛(wèi)輝市的耕地不丟一分、不少一寸。

近年來，衛(wèi)輝市嚴格落實總量管控，堅決履行耕地保護和糧食安全硬任務，強化落實耕地“占補平衡”“進出平衡”等政策，連續(xù)23年實現(xiàn)耕地保有量任務和基本農(nóng)田保護面積動態(tài)平衡?！笆奈濉币詠?，衛(wèi)輝市基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在55.41萬畝以上，2023年度凈增耕地500余畝，為保障糧食安全、保護中原糧倉作出了應有貢獻。

管：加強責任性保護

“去年以來，衛(wèi)輝市845名網(wǎng)格員對轄區(qū)耕地巡查1.2萬余次，發(fā)現(xiàn)并制止違法占地、挖土、運沙等行為75起，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田長辦18起，確保了耕地不破壞、不流失。”談起“一網(wǎng)兩

長”制實施成效，衛(wèi)輝市自然資源和規(guī)劃局相關負責人表示。

近年來，衛(wèi)輝市堅持黨政同責，不斷扛穩(wěn)扛牢耕地保護重大政治責任，全面落實“一網(wǎng)兩長”制，建立了“橫向到邊，縱向到底”的耕地保護網(wǎng)絡，將耕地保護日常監(jiān)測與動態(tài)巡查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題及時妥善處理，以零容忍態(tài)度堅決守住耕地保護紅線。“十四五”期間，根據(jù)上級下達的耕地保有量、基本農(nóng)田保護目標任務，衛(wèi)輝市政府分解耕地保護任務目標，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人簽訂《耕地保護目標責任書》，將耕地保護目標納入年度主要領導業(yè)績考核內(nèi)容，確保耕地一分不減少。

衛(wèi)輝市嚴格落實耕地用途管制，全面落實“兩平衡一凍結(jié)”制度，禁止將基本農(nóng)田轉(zhuǎn)換為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施、建設用地，嚴格控制一般耕地在農(nóng)用地范疇內(nèi)轉(zhuǎn)換用途。對于一般耕地確需轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地的，均采取先進后出、進大于出的“進出平衡”政策。

增：實行補充性保護

“大爺，您這塊地為啥不種了？有啥困難和我們說說?！苯?，在衛(wèi)輝市孫杏鎮(zhèn)，工作人員正在對撂荒地進行實地核查，并通過“農(nóng)事直通”App，逐戶逐塊摸清撂荒地具體位置、類別、面積、撂荒原因等基本情況，并輸入系統(tǒng)、建立臺賬。

摸清了家底，才能更好保護。衛(wèi)輝市依托高清衛(wèi)星影像，把耕地保護、調(diào)查監(jiān)測、空間規(guī)劃等業(yè)務科（室）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層所聯(lián)合起來，通過衛(wèi)星看、室內(nèi)判、現(xiàn)場轉(zhuǎn)，積極挖潛并上報審核，通過后按程序設計施工驗收補充耕地。今年以來，已落實可開墾未利用地約1000畝作為補充耕地項目。

衛(wèi)輝市還對全市殘次林地、廢棄果園及其他可開墾農(nóng)用地進行現(xiàn)場調(diào)查，以地方政府投入資金增加耕地方式補充耕地指標，科學劃定可開墾區(qū)域和禁止開墾區(qū)域，引導當?shù)剞r(nóng)民在可開墾區(qū)域自發(fā)開墾荒地、裸土地、廢棄地等未利用地。本著誰開發(fā)誰收益，由政府補貼農(nóng)家肥，驗收合格的土地最終納入“占補平衡”庫。2019年以來，衛(wèi)輝市共實施補充耕地項目2個，補充耕地面積1.7萬畝。

減：開展執(zhí)法性保護

衛(wèi)輝市始終把土地執(zhí)法監(jiān)察、動態(tài)巡查作為依法保護和合理利用土地資源的一項重要內(nèi)容，成立由市長任組長的違法違規(guī)占用耕地專項治理行動領導小組，組建工作專班，由紀委監(jiān)委、自然資源、公安、檢察院、法院等部門協(xié)作配合，強化行刑銜接、行紀銜接、檢察公益訴訟、強制執(zhí)行等工作，依法加大對各類違法占用耕地行為的打擊力度。2023年，共查處違法違規(guī)占用耕地問題圖斑478個、占用耕地面積2905.36畝，現(xiàn)已全部完成整改。

與此同時，衛(wèi)輝市利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、“天眼”系統(tǒng)、人民監(jiān)督等方式，通過“人防+技防”等手段，提升問題發(fā)現(xiàn)的及時性、準確性，并在全市開展集中整治挖坑取土行動，嚴查以土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)項目等為由，擅自在耕地上挖坑取土等行為，發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起，從重從快處置一起，對監(jiān)管不力造成盜挖取土情況嚴重者，由紀檢部門調(diào)查后移交公安部門，極大地震懾了盜挖取土行為及其背后的保護傘。

“耕地保護是‘國之大者，我們將持續(xù)完善土地執(zhí)法監(jiān)管體系，嚴守耕地紅線，提前謀劃大占補政策，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低?！毙l(wèi)輝市自然資源和規(guī)劃局負責人說。