衡琰軒 潘禹汛

摘?要：隨著全球科技創(chuàng)新加速和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，科技競(jìng)爭(zhēng)與科技安全成為當(dāng)今世界面臨的重要議題之一。通過(guò)闡述當(dāng)前國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)背景與我國(guó)加強(qiáng)科技安全治理的緊迫性，進(jìn)一步分析了我國(guó)強(qiáng)化科技安全的應(yīng)對(duì)之策，提出了堅(jiān)決抵制狹隘技術(shù)民族主義、加強(qiáng)科技安全立法、健全科技安全治理體系、加強(qiáng)科技安全研究和教育等一系列可行性路徑，以期對(duì)促進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新和保障國(guó)家科技安全提供一定的理論與實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：科技競(jìng)爭(zhēng)；大國(guó)博弈；改革發(fā)展方向；科技安全

中圖分類號(hào)中圖分類號(hào)：G322

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOIdoi：10.3969/j.issn.1672-2272.202312105

英文標(biāo)題Safety Development of Science and Technology Research in Our Country：From the Perspective of International Science and Technology Competition

Heng Yanxuan，Pan Yuxun

（Faculty of Public Administration，Xian University of Finance and Economics，Xian 710100， China）

英文摘要Abstract： With the acceleration of global scientific and technological innovation and increasingly fierce international competition，scientific and technological competition and technological security have become one of the important issues facing the world today.By expounding the current background of

international science and technology competition and the urgency of strengthening science and technology security in China，this paper further analyzes the countermeasures of strengthening science and technology security in China，and puts forward a series of feasible paths such as resolutely resisting narrow technology nationalism，strengthening science and technology security legislation，improving science and

technology security governance system，and strengthening science and technology security research and education，in order to provide certain theoretical value for promoting national scientific and technological innovation and ensuring national science and technology security.

英文關(guān)鍵詞Key Words：Science and Technology Competition；Great Power Game；Reform and Development Direction；Science and Technology Security

0?引言

隨著全球化進(jìn)程的加速演變和科技革命的不斷推進(jìn)，各國(guó)之間的科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，科技安全也成為了全球各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。自美國(guó)總統(tǒng)拜登就任后，美國(guó)在科學(xué)技術(shù)方面作出了戰(zhàn)略調(diào)整，展現(xiàn)出內(nèi)外全方位加強(qiáng)和升級(jí)的新態(tài)勢(shì)。在進(jìn)行出口管制、市場(chǎng)封鎖、募資限制、人才封鎖與競(jìng)爭(zhēng)等遏制中國(guó)科技發(fā)展單邊實(shí)踐的同時(shí)，也在積極聯(lián)合其他國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)施多邊遏制戰(zhàn)略[1]。這在一定程度上繼承了上任總統(tǒng)特朗普的部分策略，例如其在任時(shí)就曾竭力推動(dòng)對(duì)中國(guó)科技公司如TikTok等企業(yè)的遏制封殺，這不僅是為了與中國(guó)公司爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)利益，也是為了阻礙中國(guó)高科技的發(fā)展，從而保持自身的技術(shù)和金融霸主地位[2]。美國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖，嚴(yán)重影響了中國(guó)高科技公司的發(fā)展，也影響到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信心，進(jìn)而導(dǎo)致中美兩國(guó)一定程度的“脫鉤”，遏制了世界高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展[3]。盡管國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)會(huì)不斷促進(jìn)世界科技進(jìn)步與發(fā)展，且能夠在一定程度上使各國(guó)更加堅(jiān)定自主創(chuàng)新、核心技術(shù)突破和政府部門IT國(guó)產(chǎn)替代等層面的戰(zhàn)略決心[4]，但科技安全才是保障國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力。

黨的十八大指出，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系上，要增強(qiáng)憂患意識(shí)、把握機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)科技領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制，牢牢把握創(chuàng)新和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的背景下，保障科學(xué)技術(shù)安全，特別是核心科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的安全是貫徹總體國(guó)家安全觀的首要任務(wù)。我國(guó)在總體安全觀的指導(dǎo)下，逐漸增強(qiáng)了核心科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，并保證了世界范圍內(nèi)科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展不會(huì)受到來(lái)自國(guó)外的限制[5]。習(xí)近平總書記在《論科技自立自強(qiáng)》一書中強(qiáng)調(diào)了科技實(shí)力對(duì)于我國(guó)在風(fēng)起云涌的世界格局變化中的重要作用，提出要從多方面、多角度提升我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力。

針對(duì)此類問(wèn)題，許多學(xué)者也進(jìn)行了深入的研究。Alexey等[6]認(rèn)為科技進(jìn)步對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響越來(lái)越大，國(guó)際科技關(guān)系（IRST）是各種現(xiàn)象和過(guò)程的復(fù)雜總和，也是國(guó)際和跨國(guó)互動(dòng)新體系的基礎(chǔ)。袁立科和韓佳偉[7]認(rèn)為新興技術(shù)發(fā)展的安全治理是科技安全治理的重點(diǎn)，

其帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)、顛覆性技術(shù)與產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)險(xiǎn)已引起各國(guó)的普遍重視。

Vallerand等[8]認(rèn)為科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新（STI）領(lǐng)域必須隨著新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和威脅而發(fā)展，這些風(fēng)險(xiǎn)和威脅是新的國(guó)防、安全和安保格局形成的特征。Zaklyaz[9]認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)開始威脅到西方國(guó)家的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，并且西方國(guó)家由于中國(guó)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)而開啟的遏制中國(guó)的政策主要是針對(duì)中國(guó)已成功占據(jù)領(lǐng)先地位的行業(yè)。陳云偉[10]認(rèn)為我國(guó)科研實(shí)力依然不強(qiáng)，原創(chuàng)性理論與重大方法突破較少，金字塔尖的關(guān)鍵核心技術(shù)成果與美日相比依然存在較大差距，因此提升科技原創(chuàng)能力才是加強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。陳勁[11]認(rèn)為應(yīng)該建立健全新型舉國(guó)體制，使科技創(chuàng)新系統(tǒng)更加完善，這樣才能增強(qiáng)我國(guó)科學(xué)技術(shù)的原創(chuàng)性和產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新，從而提升中國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和科技安全水平。李林等[12]認(rèn)為構(gòu)建科學(xué)的科技安全預(yù)警體系，既是保障中國(guó)科學(xué)技術(shù)工業(yè)安全的現(xiàn)實(shí)要求，也是提高中國(guó)科學(xué)技術(shù)投入效率水平的重要途徑。

黃廣平和徐曉林[13]認(rèn)為應(yīng)了解科技安全研究和實(shí)踐的重要性，科技安全體制與科技安全研究系統(tǒng)的建立、實(shí)施和發(fā)展，以及科技安全教育的普及，是中國(guó)科技安全研究和實(shí)踐需要解決的重要問(wèn)題。

趙世軍等[14]認(rèn)為在新的時(shí)代背景下，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)科技安全風(fēng)險(xiǎn)防范：充分利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新；構(gòu)建科技安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系；深度參與全球科技治理。蔡勁松等[15]希望通過(guò)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化，使之逐步符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)過(guò)持續(xù)完善，最終形成一套既符合中國(guó)國(guó)情，又具有國(guó)際可比性的指標(biāo)體系。將特殊和一般、一般和總體相結(jié)合的核心科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合，以此來(lái)降低中國(guó)的科學(xué)技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，蔡勁松等[16]認(rèn)為應(yīng)加快建立國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域科技安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，不斷更新大數(shù)據(jù)庫(kù)，健全科技安全預(yù)警與科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這對(duì)于保障國(guó)家科技安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)術(shù)界對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)與科技安全單方面的研究較為豐富，但并沒(méi)有在二者之間建立較為豐富的聯(lián)系?？萍及踩菄?guó)家安全體系的重要組成部分，是提升國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。只有科技安全得到保證，才能更好地應(yīng)對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)。因此，本文將科技競(jìng)爭(zhēng)與科技安全兩個(gè)概念聯(lián)系起來(lái)，從科技競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀入手，闡述探尋科技安全治理方法的必要性，并根據(jù)科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)提出針對(duì)性的科技安全治理方法，旨在為中國(guó)應(yīng)對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)科技安全治理提供一定的理論參考。

1 ?科技競(jìng)爭(zhēng)對(duì)科技安全的影響

1.1 ?概念及背景

科學(xué)與技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)往往以國(guó)家為基本單元，是一種由技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、政治、全球等多個(gè)復(fù)雜而又綜合性的因素交織而成的一種地緣政治斗爭(zhēng)?？茖W(xué)技術(shù)之爭(zhēng)，是當(dāng)今世界大國(guó)所聚焦的重點(diǎn)。近些年來(lái)，中美兩國(guó)不斷爆發(fā)科技斗爭(zhēng)，如美國(guó)制裁華為事件等，其產(chǎn)生的影響波及多國(guó)科技產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)，致使科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)緊迫。

每個(gè)國(guó)家都渴望不斷提升本國(guó)綜合實(shí)力，而科技實(shí)力則是國(guó)家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，世界各國(guó)競(jìng)相投入大量人力物力成本到科技創(chuàng)新當(dāng)中。在科技合作與競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)家意識(shí)形態(tài)的差異會(huì)影響對(duì)外科技合作交流。作為愛(ài)好和平且負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，深入實(shí)施“一帶一路”計(jì)劃，主辦了首屆“一帶一路”科技交流大會(huì)，在推進(jìn)科技人文交流、建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。正因如此，美國(guó)等惡意編造中國(guó)科學(xué)威脅論，并主動(dòng)向我國(guó)挑起了科技競(jìng)爭(zhēng)。不論是提出和平共處五項(xiàng)原則，還是倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的全球治理體系，中國(guó)一直提倡世界各國(guó)攜起手來(lái)共同發(fā)展，但面對(duì)他國(guó)發(fā)起的科技競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)也會(huì)積極應(yīng)對(duì)。

1.2 ?中美科技競(jìng)爭(zhēng)

中美科技競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)長(zhǎng)期且復(fù)雜的博弈。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)不斷打壓別國(guó)科技發(fā)展，阻礙他國(guó)科技進(jìn)步，諸如法國(guó)阿爾斯通、德國(guó)西門子、英國(guó)宇航系統(tǒng)、日本東芝等都曾被“制裁”。而近些年來(lái)中國(guó)科技發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，創(chuàng)造出了許多引以為傲的科技成果，這足以讓長(zhǎng)期以“世界第一”自居的美國(guó)采取針對(duì)性措施。中美科技競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是利益沖突，是美國(guó)對(duì)中國(guó)打壓的延續(xù)。相較于美國(guó)，中國(guó)科技事業(yè)起步晚、發(fā)展時(shí)間短，想要抵御科技強(qiáng)國(guó)的沖擊，這將會(huì)是一段艱巨的過(guò)程。

在科技競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，高新科技企業(yè)是中國(guó)參與世界科技競(jìng)爭(zhēng)的“排頭兵”。中國(guó)大多數(shù)高新科技企業(yè)雖然創(chuàng)立時(shí)間短，但與歐美國(guó)家的企業(yè)交流密切。中美科技競(jìng)爭(zhēng)的爆發(fā)在一定程度上阻礙了中美企業(yè)間的科技交流，打壓了各自國(guó)內(nèi)高新科技企業(yè)發(fā)展的信心，增加了企業(yè)未來(lái)發(fā)展的不確定性。對(duì)于發(fā)展勢(shì)頭良好的中國(guó)企業(yè)，美國(guó)毫不猶豫采取了排擠政策。2022年10月，美國(guó)出臺(tái)《出口管理?xiàng)l例》；2023年3月，拜登政府更是提出針對(duì)中國(guó)的《芯片法》護(hù)欄規(guī)則，不斷阻撓中國(guó)高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在與華為公司產(chǎn)生“摩擦”的過(guò)程中，美國(guó)對(duì)華為進(jìn)行制裁。美國(guó)對(duì)他國(guó)企業(yè)的非法制裁，嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)與開放市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)則，使不少國(guó)家企業(yè)選擇“去美國(guó)化”發(fā)展，對(duì)在美發(fā)展留有戒備。如韓國(guó)、日本等國(guó)家相繼宣布對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)貼，歐盟委員會(huì)也于2022年出臺(tái)了對(duì)半導(dǎo)體行業(yè)的一攬子補(bǔ)貼支持計(jì)劃——《歐盟芯片法案》[17]。

科技競(jìng)爭(zhēng)不單對(duì)企業(yè)有影響，同樣也影響人才交流與引進(jìn)。在中美科技競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，美國(guó)開始拒絕對(duì)中國(guó)赴美學(xué)習(xí)的學(xué)者發(fā)放簽證，阻礙了兩國(guó)正常學(xué)術(shù)交流與合作，這不僅不利于中國(guó)的科技發(fā)展，對(duì)美國(guó)自身也存在較大影響。長(zhǎng)期的科技競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)導(dǎo)致科技進(jìn)步緩慢，不利于全世界科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。因此面對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)有必要采取科學(xué)合理的手段來(lái)增強(qiáng)國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力，以維護(hù)國(guó)家科技安全。

2??科技安全發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

科技安全是總體國(guó)家安全觀的重要組成部分，同樣也是在其他領(lǐng)域中取得安全的重要因素[18]。無(wú)論從何種角度考慮，提升中國(guó)科技安全系數(shù)都刻不容緩。

2.1 ?國(guó)際霸凌主義盛行

國(guó)與國(guó)之間的霸凌主義，是指強(qiáng)權(quán)一方不愿完全遵循國(guó)際秩序和規(guī)則，而企圖主宰其他國(guó)家，謀求自身利益的一種挑釁性行動(dòng)[19]。部分國(guó)家強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，在掌握話語(yǔ)權(quán)的領(lǐng)域無(wú)差別打壓與自己意識(shí)形態(tài)不符的國(guó)家，將科技發(fā)展與地緣政治、軍事力量牢牢綁定在一起。美國(guó)利用其在國(guó)際社會(huì)的壟斷地位，試圖限制中國(guó)和俄羅斯在包括科技領(lǐng)域在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展[20]。美國(guó)從20世紀(jì)80年代對(duì)日本東芝下手，到這幾年對(duì)法國(guó)電力業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的巨頭阿爾斯通打壓，再到對(duì)中國(guó)企業(yè)華為公司的制裁，以及最近對(duì)字節(jié)跳動(dòng)的圍堵和威脅，都顯露出了美方的霸凌主義。許多科技強(qiáng)國(guó)為維護(hù)本國(guó)優(yōu)勢(shì)，采取技術(shù)保護(hù)主義來(lái)阻礙全球正常的科技交流與合作，防止廣大發(fā)展中國(guó)家獲取先進(jìn)技術(shù)。新的科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正在重塑全球政治經(jīng)濟(jì)版圖與國(guó)際分工，這嚴(yán)重阻礙了正?？萍紝W(xué)術(shù)的交流與發(fā)展，保護(hù)主義的實(shí)行直接切斷了國(guó)家之間的科技聯(lián)系。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展擁有了不可小覷的科技實(shí)力，雖相較于部分科技強(qiáng)國(guó)有一定差距，但中國(guó)仍積極推動(dòng)包括“中巴合作”“一帶一路”國(guó)家等在內(nèi)的科技交流。近年來(lái)部分西方科技強(qiáng)國(guó)持續(xù)采取霸凌主義與技術(shù)保護(hù)主義，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)科技交流與發(fā)展，大大增加了中國(guó)科技發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素。

2.2 ?科技政策不斷加碼

一方面，在違背公平合理無(wú)歧視的原則下，美國(guó)將法制觸角無(wú)限制地伸長(zhǎng)，加劇了全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，美國(guó)又對(duì)他國(guó)高科技人才與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施封鎖，限制其正常交流。2019年5月16日美國(guó)第一次將華為和68個(gè)附屬公司列入其“實(shí)體清單”，禁止任何帶有美國(guó)技術(shù)的國(guó)外產(chǎn)品向華為出口，從而完全斷絕了華為的芯片供應(yīng)[21]。不僅如此，美國(guó)科技情報(bào)組織與多部門聯(lián)合挑起大國(guó)間的科技競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)中國(guó)的科技情報(bào)活動(dòng)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。美國(guó)聯(lián)邦政府多次明確表示支持基礎(chǔ)研究，并出臺(tái)多項(xiàng)政策文件支持，如《2022科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》與《2021美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》。除相關(guān)頂層設(shè)計(jì)外，美國(guó)還采取稅收優(yōu)惠、資金資助、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等措施鼓勵(lì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究。歐盟也早在2012年為強(qiáng)化歐洲科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)與歐洲工業(yè)在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力而制定了歐盟框架計(jì)劃[22]。中國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究的相關(guān)協(xié)同機(jī)制仍有待健全，2022年中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為2 023.5億元，比2021年增長(zhǎng)11.4%。基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)到6.57%，比2021年提高0.48個(gè)百分點(diǎn)。但是，相較于科技強(qiáng)國(guó)而言，中國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的投入仍顯不足，企業(yè)作為投資主體也并沒(méi)有很好地參與進(jìn)來(lái)。除此之外，中國(guó)基礎(chǔ)研究評(píng)估機(jī)制也有待完善，法律完善程度仍有待提升，科技成果轉(zhuǎn)化率也存在一定的劣勢(shì)。因此，在科技競(jìng)爭(zhēng)步入白熱化階段的情形下，中國(guó)更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的重視，從根源上提升中國(guó)科技安全與科技競(jìng)爭(zhēng)水平。

2.3?科技體系缺乏韌性

科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系密切，科技的脆弱性決定了科技體系要面臨多重挑戰(zhàn)。一方面，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)作用下，科技系統(tǒng)容易遭受侵害或向不利的方向轉(zhuǎn)變；另一方面，科技滲透至政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的各要素與環(huán)節(jié)當(dāng)中，并與之緊密相連。伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多點(diǎn)突破和集群式發(fā)展的特征，科技進(jìn)步加速向?qū)嶋H生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益顯著，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)系日益密切。由于科技自身缺乏韌性，科技體系中的安全風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法避免的?？萍及踩L(fēng)險(xiǎn)與其他安全風(fēng)險(xiǎn)相互滲透、相互影響，造成了風(fēng)險(xiǎn)累積與外溢，讓整個(gè)國(guó)家的安全風(fēng)險(xiǎn)變得更為復(fù)雜、難以預(yù)測(cè)。在此背景下，科技安全風(fēng)險(xiǎn)的加劇，將對(duì)技術(shù)體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2.4 ?信息安全遭受挑戰(zhàn)

中美科技競(jìng)爭(zhēng)加劇對(duì)中國(guó)保障高新科技領(lǐng)域信息安全與知識(shí)產(chǎn)權(quán)提出了更高的要求。盡管中國(guó)已建立較為完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系與具有鮮明特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量也不斷增加，但中國(guó)核心技術(shù)的發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量較少，與外國(guó)核心專利相比質(zhì)量差距較大。核心技術(shù)掌握在外國(guó)人手中，對(duì)中國(guó)的科技安全構(gòu)成了巨大威脅。不僅如此，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的不利地位，使中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：部分本土企業(yè)遭遇沖擊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與制造業(yè)的出口屢屢遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的阻礙。除知識(shí)產(chǎn)權(quán)外，科技體制不斷改革使得科技創(chuàng)新主體趨于多樣化，交流形式不斷豐富，科技信息安全治理愈加復(fù)雜，傳統(tǒng)的僅由政府主導(dǎo)參與科技信息安全保護(hù)工作模式難以徹底消除隱患。隨著科技革命不斷發(fā)展，軍事領(lǐng)域?qū)萍嫉男枨笕找嬖黾?，軍民融合?chuàng)新已是大勢(shì)所趨，更體現(xiàn)出科技安全與國(guó)家安全聯(lián)系緊密，這就對(duì)科技信息安全與科技交流工作提出了更高的要求。

3 ?科技安全發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

中國(guó)科技安全面臨研究不充分、發(fā)展時(shí)間短、缺乏相關(guān)的支持與保障等多重挑戰(zhàn)，這要求中國(guó)加快推進(jìn)科技安全研究進(jìn)程，為科技發(fā)展提供更多的支持和保障。

3.1 ?抵制狹隘技術(shù)民族主義，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步

技術(shù)民族主義這一概念可追溯至20世紀(jì)70年代，印度尼西亞航空和宇宙航行局把“民族主義激情”融入到一個(gè)國(guó)家的科技開發(fā)之中[23]。技術(shù)民族主義將技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)家的前途命運(yùn)牢牢地綁定在一起，再通過(guò)其他手段來(lái)干預(yù)別國(guó)科技發(fā)展，以此來(lái)獲取更多的地緣政治利益。狹隘技術(shù)民族主義催生的政策主要是針對(duì)他國(guó)科技的排斥和由本國(guó)主導(dǎo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)際上，技術(shù)民族主義盛行的國(guó)家利用輿論阻礙他國(guó)科技創(chuàng)新與發(fā)展，并對(duì)他國(guó)科技創(chuàng)新產(chǎn)品的進(jìn)出口與合理的科技文化交流采取一定的不公正或歧視性的政策措施。又或下達(dá)行政命令來(lái)限制他國(guó)高新科技企業(yè)在本國(guó)的發(fā)展，更有甚者直接禁止國(guó)際科研交流合作，封鎖國(guó)內(nèi)環(huán)境，并將科技產(chǎn)業(yè)與政治、安全等議題捆綁。從美國(guó)打壓華為公司，到印度全面封禁字節(jié)跳動(dòng)旗下產(chǎn)品，無(wú)一例外都屬于狹隘技術(shù)民族主義的范疇。這不僅對(duì)受害國(guó)產(chǎn)生了沖擊，也會(huì)對(duì)技術(shù)民族主義浪潮的發(fā)起國(guó)形成危害：阻斷了本國(guó)科研工作者與科研機(jī)構(gòu)的正常對(duì)外交流，一些具有革命性的科技創(chuàng)新被加以政治色彩，不利于本國(guó)技術(shù)更新發(fā)展。于其他國(guó)家而言，技術(shù)民族主義會(huì)大大減緩其科技全球化的步伐，其中所蘊(yùn)含的地域性、政治性會(huì)倒逼更多國(guó)家進(jìn)行自我創(chuàng)新。并且，廣大發(fā)展中國(guó)家會(huì)面臨科技創(chuàng)新成本上升、難以得到他國(guó)幫助等難題，導(dǎo)致其無(wú)法跟上科技革命的浪潮，南北差距不斷擴(kuò)大。因此，各國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)本國(guó)相關(guān)政策多加考量，注意本國(guó)政策可能會(huì)產(chǎn)生的反作用，避免在維護(hù)本國(guó)科技安全的同時(shí)對(duì)他國(guó)科技發(fā)展產(chǎn)生不良影響；同樣也需從國(guó)際層面積極解決科技變革發(fā)展所帶來(lái)的科技安全問(wèn)題，盡可能避免惡性科技競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，作為企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在維護(hù)自身利益的同時(shí)加強(qiáng)科技交流，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

3.2 ?加強(qiáng)科技安全立法，規(guī)范科學(xué)技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用

1985年中國(guó)《專利法》正式施行，1987與1993年相繼出臺(tái)了《技術(shù)合同法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，直到2002年《科普法》的出臺(tái)，才初步形成了國(guó)家科技法律制度框架[24]。整體上看，中國(guó)不斷完善科技法律體系，引導(dǎo)國(guó)家科技發(fā)展向自主創(chuàng)新方向延伸。中國(guó)的科技立法始終與國(guó)際科技立法相適應(yīng)，為中國(guó)科技高速發(fā)展提供了良好的制度保障。不僅如此，中國(guó)許多科技立法都具有前瞻性，如2019年制定的《人類遺傳資源管理?xiàng)l例》、2020年通過(guò)的《生物安全法》以及歷經(jīng)4次修訂的《專利法》，無(wú)一不體現(xiàn)出中國(guó)堅(jiān)持從科技創(chuàng)新的實(shí)踐需求出發(fā)。黨的二十大指出，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“創(chuàng)新型國(guó)家行列”，并繼續(xù)向“創(chuàng)新型國(guó)家前列”邁進(jìn)，這要求中國(guó)在科技安全與創(chuàng)新立法方面需與時(shí)俱進(jìn)，充分落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略。目前世界多國(guó)都被卷入到不同程度的科技競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，中國(guó)有必要加強(qiáng)科技安全立法，防范惡性科技競(jìng)爭(zhēng)，提升國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加速創(chuàng)建良好的法律制度環(huán)境，完善國(guó)家科技創(chuàng)新體系，并積極與國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合，為國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展提供安全保障。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際科技立法間的交流合作，相互探討科技立法的經(jīng)驗(yàn)與不足，使中國(guó)的科技安全立法歷久彌新。

3.3?健全科技安全治理體系，提升科技安全治理能力

中國(guó)傳統(tǒng)科技組織管理模式為集中制結(jié)構(gòu)，主要是通過(guò)政府下達(dá)行政命令來(lái)統(tǒng)一管理科技發(fā)展和安全等相關(guān)工作。隨著科技不斷發(fā)展革新，科技安全不單單是政府要面對(duì)的問(wèn)題，也會(huì)涉及許多行業(yè)及人員。僅依靠單一的管理模式難以有效防范科技風(fēng)險(xiǎn)，還有可能會(huì)阻礙科技發(fā)展水平和科技安全治理能力提升。部分高校、企業(yè)對(duì)于科技安全問(wèn)題有所忽視，導(dǎo)致科技安全管理責(zé)任落實(shí)不到位、協(xié)同能力不足，不但弱化了科技安全防范能力，也不利于科技創(chuàng)新進(jìn)步。因而健全科技安全治理工作體系是當(dāng)下不容忽視的工作方向。首先應(yīng)完善科技安全管理責(zé)任體系，使科技活動(dòng)的各方都參與其中，增強(qiáng)科技安全主體責(zé)任觀。并根據(jù)一定規(guī)范，對(duì)各主體職責(zé)進(jìn)行劃分，建立起各級(jí)科技安全治理主體之間的協(xié)作關(guān)系網(wǎng)。健全科技安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，在充分掌握國(guó)內(nèi)外科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的情況下，構(gòu)建科技安全監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)科技發(fā)展環(huán)境與科技資源保護(hù)等及時(shí)充分評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)國(guó)外相關(guān)信息的監(jiān)測(cè)與對(duì)科技安全風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)處理?？萍及踩L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與科技領(lǐng)域緊急處置機(jī)制，設(shè)立專門的科技安全風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)構(gòu)，不斷提升國(guó)家應(yīng)對(duì)科技安全突發(fā)事件的能力。在可能被針對(duì)的核心技術(shù)及長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的相關(guān)資源方面提前制定處置預(yù)案，當(dāng)緊急事件發(fā)生時(shí)能夠保證啟動(dòng)預(yù)案、先期處置、現(xiàn)時(shí)處理與善后保障等步驟有條不紊地進(jìn)行。

3.4??加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化科技創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出：“要想成為世界科技強(qiáng)國(guó)，就必須加大基礎(chǔ)研究力度?！盵25]因此中國(guó)可通過(guò)加大基礎(chǔ)研究的財(cái)政資金投入并提供相應(yīng)政策支持，不斷調(diào)動(dòng)廣大基礎(chǔ)研究工作者的積極性；通過(guò)校企結(jié)合等模式，將應(yīng)用研究與基礎(chǔ)研究相結(jié)合并落到實(shí)處，針對(duì)中國(guó)所處國(guó)際環(huán)境與科技競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)來(lái)進(jìn)行研究學(xué)習(xí)，以需求帶動(dòng)理論學(xué)習(xí)；鼓勵(lì)創(chuàng)新思維，建立良好的人才晉升機(jī)制，建立以基礎(chǔ)研究能力、科研成果為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，給予人才充分信任；建立相應(yīng)容錯(cuò)機(jī)制，給予研究人員更多容錯(cuò)空間，鼓勵(lì)其充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，大膽創(chuàng)新與探索，破除“唯成績(jī)論”思想。

3.5 ?強(qiáng)化科技安全研究，普及科技安全教育

于普通人而言，科技安全似乎離我們很遠(yuǎn)，但作為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的一部分，科技安全與傳統(tǒng)安全密切相關(guān)。早在2014年中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議召開時(shí)，習(xí)近平總書記就指出：“不但要重視傳統(tǒng)安全，也要重視非傳統(tǒng)安全，要構(gòu)建二者于一體的國(guó)家安全體系?！盵26]因此，要加強(qiáng)科技安全體系建設(shè)，首先要培育出高質(zhì)量科技安全人才。我國(guó)于2020年末設(shè)立了國(guó)家安全學(xué)科，并在培養(yǎng)過(guò)程中致力于加強(qiáng)教育體制機(jī)制、加強(qiáng)學(xué)科交叉以及加強(qiáng)院校之間的科研合作[27]。通過(guò)營(yíng)造良好的科學(xué)安全學(xué)習(xí)學(xué)術(shù)氛圍，構(gòu)建良好學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境，吸引更多高質(zhì)量人才參與科技安全研究，并為其提供豐富的研究平臺(tái)，讓相關(guān)成果充分展現(xiàn)。在研究過(guò)程中，應(yīng)建立完備的研究框架，對(duì)于研究目的、內(nèi)容、方法等要有清晰的認(rèn)識(shí)。當(dāng)然，不單單是相關(guān)專業(yè)人才，社會(huì)各界人士也應(yīng)當(dāng)具備一定的科技安全理念。缺乏科技安全知識(shí)和意識(shí)會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新與安全實(shí)踐形成阻礙，因此可以在基礎(chǔ)教育階段普及科技安全知識(shí)，在社會(huì)大眾中可以利用非營(yíng)利組織的影響力來(lái)宣傳科技安全知識(shí)，從而提高公眾對(duì)科技安全的認(rèn)知。

4??結(jié)語(yǔ)

科技安全是維護(hù)國(guó)家安全的重要保障，是影響國(guó)家安全的重要因素。在當(dāng)今科技競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的背景下，要用高水平的科技安全手段來(lái)保障新時(shí)代國(guó)家安全，全面落實(shí)科技安全新使命。面對(duì)國(guó)際霸凌主義的持續(xù)打壓，要在發(fā)展科學(xué)技術(shù)安全的進(jìn)程中著眼于未來(lái)，主動(dòng)加強(qiáng)與科學(xué)技術(shù)強(qiáng)國(guó)的交往與合作，致力于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新；在國(guó)際科技政策不斷加碼的狀況下，需加強(qiáng)對(duì)本國(guó)科技發(fā)展的體制保障，促進(jìn)本國(guó)基礎(chǔ)研究發(fā)展；需進(jìn)一步完善科技安全體制，建立健全科技安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高國(guó)家科技安全應(yīng)對(duì)處置能力；降低科技體系安全風(fēng)險(xiǎn)需要構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重人才的社會(huì)風(fēng)氣，激勵(lì)科研人員投身基礎(chǔ)研究，努力構(gòu)建良好的科技發(fā)展氛圍。科技安全是國(guó)家安全的重要支撐，是抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的重要屏障，相信未來(lái)中國(guó)科技安全會(huì)不斷發(fā)展，為國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展提供更多支持。

參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)：

[1]?黃釗龍.“內(nèi)外兼修”：拜登政府對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)[J].國(guó)際論壇，2022（6）：84-109.

[2]?程柏華，龍坤，秦中南.美國(guó)政府封禁TikTok的策略探究[J].情報(bào)雜志，2022（8）： 24-30，52.

[3]?黃釗龍，韓召穎.中美戰(zhàn)略博弈背景下美國(guó)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略解析[J].求是學(xué)刊，2022（2）： 169-180.

[4]?方興東，杜磊.中美科技競(jìng)爭(zhēng)的未來(lái)趨勢(shì)研究——全球科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移、沖突與再平衡[J].學(xué)術(shù)前沿，2019（12）： 46-59.

[5]?宋黎磊，戴淑婷.科技安全化與泛安全化：歐盟人工智能戰(zhàn)略研究[J].政治與經(jīng)濟(jì)，2022（4）： 47-65，125-126.

[6]?ALEXEY BIRYUKOV，ANDREY KRUTSKIKH.International scientific and technological relations［J］.Polycentric World Order in the Making，2023（3）：125-154.

[7]?袁立科，韓佳偉.新興技術(shù)發(fā)展安全風(fēng)險(xiǎn)與治理路徑分析[J].科技智囊，2023（1）：29-36.

[8]?VALLERAND AL， MASYS AJ.Science technology and innovation： transforming the complex safety and security multi-level landscape［J］.Safety and Security Science and Technology，2023，3（1）：3-16.

[9]?ZAKLYAZ MINSKAYA E O. Chinas scientific and technological potential under US technological Sanctions [J].Herald of the Russian Academy of Sciences，2022，92（5）：643-649.

[10]?陳云偉.突出原創(chuàng)理論方法創(chuàng)新加快科技自立自強(qiáng)步伐[J].世界科技研究與發(fā)展，2023（1）： 1-6.

[11]?陳勁.以新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量[J].人民論壇，2022（23）： 24-28.

[12]?李林，廖晉平，張烜工.科技安全預(yù)警機(jī)制的建立及完善[J].科學(xué)導(dǎo)報(bào)，2019，37（19）： 26-32.

[13]?黃廣平，徐曉林.中國(guó)科技安全圖景：成果、問(wèn)題和未來(lái)[J].科研管理，2022，43（1）： 22-31.

[14]?趙世軍，董曉輝.新時(shí)代我國(guó)科技安全風(fēng)險(xiǎn)的成因分析及應(yīng)對(duì)策略[J].科學(xué)管理研究，2021，39（3）： 27-32.

[15]?蔡勁松，譚爽，武佳奇.關(guān)鍵科技領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].中國(guó)科技論壇，2022（3）： 33-41.

[16]?蔡勁松，馬琪，譚爽.科技安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建研究[J].中國(guó)科技論壇，2022，39（24）： 100-108.

[17]?黃寧燕.法國(guó)智庫(kù)：面對(duì)中美科技競(jìng)爭(zhēng)的歐洲[J].科技中國(guó)，2023（10）：93-96.

[18]?人民網(wǎng).人民日?qǐng)?bào)：加強(qiáng)自主創(chuàng)新 強(qiáng)化科技安全 為維護(hù)和塑造國(guó)家安全提供強(qiáng)大科技支撐[EB/OL].（2020-04-15）[2024-01-08].http：//opinion.people.com.cn/n1/2020/0415/c1003-31673495.html.

[19]?光明網(wǎng).巧取豪奪的霸凌主義[EB/OL].（2020-10-08）[2024-01-08].https：//epaper.gmw.cn/gmrb/html/2020-10/08/nw.D110000gmrb_20201008_2-04.htm.

[20]?GAO JIXIANG，JIANG JING.Scientific，technological and innovation cooperation between China and Russia in the new era： reshaping the model and choosing an approach from the perspective of Chinese experts［J］.Studies on Russian Economic Development，2022（33）：656-662.

[21]?央視網(wǎng).糾結(jié)的制裁：揭秘美國(guó)科技制裁“狙擊手”[EB/OL].（2020-10-03）[2024-01-08].https：//m.news.cctv.com/2020/10/03/ARTIA3sHbD6643ob5YbfLVqT201003.shtml.

[22]?SARKISYAN D B.The framework programs of the European Union： the organizational form of European scientific-technological cooperation［J］.Scientific and Technical Information Processing，2012（38）：269-279.

[23]?李崢.全球新一輪技術(shù)民族主義及其影響[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2021（3）： 31-39，64.

[24]?張永凱.改革開放 40 年中國(guó)科技政策演變分析［J］.當(dāng)代中國(guó)史研究，2019，26（3）： 152-153.

[25]?人民網(wǎng).切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究 夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基[EB/OL].（2023-02-23）[2024-01-08].http：//politics.people.com.cn/n1/2023/0223/c1024-32629214.html.

[26]?中國(guó)政府網(wǎng).中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議召開 習(xí)近平發(fā)表重要講話[EB/OL].（2014-04-15）[2024-01-08].https：//www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm.

[27]?人民網(wǎng).國(guó)家安全學(xué)，這門新興學(xué)科怎樣“學(xué)”[EB/OL].（2022-05-24）[2024-01-08].http：//edu.people.com.cn/n1/2022/0524/c1006-32428771.html.

責(zé)任編輯（責(zé)任編輯：李苗苗）