肖峰 王家敏 岳屹 馬澤生 李慧 鄭淋心

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想，引領我國社會主義法治建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在全面依法治國的大背景下，國有企業(yè)貫徹落實全面依法治國的首要工作就是要推進全面依法合規(guī)治企。航空工業(yè)成飛（以下簡稱“成飛”）作為航空工業(yè)主機廠，充分發(fā)揮黨建引領作用，構(gòu)建大黨建格局下的黨政紀協(xié)同合規(guī)管理模式，以黨建引領完善依法合規(guī)治理體系，推進合規(guī)管理能力提升，保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

成飛以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以維護國有資產(chǎn)安全、提升合規(guī)經(jīng)營能力和提高監(jiān)督效能為目標，在大黨建格局下發(fā)揮黨建引領作用，以“突出兩個覆蓋夯基石、打造三維管理保落實、集成四航合規(guī)轉(zhuǎn)優(yōu)勢”的“234”工作思路，形成“目標明確、組織健全、責任清晰、執(zhí)行到位、作用突出”的黨政紀協(xié)同合規(guī)管理模式，推動合規(guī)管理體系有效運行，促進產(chǎn)業(yè)集團高質(zhì)量發(fā)展。

一、聚焦“組織有形覆蓋、業(yè)務有效覆蓋”，夯實合規(guī)基石

強化集中統(tǒng)一領導，實現(xiàn)組織有形覆蓋。強化合規(guī)工作的集中統(tǒng)一領導，各級黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，通過黨建方式方法、黨員作用發(fā)揮、黨建帶群建的戰(zhàn)斗力助推合規(guī)管理目標的實現(xiàn)。強健合規(guī)組織建設，壓實合規(guī)職能，成飛本部在采購與履行部門設置合規(guī)管理主任業(yè)務經(jīng)理崗位，積極推動合規(guī)生態(tài)構(gòu)建。本部和所屬企業(yè)逐步設置首席合規(guī)官，協(xié)助主要領導、合規(guī)工作分管領導開展合規(guī)管理。

堅持黨建與業(yè)務“雙融雙促”，實現(xiàn)業(yè)務有效覆蓋。持續(xù)推動黨建與業(yè)務“雙融雙促”。各級黨組織以堅持黨的領導、加強黨的建設的獨特優(yōu)勢，推動黨建與業(yè)務深度融合，保障落實合規(guī)任務目標達成。全級次、全領域、全方位開展“拉網(wǎng)式”合規(guī)問題排查與治理，堅持“管業(yè)務必須管合規(guī)”，把整改整治作為重大政治任務來抓，開展審計問題整改提質(zhì)增效專項行動等專項工作，著力推動企業(yè)合規(guī)運營管理。

二、聚焦“點線面”三維管理，系統(tǒng)推進合規(guī)管理

從“點”上攻克難題，黨政紀一體推進審計問題整改。建立“黨委領導、統(tǒng)一組織、分級負責、紀委監(jiān)督”的審計整改工作機制，實施“責任單位主辦、行管部門主責、審計部門檢查”的聯(lián)動整改舉措，黨政紀一體推進審計問題整改工作。以高度的政治責任和擔當破解審計整改難題，成立黨員先鋒團隊，高質(zhì)量完成重點項目審計整改，獲得集團領導“舉一反三力度大，整改成效顯著”的肯定。以問題、責任、過程、標準（PRPS）為管控要素，構(gòu)建并實施基于“三不放過”“五個到位”認定標準的“一問題一表單”銷號機制，對審計問題進行銷號管理。同時，公司紀委發(fā)布專項監(jiān)督方案，成立監(jiān)督組，嚴肅開展政治監(jiān)督，實施“月檢查、季報告”機制，推動整改工作落實落細落地。

從“線”上厘清責任，建立黨政紀協(xié)同聯(lián)動機制。認真落實領導責任和全面從嚴治黨、黨風廉政建設的主體責任。明確各單位主要負責人是合規(guī)第一責任人，負責推動把合規(guī)要素融入業(yè)務流程，推動合規(guī)體系落地，壓實各級行政的合規(guī)主責。強化各級紀檢組織監(jiān)督責任，把合規(guī)整改落實情況與深化改革、完善制度、促進治理、正風肅紀、推動發(fā)展貫通起來，形成“黨組織牽頭、行政主責、紀檢監(jiān)督”的黨政紀協(xié)同聯(lián)動工作機制。

從“面”上統(tǒng)籌部署，實施“拉網(wǎng)式”合規(guī)問題排查與治理專項行動。策劃實施“拉網(wǎng)式”合規(guī)問題排查與治理專項行動，通過“密織網(wǎng)、廣撒網(wǎng)、緊收網(wǎng)、常固網(wǎng)”四個環(huán)節(jié)，全級次、全領域?qū)嵤┗跉v年內(nèi)外部審計、外部監(jiān)督檢查與專項整改整治、巡視巡察等方面的合規(guī)問題查改，切實防范合規(guī)風險。統(tǒng)籌協(xié)同、一體推進各類專項整改整治工作，推動合規(guī)風險與問題全面治理，提升合規(guī)管理水平。

三、聚焦“領航續(xù)航助航護航”四航合規(guī)，提升合規(guī)管理質(zhì)效

以黨的領導“領航”合規(guī)。嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，黨委會、理論學習組專題學習習近平總書記對審計整改、合規(guī)管理、防范化解重大風險等批示指示精神，始終把牢政治方向。黨委選育公司總法律顧問、首席合規(guī)官、總審計師、采購合規(guī)管理主任業(yè)務經(jīng)理等崗位，選優(yōu)配強合規(guī)領域關鍵干部專家人才。黨委決策把關重點合規(guī)事項，審議、研究年度內(nèi)部審計計劃、重要審計問題整改、年度風險評估報告、重大訴訟、仲裁等法律事務處理方案、違規(guī)經(jīng)營投資責任追究意見等，發(fā)揮黨委對合規(guī)工作“把管?！弊饔?。

以合規(guī)建設“續(xù)航”合規(guī)。基于AOS流程優(yōu)化完善公司《合規(guī)管理手冊》等管理文件，全面優(yōu)化完善合規(guī)管理體系。建立健全“決策層、管理層、執(zhí)行層”和“領導責任、主管責任、組織責任、監(jiān)督責任、直接責任”五級合規(guī)管理責任制的“三層五級”合規(guī)管理組織機構(gòu)，保障合規(guī)管理工作順利推進落地。落實國資委及集團要求，試點構(gòu)建以風險防控為目標，管理文件、業(yè)務流程、組織機構(gòu)、管理責任、監(jiān)督檢查五個方面協(xié)同，依托信息化和合規(guī)文化兩個平臺支撐的“法務、合規(guī)、風險、內(nèi)控”四位一體“152”協(xié)同運作工作機制，進一步完善公司合規(guī)治理體系。多措并舉，努力營造“合規(guī)就是底線”“全面合規(guī)、護航藍天”的理念。

以融入中心“助航”合規(guī)。圍繞合規(guī)重難點，選取有效的“黨建+”融合載體，“擰麻花式”嵌入合規(guī)管理工作，實現(xiàn)黨建與合規(guī)管理整改融合抓、雙提升。開展“拉網(wǎng)式合規(guī)問題排查與治理”專題勞動競賽，激發(fā)職工參與合規(guī)管理的積極性與主動性。聚焦提升數(shù)智化管控能力，建立以“法務、合規(guī)、風險、內(nèi)控”協(xié)同運作機制為核心的風險閉環(huán)管理機制、以內(nèi)部審計和責任追究為抓手促進風險管理有效執(zhí)行的“4+2”合規(guī)一體化管理模型，激發(fā)合規(guī)管理新活力。

以協(xié)同監(jiān)督“護航”合規(guī)。成飛有效整合內(nèi)部監(jiān)督資源，率先形成紀檢、審計、責任追究、風控、合規(guī)管理協(xié)同監(jiān)督，增強監(jiān)督工作合力，聚焦問題線索，建立線索移交機制；聚焦風險，同題共答，建立風險共識機制；針對審計結(jié)果、合規(guī)管理報告、案件查處進行協(xié)同分析，實現(xiàn)結(jié)果共享、職能互補；建立“交叉鍛煉、雙向任職”的人才交流機制，使紀檢監(jiān)督及法律、合規(guī)、內(nèi)控、內(nèi)審的人才能在協(xié)同監(jiān)督體系下有效流通；針對不同專業(yè)的監(jiān)督特性，建立監(jiān)督管理模式互學機制，經(jīng)驗互學互鑒、取長補短、啟發(fā)思路，放大監(jiān)督效應，提升監(jiān)督的廣度、深度和力度，協(xié)同監(jiān)督“護航”合規(guī)。

大黨建格局下的黨政紀協(xié)同合規(guī)管理模式探索與實踐落實了黨的二十大“黨內(nèi)監(jiān)督為主導”“各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”的精神，達到了“減少交叉重復，提高管理效能”的任務目標，充分發(fā)揮了黨委“把方向、管大局、保落實”作用，形成風險管控合力；實現(xiàn)多方資源整合，提升企業(yè)管理效益；塑造合規(guī)守信形象，提升企業(yè)社會效益，推進了成飛“十四五”規(guī)劃中建設“大合規(guī)”體系目標的實現(xiàn)，為公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強保障。