彭成 鄒美汝

摘要：近幾年，由于公眾越來越關(guān)注食品安全、環(huán)保等方面的問題，同時(shí)，也因農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，各種關(guān)于農(nóng)藥包裝廢棄物回收技術(shù)的研究不斷涌現(xiàn)。因此，本文針對農(nóng)藥包裝廢棄物處理現(xiàn)狀、廢棄物危害都做了詳細(xì)敘述，并針對當(dāng)前農(nóng)藥包裝廢棄物處理中存在的主要問題給出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)藥；包裝廢棄物；回收；污染治理

農(nóng)藥的包裝廢棄物包括使用農(nóng)藥之后遺留的，或是曾經(jīng)接觸過農(nóng)藥的包裝和容器，是構(gòu)成農(nóng)業(yè)固體廢棄物的主要元素。由于農(nóng)藥的大量使用，農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量持續(xù)上升，這些廢棄物被無序地丟棄在田野和河流中，不僅導(dǎo)致了視覺污染，也對周圍的生態(tài)環(huán)境、土地和水資源造成了破壞。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國每年產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物超過35億個(gè)，其中，一部分殘留的化學(xué)農(nóng)藥可能會(huì)通過降雨滲透到土壤和水源，對生態(tài)環(huán)境、土地和水資源造成了巨大的破壞，并對人類和動(dòng)物的生命構(gòu)成了威脅。

1 農(nóng)藥包裝廢棄物處理現(xiàn)狀

農(nóng)藥包裝廢棄物來自農(nóng)耕行為，使用意義已不復(fù)存在。一般情況下，這些廢棄物主要是以塑料、紙張、玻璃等為基礎(chǔ)，同時(shí)，也包括了與農(nóng)藥直接相關(guān)的各種容器、桶、罐、袋等。目前，絕大多數(shù)農(nóng)藥包裝都采用了如玻璃、塑料、鋁箔等基本材料。農(nóng)藥外包裝主要由玻璃、塑料和鋁箔制成，其中，塑料瓶的使用比例已經(jīng)超過50%。聚乙烯瓶、聚酯瓶和多層復(fù)合高阻隔瓶是最普遍的。據(jù)研究，聚乙烯瓶在水劑、乳化農(nóng)藥和葉面肥的包裝過程中被廣泛采用；聚酯瓶擁有出色的氣密特性，同時(shí)，還可以對一些有機(jī)溶劑，如甲醛、二甲苯、丹酮等進(jìn)行防護(hù)，因此，很適宜作為高滲透的溶液。由聚乙烯構(gòu)建的多層復(fù)合高阻隔瓶，其主要材質(zhì)是聚乙烯，同時(shí)，還附帶了一層黏結(jié)劑。成功改變了 聚酯瓶的特性，例如，容易吸濕和對二甲基甲酰胺（DMF）的抵抗力較弱。但是，這種物質(zhì)并不能被自然分解，如果在環(huán)境中存在，可能會(huì)對土壤造成嚴(yán)重的化學(xué)傷害。有些物質(zhì)，可能需要數(shù)百年才能徹底分解。另一方面，那些被忽視的農(nóng)藥包裝中殘留的各種毒性，其實(shí)也存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

盡管我國已經(jīng)頒布了一系列法律條例，對農(nóng)藥包裝物進(jìn)行明確的回收再處理。但是，我國對于農(nóng)藥包裝廢品的處置還是面臨著系統(tǒng)性的模糊和流程性的缺失。在過去的很多年里，部分農(nóng)戶形成了無節(jié)制地拋棄農(nóng)藥包裝垃圾的習(xí)慣。目前，我國的農(nóng)藥總消耗量按折純算大概為30萬t，然而，農(nóng)藥包裝的廢品總數(shù)卻超過了10萬t。這些數(shù)據(jù)表明，每年會(huì)產(chǎn)出35億個(gè)農(nóng)藥包裝的廢品。研究發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的農(nóng)民在處置農(nóng)藥包裝的過程中，會(huì)把這些廢棄物隨便丟到田野里，占總數(shù)的94%，放到周邊的垃圾桶的人僅占6%。經(jīng)過實(shí)地觀察，在田間，100 m的距離內(nèi)通常能夠看到1～2個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物，對于較小的田間，每百米有0.3～0.5個(gè)農(nóng)藥包裝廢棄物。當(dāng)處于農(nóng)事活動(dòng)的高峰期，一塊面積未達(dá)5 000 m?的田地周圍，農(nóng)藥包裝的種類及其總數(shù)可能已經(jīng)超過10種，甚至可能達(dá)到40個(gè)，并且，絕大多數(shù)的農(nóng)藥包裝廢棄物中仍然存在著未用完的

藥品。

農(nóng)戶主要通過三種方法來處置這些被丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物：一是隨手將這些廢棄物丟掉，包括田間，河流等區(qū)域。這種情況不只對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成影響，也可能危害到人和其他生物的健康。二是將這些廢棄物，如塑料瓶等，送到廢棄物回收站，但是，由于其曾經(jīng)受到農(nóng)藥污染，也沒有經(jīng)過任何專業(yè)清潔處理。一旦這些物品被用作再生產(chǎn)品在人們生活中使用，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)和威脅很大。三是一些農(nóng)戶可能會(huì)把像玻璃、鋁箔這樣的廢棄物進(jìn)行集中焚燒或者填埋。以上所述的三種處理方式并沒有達(dá)到科學(xué)的規(guī)定，所以，存在極大安全隱患[1]。

2 農(nóng)藥包裝廢棄物的危害

2.1 農(nóng)藥廢棄物自身的危害

（1）假如農(nóng)藥包裝的廢棄物沒有按照一定的順序堆放，會(huì)在農(nóng)田、河流、湖泊附近產(chǎn)生大量的污染源，導(dǎo)致嚴(yán)重的“視覺污染”。（2）農(nóng)藥包裝的廢棄物極其難以降解。這類廢棄物主要是由玻璃、塑料等原材料制作而成，在自然環(huán)境下幾乎無法降解，特別是那些含有大量高聚物樹脂的塑料袋被深深地埋入土壤，因難以降解，可以儲(chǔ)存200～700年，化學(xué)污染會(huì)對土壤和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來重大沖擊。（3）農(nóng)藥的包裝殘余物可能會(huì)在地下構(gòu)建一個(gè)屏障，既妨礙了植物的根部發(fā)育，也會(huì)阻止其對土壤中的營養(yǎng)元素和水分的攝取，進(jìn)一步降低農(nóng)作物產(chǎn)出。（4）農(nóng)藥包裝廢棄物可能會(huì)對農(nóng)田的耕種效果帶來負(fù)面效應(yīng)。若涉足江河，可能會(huì)引發(fā)江水的堵塞，帶來危險(xiǎn)[2]。

2.2 農(nóng)藥包裝廢棄物內(nèi)殘存的農(nóng)藥對環(huán)境的污染

農(nóng)藥殘留通常存在于農(nóng)藥的包裝之下，而這些剩下的農(nóng)藥如果被轉(zhuǎn)移，可能導(dǎo)致土地、水資源以及農(nóng)業(yè)作物遭受嚴(yán)重的破壞。甚至可能擴(kuò)散至生態(tài)系統(tǒng)，給環(huán)境生物以及人類健康帶來危害。

3 農(nóng)藥包裝廢棄物處理中存在的問題分析

3.1 回收意識淡薄

農(nóng)藥的大規(guī)模應(yīng)用是中國農(nóng)業(yè)資源的一大特點(diǎn)。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心進(jìn)行的相關(guān)研究顯示，62%的農(nóng)戶在使用農(nóng)藥后，都會(huì)隨意將其扔入農(nóng)田或周邊水域，在我國五個(gè)具備代表性的省份中，經(jīng)過專家調(diào)查篩選，從800個(gè)農(nóng)戶中進(jìn)行深入分析，同時(shí)，采用赫克曼模型以及調(diào)節(jié)效應(yīng)模型，全面解讀了政府的管理、市場管理以及農(nóng)戶的認(rèn)識如何影響農(nóng)藥包裝廢棄物。據(jù)研究，在670個(gè)農(nóng)戶家庭中，只有48.80%的人會(huì)選擇就地處理農(nóng)藥包裝，而只有 0.30%的人會(huì)遵循相關(guān)規(guī)定來處理農(nóng)藥包裝廢棄物。大部分農(nóng)戶都會(huì)將農(nóng)藥包裝廢棄物和日常生活廢棄物混合丟棄。約2%～5%的農(nóng)藥會(huì)滯留在農(nóng)藥包裝內(nèi)，若這些農(nóng)藥被釋放至環(huán)境中，將對水源和土壤生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大的破壞，給人類和其他生物帶來威脅[3]。

3.2 資金投入不足

近幾年，“三農(nóng)”問題的重要性逐漸凸顯，政府和黨的支持也在不斷增加。每年，我國都會(huì)向“三農(nóng)”項(xiàng)目投入超過3萬億的資金。這些資金已經(jīng)在諸如鄉(xiāng)村復(fù)興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村教育等多個(gè)領(lǐng)域得到使用，為未來的“三農(nóng)”工作提供了強(qiáng)大的資金支持。經(jīng)過深度研究這些政策，發(fā)現(xiàn)涉及農(nóng)藥包裝廢棄物的再利用工作資金較少?！掇r(nóng)藥包裝廢棄物回收管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第十七條明確指出：對于農(nóng)藥包裝廢棄物的處置資金，應(yīng)該由農(nóng)藥制造商和銷售商承擔(dān)；農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者不明確的，處理費(fèi)用由所在的縣級行政區(qū)的財(cái)政部門來承擔(dān)?？紤]到現(xiàn)階段的農(nóng)藥制造商和銷售商的數(shù)目龐大，并且規(guī)范操作復(fù)雜，因此，經(jīng)濟(jì)支持主要來自政府的資金支持。

3.3 監(jiān)管手段有限

在許多地區(qū)，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收再利用仍然存在新的挑戰(zhàn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)和科學(xué)技術(shù)都需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善?！掇k法》規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理的監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)保部門負(fù)責(zé)回收處理活動(dòng)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，在工作中兩部門雖然相互配合，但仍存在缺乏溝通和協(xié)調(diào)，權(quán)益和責(zé)任不明確，使得監(jiān)管工作無法形成合力。

鑒于農(nóng)戶的廣泛存在、商家規(guī)模擴(kuò)張以及農(nóng)藥使用量大，再加上農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的專業(yè)技術(shù)匱乏，使得在農(nóng)藥使用的高峰期，對于農(nóng)藥包裝廢棄物的監(jiān)督工作顯得極其困難。目前，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)行部門或環(huán)境保護(hù)單位一般都會(huì)定時(shí)或偶爾前往農(nóng)藥的供應(yīng)商和生產(chǎn)商那里，確認(rèn)其回收情況，無疑會(huì)影響數(shù)據(jù)的精確度，同樣也會(huì)讓這一檢查手段顯得滯后[4]。

3.4 處理技術(shù)落后

現(xiàn)階段，中國的農(nóng)藥包裝廢棄物回收方法還不夠完備，主要的做法就是將農(nóng)戶的農(nóng)藥包裝容器收集，卻并未對其中的殘留物質(zhì)做出適當(dāng)處置，這極有可能引發(fā)二次污染，并且會(huì)對周邊的居民以及野生動(dòng)、植物構(gòu)成巨大危害。在我國，常見的解決方案是梯次利用。當(dāng)農(nóng)藥包裝材料得到回收，根據(jù)其清潔度和完好無損的特點(diǎn)，會(huì)按照不同的等級進(jìn)行處理和銷售。許多已經(jīng)受到嚴(yán)重破壞的農(nóng)藥包裝材料將被直接丟入含有有害成分的廢棄物桶或其他形式的廢棄物桶，隨后通過燃燒的方式處理，這種方式不僅破壞了空氣環(huán)境，還可能導(dǎo)致資源的濫用和損耗。

4 對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的建議

4.1 落實(shí)主體責(zé)任

《辦法》清晰地闡述了農(nóng)藥制造商與銷售商的角色，然而，卻未考慮到農(nóng)戶作為消費(fèi)者的義務(wù)。唯有鼓勵(lì)農(nóng)戶主動(dòng)處置農(nóng)藥包裝廢棄物，才能真正做到對農(nóng)藥廢棄物的基礎(chǔ)管控，同時(shí)，也要盡可能地維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。第一，各級政府機(jī)構(gòu)需要采取諸如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、QQ、微博這樣的多元化手段，例如，設(shè)立宣傳口號、公示牌、召開會(huì)議等，來增強(qiáng)推廣效果，使得農(nóng)戶能夠?qū)r(nóng)藥包裝廢棄物的再生價(jià)值有更深的認(rèn)識。第二，構(gòu)建多元化的再生資源激勵(lì)體系。通過深度研究農(nóng)村條例、政府的監(jiān)督、固體廢棄物的管理、法律知識的推廣以及經(jīng)濟(jì)賠償對于農(nóng)戶處理農(nóng)藥包裝廢棄物的效果的影響，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)賠付在推進(jìn)農(nóng)戶處理農(nóng)藥廢棄物的行為中起著決定性作用。因此，通過提供財(cái)政援助以及產(chǎn)品交易等手段，鼓勵(lì)農(nóng)戶對于農(nóng)藥包裝廢料的集中處置，為農(nóng)戶形成良好的處理習(xí)慣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，可建立實(shí)名制購買農(nóng)藥機(jī)制。農(nóng)戶必須采用此方式購置農(nóng)藥，而銷售代表則必須填寫相關(guān)購買記錄，其中，涵蓋了農(nóng)藥數(shù)量、種類以及包裝規(guī)格等詳細(xì)資料。此外，也會(huì)收取一定的押金費(fèi)用，此舉對于農(nóng)藥包裝廢棄物的隨意丟棄處理有顯著的獎(jiǎng)懲作用[5]。

4.2 加大資金投入

無論是構(gòu)建回收激勵(lì)體系，還是設(shè)立回收服務(wù)中心，甚至使用回收處理工具，都離不開足夠的經(jīng)濟(jì)資助。一方面，各級政府必須嚴(yán)格按照《辦法》的條款，把部分當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算投入到農(nóng)藥包裝廢棄物的處置和回收上，以保證專項(xiàng)資金的有效運(yùn)用。例如，湖北省將農(nóng)藥包裝廢棄物的回收視為衡量鄉(xiāng)村復(fù)興的核心因素，并倡導(dǎo)各個(gè)地區(qū)提供必需的財(cái)政支持。此外，政府還可引進(jìn)擁有農(nóng)藥包裝廢棄物處置與應(yīng)用技能的專業(yè)企業(yè)，從而達(dá)到高效的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。

4.3 變革監(jiān)管模式

政府部門的嚴(yán)謹(jǐn)監(jiān)督在保障農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理中起著至關(guān)重要的作用。一方面，可參考廢棄物分類的處置策略，打造完整的回收體系，農(nóng)藥的生產(chǎn)使用回收等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該提供實(shí)時(shí)跟蹤的服務(wù)，以保證農(nóng)藥包裝的流動(dòng)的公開性和可操作性。構(gòu)建全面的農(nóng)藥包裝配送管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)人必須提交相關(guān)的農(nóng)藥包裝信息，既方便查詢又能夠?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)監(jiān)控。另一方面，農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境相關(guān)的部門可以組成聯(lián)合的執(zhí)法系統(tǒng)，定期對農(nóng)藥制造商和銷售商進(jìn)行隨機(jī)審查，以便掌握回收和調(diào)整的狀況。實(shí)施村級領(lǐng)導(dǎo)者必須保證農(nóng)田、河流等區(qū)域不存在農(nóng)藥包裝廢棄物，并把每個(gè)村莊的農(nóng)藥包裝廢棄物的回收和處理視為村委會(huì)評定優(yōu)秀的主要職責(zé)，以保證從基礎(chǔ)層面開始的環(huán)境管理能夠有效地實(shí)施[6]。

4.4 創(chuàng)新回收技術(shù)

科技一直被認(rèn)為是第一生產(chǎn)力，也可應(yīng)用在農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理上。鑒于當(dāng)前中國的包裝廢棄物回收處理技術(shù)仍需要加強(qiáng)，因此，可借助本地的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)以及引入的方法來解決這個(gè)問題?？蓸?gòu)建由政府、高等院校、各類科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)產(chǎn)品包裝廢棄物的回收處理公司共同參與的科研基地。在這個(gè)過程中，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃相應(yīng)的政策，高等院校給予必要的技術(shù)援助，而公司則需要提供恰當(dāng)?shù)膱鏊徒?jīng)費(fèi)。共同努力應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)藥包裝廢棄物的回收問題，并尋求更先進(jìn)清潔設(shè)備和處理方法，旨在實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化使用。

5 結(jié)語

我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物被隨意丟棄的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，對水源、土質(zhì)和人體健康帶來了嚴(yán)重的威脅?！掇r(nóng)藥包裝廢棄物處理管理辦法》是由農(nóng)業(yè)與環(huán)保機(jī)關(guān)聯(lián)合頒布的，該條例對于廢棄農(nóng)藥包裝的高效回收具備指導(dǎo)性。但在具體的執(zhí)行過程中，還是遇到了許多難題與困擾，如，農(nóng)戶回收意識還沒有提高、政府的財(cái)力支持還不夠、監(jiān)督的科學(xué)方法受到阻礙，以及環(huán)保處理技術(shù)的相對滯后等?？紤]到當(dāng)前全球范圍內(nèi)的農(nóng)藥包裝廢棄物處理方案，倡導(dǎo)實(shí)施農(nóng)戶的主要職責(zé)，增加回收資金的投入，革新執(zhí)行法規(guī)的監(jiān)管方式，以達(dá)到農(nóng)藥包裝廢棄物的無害化和優(yōu)質(zhì)化的回收處理。

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