陸京慧

隨著全球經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我們也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)。在生產(chǎn)、生活中向大氣排放的二氧化碳?xì)怏w增多、濃度不斷增加，從而引發(fā)的氣候危機(jī)引起全球重視。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這意味著我國將用最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。

在力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的背景下，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，成為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出，要加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。一些全國人大代表認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新能源技術(shù)的開發(fā)和研究，使用高效持久可替代化石燃料的清潔能源；探索實(shí)施二氧化碳地質(zhì)封存，減少碳排放，減輕對(duì)環(huán)境的污染和破壞，從而達(dá)到綠色可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

推進(jìn)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈均衡發(fā)展

可再生能源開發(fā)利用是解決氣候危機(jī)、實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)、保障能源安全的重要手段。我國“十四五”規(guī)劃和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）進(jìn)一步明確，氫能是用能終端實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體，氫能產(chǎn)業(yè)也是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。

“氫能產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，涵蓋氫氣制備、儲(chǔ)運(yùn)、加氫基礎(chǔ)設(shè)施、燃料電池及其應(yīng)用等諸多環(huán)節(jié)。近年來，在水電解制氫、氫燃料電池等熱門領(lǐng)域中，大量資本快速爆發(fā)式涌入，但由于缺乏技術(shù)驗(yàn)證，導(dǎo)致裝備質(zhì)量良莠不齊，安全無從保障，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步呈現(xiàn)出資本化、地域化、鏈條化的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，產(chǎn)能過剩也會(huì)讓行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積增加，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象將會(huì)逐步上演?！比珖舜蟠?，中國船舶集團(tuán)有限公司學(xué)科帶頭人、中國船舶集團(tuán)第七一八研究所科技委主任郭建增介紹，相對(duì)上述熱門領(lǐng)域，投資方對(duì)氫氣儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的關(guān)注度不足，制約了氫能產(chǎn)業(yè)鏈全面均衡發(fā)展。

為此，郭建增代表建議完善政策和制度保障體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈均衡發(fā)展。

在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局方面，郭建增代表建議根據(jù)氫能安全性要求設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，避免無序競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化配置國有資本向氫能裝備領(lǐng)域集中，發(fā)揮“鏈主”龍頭作用，加強(qiáng)頭部企業(yè)間戰(zhàn)略協(xié)同，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體配套協(xié)同，積極推行國產(chǎn)國造。

在完善全行業(yè)政策體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系方面，郭建增代表建議鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和有條件的社會(huì)團(tuán)體加快推進(jìn)制定氫能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)研究，建立健全產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，保障氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)制、儲(chǔ)、運(yùn)、用全鏈條中的短板弱項(xiàng)，郭建增代表建議依托行業(yè)龍頭構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)鏈多元化創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新體系。在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新上加大支持力度，提升我國氫能產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)中全鏈條的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。

推動(dòng)氫能規(guī)?；瘧?yīng)用

“氫能是新一輪全球能源轉(zhuǎn)型的重要載體之一，是構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要支撐?！比珖舜蟠?、億華通動(dòng)力科技有限公司董事長(zhǎng)張國強(qiáng)非常關(guān)注新能源領(lǐng)域的開發(fā)建設(shè)。他在工作和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在政產(chǎn)學(xué)研用等高效協(xié)同下，我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速，自主化燃料電池及其關(guān)鍵零部件技術(shù)逐步成熟并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。但隨著氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展向縱深推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的問題和關(guān)鍵卡點(diǎn)。

“一方面，行業(yè)規(guī)模小，難以支撐氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。已獲批的5大城市群41座城市四年示范期內(nèi)合計(jì)計(jì)劃推廣約3.5萬輛燃料電池汽車，年均推廣量不足萬臺(tái)。此外，氫能在儲(chǔ)能、發(fā)電、冶金、化工等領(lǐng)域的應(yīng)用，尚處于市場(chǎng)應(yīng)用早期階段，未形成規(guī)?；?，難以支撐氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，制氫規(guī)模不足，尤其是綠氫尚未形成規(guī)?；a(chǎn)，造成氫氣供應(yīng)不足，氫氣價(jià)格偏高。此外，氫能儲(chǔ)運(yùn)以高壓氣態(tài)方式為主，氫氣儲(chǔ)運(yùn)效率低，加氫基礎(chǔ)設(shè)施等不健全，進(jìn)一步阻礙氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！睆垏鴱?qiáng)代表建議搶抓能源轉(zhuǎn)型機(jī)遇，推動(dòng)氫能規(guī)模化應(yīng)用，打造低成本綠氫保障體系，加快構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

在推動(dòng)氫能規(guī)?；瘧?yīng)用方面，張國強(qiáng)代表建議，一是有序推進(jìn)交通領(lǐng)域示范應(yīng)用，加大財(cái)政支持力度，繼續(xù)擴(kuò)大燃料電池汽車示范城市群數(shù)量，將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、氫源豐富、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)好的地區(qū)納入燃料電池汽車示范城市群，推廣燃料電池汽車。加快制定氫能高速建設(shè)方案，出臺(tái)氫能高速專項(xiàng)支持政策。二是穩(wěn)步推進(jìn)氫能多元化示范應(yīng)用，深挖跨界應(yīng)用潛力，積極開展儲(chǔ)能領(lǐng)域和發(fā)電領(lǐng)域商業(yè)化推廣、逐步探索冶金、化工領(lǐng)域替代應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

針對(duì)制氫規(guī)模不足，氫氣價(jià)格偏高的問題，張國強(qiáng)代表建議加大政策支持力度，打造規(guī)模化低成本“綠氫”供應(yīng)體系。在可再生能源發(fā)電不易外送的區(qū)域，可通過電價(jià)優(yōu)惠，鼓勵(lì)光伏、風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易等措施，推動(dòng)可再生能源制氫；通過對(duì)代表性項(xiàng)目給予財(cái)政政策支持等，鼓勵(lì)可再生能源離網(wǎng)制氫；通過給予運(yùn)氫補(bǔ)貼、加氫獎(jiǎng)勵(lì)等措施，推動(dòng)低溫液氫及輸氫管道、綜合能源站等建設(shè)。

此外，張國強(qiáng)代表建議通過碳市場(chǎng)賦能，推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。盡快制定氫能產(chǎn)業(yè)碳排放行業(yè)基準(zhǔn)，將綠氫的減排量納入到全國碳市場(chǎng)中，實(shí)現(xiàn)降本增效。同時(shí)，加強(qiáng)國際間的碳排放標(biāo)準(zhǔn)合作，為未來發(fā)展國際氫氣貿(mào)易及應(yīng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等國外碳市場(chǎng)政策影響奠定基礎(chǔ)。

京津冀協(xié)同推進(jìn)“二氧化碳地質(zhì)封存”

二氧化碳地質(zhì)封存可以對(duì)全球變暖和氣候變化所產(chǎn)生的影響進(jìn)行有效控制，減輕對(duì)環(huán)境的污染和破壞，該技術(shù)近年來在國際上被廣泛關(guān)注。具體來講，二氧化碳的封存技術(shù)就是把二氧化碳存放在特定的一種自然或人工“容器”中，利用物理、化學(xué)、生化等方法，將二氧化碳長(zhǎng)時(shí)間封存。森林、海洋、地層、化學(xué)反應(yīng)器等都可以作為封存二氧化碳的“容器”。

“京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，相應(yīng)的能源消耗和碳排放量也較大，面臨著減少碳排放的重要任務(wù)?！比珖舜蟠?，河北省政府參事、滄州市人大常委會(huì)副主任、九三學(xué)社河北省委員會(huì)副主委梁英華說，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源綠色化、增加生態(tài)碳匯等措施短期內(nèi)難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的情況下，應(yīng)大力推進(jìn)二氧化碳地質(zhì)封存，進(jìn)一步深化京津冀地質(zhì)碳匯協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

“碳捕集、利用與封存（簡(jiǎn)稱CCUS），是降碳的重要手段，指的是從工業(yè)、能源生產(chǎn)等排放源或空氣中捕集分離二氧化碳，然后將其輸送到適宜的場(chǎng)地加以利用或者長(zhǎng)期封存，不讓它逃回大氣層?！绷喝A英代表解釋說，河北省鋼鐵工業(yè)在碳排放控制方面已達(dá)到國際先進(jìn)水平，CCUS事實(shí)上已經(jīng)成為碳減排的必要技術(shù)路線。

“目前，地質(zhì)碳匯實(shí)施還存在一些制約因素?！绷河⑷A代表進(jìn)一步分析說，地質(zhì)封存從選址到施工再到二氧化碳試灌注、監(jiān)測(cè)等，技術(shù)要求高、實(shí)施環(huán)節(jié)多、持續(xù)周期長(zhǎng)。碳源涉及電力、鋼鐵、油氣等多個(gè)行業(yè)，分布在京津冀不同行政區(qū)域，隸屬不同管理部門，面臨責(zé)權(quán)利分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等問題，難以實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨行業(yè)跨部門的大協(xié)作大聯(lián)動(dòng)。而且，加裝和運(yùn)行碳捕集設(shè)施的成本較高，對(duì)電力、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)造成較大壓力。

為深化京津冀地質(zhì)碳匯協(xié)同聯(lián)動(dòng)，梁英華代表建議，首先，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)二氧化碳地質(zhì)封存的頂層設(shè)計(jì)。組織研究制定二氧化碳地質(zhì)封存中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)立京津冀碳治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，搭建京津冀地質(zhì)碳匯技術(shù)創(chuàng)新高端平臺(tái)。其次，推動(dòng)二氧化碳地質(zhì)封存項(xiàng)目集群化發(fā)展，增加中央和地方政府專項(xiàng)債券資金投入，完成京津冀全域（主要是河北?。┒趸嫉刭|(zhì)封存潛力調(diào)查評(píng)價(jià)，建成京津冀（河北省）地質(zhì)碳匯數(shù)據(jù)平臺(tái)。第三，探索將地質(zhì)碳匯納入碳交易市場(chǎng)，設(shè)立京津冀地質(zhì)碳匯專項(xiàng)基金。探索建立京津冀減污降碳獎(jiǎng)勵(lì)制度，將地質(zhì)碳匯納入高碳領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案。

此外，一些人大代表認(rèn)為，移動(dòng)源減污降碳也是減少碳排放的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建京津冀移動(dòng)源污染協(xié)同治理體系刻不容緩。車輛排放檢測(cè)是專業(yè)技術(shù)密集型行業(yè)，需要專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和高端裝備支撐，且投資巨大。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、避免重復(fù)投資、資源浪費(fèi)，人大代表建議由京津冀三地環(huán)保部門牽頭，簽署《京津冀移動(dòng)源治理協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，以各自區(qū)域內(nèi)的土地、資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源，合作共建移動(dòng)源檢測(cè)中心和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，更好實(shí)現(xiàn)移動(dòng)源減污降碳和國家雙碳目標(biāo)。