熊玉昌

摘要：動(dòng)物防疫作為社會(huì)發(fā)展中不容忽視的重要組成部分，利用基層動(dòng)物防疫工作的開展為畜禽養(yǎng)殖的衛(wèi)生與安全提供保障，為人們的日常生活營造更為安全、衛(wèi)生的肉品，對提高人們生活需求水平意義重大。本文闡述了平壩鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀及面臨的困難和問題，并提出了對策措施，為今后平壩鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作的不斷完善充實(shí)以及畜牧業(yè)健康快速發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物防疫；問題；對策

畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作有著高度的復(fù)雜性、專業(yè)性，在實(shí)際操作中，需具體問題具體分析，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在考慮環(huán)境因素、疫病發(fā)病規(guī)律的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)相應(yīng)的綜合防疫措施，有理有據(jù)地推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，并在檢疫工作中注意規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，盡可能在疫病未發(fā)生階段，徹底遏制各類風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)防患于未然[1]。

1 基本概況

平壩鎮(zhèn)地處文山市西南部，距市城區(qū)32 km，到市城區(qū)道路為瀝青路面，交通方便。東與古木、開化相連，南與馬關(guān)縣接壤，西與新街鄉(xiāng)毗鄰，北與小街、喜古相望，境內(nèi)有茶八、古平公路通過，是屏邊、馬關(guān)、文山三縣（市）相通的必經(jīng)地之一。全鎮(zhèn)國有土地面積260.7 km2，下轄13個(gè)村委會(huì)，126個(gè)自然村

157個(gè)村民小組，居住著漢、壯、苗、彝、瑤、傣、蒙古族等7個(gè)民族8 022戶33 692人，少數(shù)民族共1 956戶

9 267人，占總?cè)丝诘?4.7%，其中農(nóng)業(yè)人口33 692人、國土面積260.7 km2、共有耕地面積10 208.47 hm2。平壩鎮(zhèn)地勢北高南低，平均海拔1 657 m，屬冷涼半山區(qū)，屬溫和多雨的半濕潤氣候，年平均降雨量1 300～1 500 mL，年平均氣溫15℃。2023年末，大牲畜存欄8 293頭；生豬存欄13 306頭；家禽存欄70 784只；山羊存欄1 016只；犬存欄1 948只。

2 動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀

2.1 養(yǎng)殖戶接受動(dòng)物免疫現(xiàn)狀

由于平壩鎮(zhèn)所轄自然村寨較多且路途偏遠(yuǎn)，加之現(xiàn)在外出務(wù)工的年輕人比較多，在家飼養(yǎng)畜禽的基本上都是60歲以上的留守老人，受教育水平不高，其建設(shè)的養(yǎng)殖場所遠(yuǎn)離交通要道，在宣傳管理上存在困難，在養(yǎng)殖管理中，這些養(yǎng)殖戶長期使用傳統(tǒng)、落后的動(dòng)物防疫手段，無法真正實(shí)現(xiàn)對于風(fēng)險(xiǎn)的防控，使得動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量有所降低。同時(shí)平壩鎮(zhèn)養(yǎng)殖模式混亂，散養(yǎng)戶占據(jù)本地區(qū)養(yǎng)殖戶很大一部分比重，踐行現(xiàn)代化、規(guī)?；B(yǎng)殖的養(yǎng)殖場較少，在部分養(yǎng)殖場中，動(dòng)物被混亂地飼養(yǎng)在圈舍中，為疫病的爆發(fā)埋下隱患。

2.2 動(dòng)物防疫隊(duì)伍現(xiàn)狀

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍并不能夠充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)技能，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍普遍存在的問題，加之現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員三權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府統(tǒng)籌，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)事情繁雜，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員已經(jīng)多年沒有從事專業(yè)工作，導(dǎo)致人員短缺。目前平壩鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員編制情況：在編人員是5人，其中高級(jí)獸醫(yī)師2人、獸醫(yī)師1人、助理畜牧獸醫(yī)師2人；全日制大專文化2人、在職大專文化2人、中專文化1人，但是其中有2人多年來一直從事著政府其他工作，到目前平壩鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)工作只有3人在做，并且這3人還要兼職其他工作。村獸醫(yī)防疫員方面：由于工資待遇低、社會(huì)地位低、工作環(huán)境惡劣、導(dǎo)致離職率高，加之自然村寨偏遠(yuǎn)多數(shù)年輕人外出務(wù)工等各方面原因，所以多數(shù)是年齡偏大的中老年同志，對開展動(dòng)物防疫工作已有眾多不利，目前我鎮(zhèn)村獸醫(yī)防疫員情況、全鎮(zhèn)13個(gè)村民委員會(huì)的15個(gè)村獸醫(yī)防疫員40～50歲的8人、51～60歲的1人、61歲以上的6人；初中文化14人、小學(xué)文化1人。

畜牧獸醫(yī)部門是基層動(dòng)物疫病防治的中堅(jiān)力量，其專業(yè)水平已得到實(shí)踐驗(yàn)證，但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍中仍存在著多方面的問題，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍必須擴(kuò)大，平壩鎮(zhèn)也是存在此情況。

2.3 防疫工作情況

為真正推進(jìn)動(dòng)物疫病防控工作的落實(shí)，平壩鎮(zhèn)在近年來高度重視對于動(dòng)物疫病防治體系的建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)人畜共患病和外來動(dòng)物疫病的控制，積極推廣應(yīng)用生豬“321”+“521”防疫技術(shù)，顯著降低了動(dòng)物疫病的發(fā)生概率。2019年以來，全鎮(zhèn)已累計(jì)完成各類家畜禽免疫66.4萬頭（只、羽）。強(qiáng)化培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫人員的自身素質(zhì)，每年邀請市動(dòng)物疫病控制中心及以上部門的畜牧獸醫(yī)高級(jí)專業(yè)人士用以會(huì)帶訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式向村獸醫(yī)防疫員傳授動(dòng)物疫病防控領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)、技能，包括對于《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的解讀，對各類疫苗使用方式的宣講等，以進(jìn)一步增強(qiáng)基層防疫工作人員的工作效能。實(shí)際工作中，安排專業(yè)人員下基層進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，仔細(xì)了解當(dāng)?shù)胤酪叩那闆r，對于工作中存在的各類問題，實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，實(shí)現(xiàn)分片包干、責(zé)任到人，深入到全鎮(zhèn)各個(gè)村民委員會(huì)村民小組對每年春秋兩季防疫進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。對于檢查出的問題，積極督促相關(guān)人員進(jìn)行整改，確保有病不流行、有病不成災(zāi)。

3 動(dòng)物防疫工作存在的問題

3.1 養(yǎng)殖戶科學(xué)防疫意識(shí)不強(qiáng)，養(yǎng)殖模式混亂

由于平壩鎮(zhèn)所轄自然村寨較多且路途偏遠(yuǎn)，加之外出務(wù)工的年輕人比較多、在家飼養(yǎng)畜禽的老人受教育水平普遍不高，導(dǎo)致養(yǎng)殖場所偏僻，動(dòng)物防疫觀念落后、下鄉(xiāng)宣傳不足等方面因素影響，一些自然村寨的養(yǎng)殖戶對動(dòng)物疫病防控意識(shí)不強(qiáng)、缺乏正確的思想觀念、對動(dòng)物防疫工作配合度不強(qiáng)最終使得動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量有所降低。同時(shí)平壩鎮(zhèn)養(yǎng)殖模式混亂，散養(yǎng)戶較多，規(guī)模養(yǎng)殖較少，各種動(dòng)物混養(yǎng)較多，給動(dòng)物疫病防控增加了難度。

3.2 動(dòng)物防疫工作體制不健全

隨著重大動(dòng)物疫病防控力度的不斷加大，基層動(dòng)物防疫工作人力嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受編制所限，人員得不到補(bǔ)充，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員由于三權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事情繁雜，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員已經(jīng)多年沒有從事專業(yè)工作，導(dǎo)致人員短缺。

目前，動(dòng)物防疫工作體制中尚存在較多的漏洞，一是行政執(zhí)法不夠嚴(yán)格，對于執(zhí)法主體的劃分存在一定的模糊性，執(zhí)法過程中存在一定的不規(guī)范因素，導(dǎo)致執(zhí)法水平不高；二是群眾對于動(dòng)物疫病的防控缺乏明確的認(rèn)識(shí)，實(shí)際工作中，愿意配合動(dòng)物疫病防控的養(yǎng)殖戶較少，導(dǎo)致基層防疫工作的開展頻頻受阻；三是缺乏完善的動(dòng)物防疫工作體制，對于各項(xiàng)工作責(zé)任的落實(shí)不力，影響了防疫工作水平的提升。由于工作不到位，群眾難以及時(shí)將疫情的發(fā)生情況上報(bào)至上級(jí)主管部門，針對病死的畜禽也未進(jìn)行妥善處理，造成疫病在當(dāng)?shù)貜V泛流行、傳播，帶來了一定的經(jīng)濟(jì)損失。

畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作中的監(jiān)督機(jī)制不健全，工作的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制無法與工作人員的職業(yè)晉升、薪酬分配充分掛鉤，在此基礎(chǔ)上，如果盲目進(jìn)行統(tǒng)一管理，就會(huì)造成基層工作人員的付出得不到及時(shí)的鼓勵(lì)與認(rèn)可，加劇其不滿情緒，阻礙防疫工作的有序落實(shí)。由于人才培養(yǎng)、引進(jìn)制度建設(shè)滯后，基層畜牧獸醫(yī)人才缺乏培訓(xùn)，人才利用率不高，甚至在一定程度上加劇了人才的浪費(fèi)，降低了人才的工作積極性。

畜牧獸醫(yī)行政管理職能弱化，《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)賦予畜牧獸醫(yī)部門行政管理職能，但由于相關(guān)管理制度建設(shè)不健全，職能錯(cuò)位的現(xiàn)象在基層中普遍存在，影響了依法行政。

3.3 經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備簡陋，力量薄弱

基層財(cái)政用于畜牧獸醫(yī)的經(jīng)費(fèi)投入雖逐年提高，但仍然很少，經(jīng)費(fèi)投入依然不足，基層的經(jīng)濟(jì)能力相對較為薄弱，以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)力量多方參與的畜牧獸醫(yī)多元化局面還未形成?；鶎觿?dòng)物防疫工作是無償和有償相結(jié)合，畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫需要依托相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施來維系工作，動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)長期不足致使基層畜牧獸醫(yī)部分的設(shè)備設(shè)施沒有得到更替，或者種類不夠齊全，在這種情況下，部分的工作計(jì)劃就需要調(diào)整，基層的防疫工作受到限制，人員的構(gòu)成也缺乏科學(xué)性，無法按部就班地實(shí)現(xiàn)防疫計(jì)劃，不能適應(yīng)工作需要。

3.4 基層畜牧獸醫(yī)人員綜合能力與素質(zhì)有待提高

目前、平壩鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍呈現(xiàn)老齡化，并且基層人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、知識(shí)更新不到位?；鶎有竽莲F醫(yī)防疫隊(duì)伍缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，特別是有的村獸醫(yī)只是經(jīng)過簡單的培訓(xùn)，根本沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，整體專業(yè)技能素質(zhì)普遍不高，大多用老經(jīng)驗(yàn)、老傳統(tǒng)處理工作中的新問題和新情況，知識(shí)更新緩慢。

4 應(yīng)對措施

隨著當(dāng)前科學(xué)技術(shù)得到了不斷創(chuàng)新以及不斷發(fā)展，人們所面臨的難題就是環(huán)境不斷惡化以及資源不斷短缺，再加上市場競爭力越來越強(qiáng)，在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大前提下，平壩鎮(zhèn)動(dòng)物防疫面臨著很多問題，因此，今后平壩鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫工作想要不斷完善充實(shí)必須從以下幾個(gè)方面著手：

4.1 強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍人員

在基層動(dòng)物防疫工作中，要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參與的工作小組，構(gòu)建起更為完善的工作格局，通過發(fā)揮分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、畜牧部門的集體力量，促進(jìn)各項(xiàng)防疫工作的有序落實(shí)。對于防疫工作，應(yīng)堅(jiān)持將其納入政府部門的年度工作目標(biāo)中，對于各項(xiàng)考核評估的分值，應(yīng)予以一定的提升，實(shí)行以目標(biāo)為導(dǎo)向的精細(xì)化管理。在春、秋等重要的防疫階段，政府部門需要進(jìn)一步提高關(guān)注程度和重視程度，形成一個(gè)相對完善的防疫體制，并同時(shí)完善畜牧防疫的相關(guān)制度。

4.2 提高經(jīng)費(fèi)投入，改善基層工作條件

在基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)中，政府部門要加大財(cái)政投入力度，對于村、鎮(zhèn)獸醫(yī)應(yīng)給予一定的工作補(bǔ)貼，增強(qiáng)其工作積極性，吸引更多年輕人才留在當(dāng)?shù)貜氖芦F醫(yī)工作。根據(jù)各工作區(qū)域的實(shí)際情況，可適當(dāng)提升當(dāng)?shù)氐男匠晁剑Y(jié)合當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)，對薪酬水平予以調(diào)整，確保能夠滿足獸醫(yī)人員的需求。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)積極引入先進(jìn)科技，改善動(dòng)物疫病防控的主要手段，提升疫病防控的專業(yè)化程度，對于疫病防控中用到的各種儀器設(shè)備，需做好管理維護(hù)工作，提升工作水平，借助人員津補(bǔ)貼等手段，更好地穩(wěn)定基層隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)基層人員工作的創(chuàng)造性和積極性。

4.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，人才是最為重要的生產(chǎn)力，在推進(jìn)動(dòng)物疫病防控工作的過程中，要加大基層獸醫(yī)防疫隊(duì)伍建設(shè)力度，針對基層獸醫(yī)人員特別是各村、鎮(zhèn)的獸醫(yī)人員，要定期開展常態(tài)化教育培訓(xùn)活動(dòng)，采取專題研究、集中學(xué)習(xí)、函授等手段，督促獸醫(yī)人員積極學(xué)習(xí)動(dòng)物疫病防控的新知識(shí)，提升自身的專業(yè)水平。為增強(qiáng)人才的學(xué)習(xí)積極性，可采取適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)與精神激勵(lì)手段，引導(dǎo)基層人員積極去往高等院校中深造，在專業(yè)技能上做到與時(shí)代接軌；在思想教育上，要引導(dǎo)基層獸醫(yī)人員積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化防疫思想，引導(dǎo)其養(yǎng)成職業(yè)道德，形成堅(jiān)定不移的理想信念。通過加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)工作從業(yè)人員自身能力建設(shè)，不斷提高做好本職工作的能力、優(yōu)化隊(duì)伍的整體水平逐步提升基層獸醫(yī)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力，從而建立一個(gè)高素質(zhì)、高技能、高服務(wù)的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。在當(dāng)?shù)?，可定期組織人員去往外地進(jìn)行考察，了解其他地區(qū)有關(guān)動(dòng)物疫病防控的先進(jìn)做法、科學(xué)方法，并將其帶回本地進(jìn)行交流討論、相互協(xié)作、互通信息，使畜牧技術(shù)干部的信息更靈通、眼界更開闊、服務(wù)更全面、觀念更創(chuàng)新，以滿足新時(shí)代發(fā)展需要、滿足科技進(jìn)步的工作需求。

4.4 提高對基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍組織領(lǐng)導(dǎo)

基層畜牧獸醫(yī)人員是各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控工作的執(zhí)行主體，在新的時(shí)代背景下，當(dāng)?shù)胤酪卟块T應(yīng)將建設(shè)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍視作一項(xiàng)重要工作列入關(guān)鍵議事日程，實(shí)施對于當(dāng)?shù)鼗鶎有竽莲F醫(yī)員隊(duì)伍建設(shè)改善方案，有步驟、有計(jì)劃地建設(shè)起一支專業(yè)化的基層獸醫(yī)隊(duì)伍，并做好各項(xiàng)考核評估工作。

5 結(jié)語

綜上所述，畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的意義重大，不僅是對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、疫情控制、畜產(chǎn)品安全起到?jīng)Q定性作用，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、開通養(yǎng)殖與市場綠色通道的基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前基層防疫工作體制尚不完善，還存在不少問題，需要政府及相關(guān)部門采取相應(yīng)的措施，結(jié)合平壩的實(shí)際情況，通過完善畜牧獸醫(yī)相關(guān)制度、提升技術(shù)水平、合理提升防疫工作人員待遇、提高防疫工作人員綜合素質(zhì)、增加防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列措施，從多個(gè)角度出發(fā)，針對當(dāng)前平壩鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的實(shí)際問題情況，分析問題成因，找尋解決方法，制定更為科學(xué)、合理的方案。從而不斷完善平壩鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)制，建立完整科學(xué)的防疫體系，提高工作開展的效率和質(zhì)量，提高重大動(dòng)物疫病防控能力和公共衛(wèi)生安全水平，保證平壩鎮(zhèn)畜牧業(yè)朝著更加健康穩(wěn)定方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 錢云谷，趙明鳳.基層動(dòng)物防疫工作存在的問題及解決方法[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2023（11）：179-180.