韋勇

民生實事項目票決制工作，是一項以人民為中心發(fā)展思想的生動實踐，主要是通過民主決策、公眾參與的方式，實現(xiàn)政府決策與群眾需求的精準對接，推動政府將有限的財政資源投入到最需要的領(lǐng)域，真正把人民群眾所需、所盼、所憂之事辦好，推動黨委、政府中心工作高效落實，推動民生改善，提升人民群眾的獲得感幸福感。

一、民生實事項目票決制工作的發(fā)展進程與內(nèi)涵意義

民生實事項目票決制工作起源于習近平總書記在浙江工作期間提出的“為民辦實事”長效機制；政策基礎(chǔ)在2004年浙江省委、省政府制定并出臺的《關(guān)于建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》；探索實施于2008年浙江省寧?？h試行的民生實事項目票決制。河北省始于2018年衡水市在市級層面的探索試行，政策支持源于2019年4月河北省人大常委會辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實施民生實事項目人大代表票決制的指導意見》，并于2020年實現(xiàn)了全省所有市縣民生實事項目票決制全覆蓋。

民生實事項目票決制工作一般涵蓋項目征集、初定、審議、票決、實施、監(jiān)督、評價等環(huán)節(jié)，是指通過公開征集、代表投票表決、依法監(jiān)督推動等形式，在本行政區(qū)域內(nèi)確定并實施一批關(guān)系群眾切身利益、具有較為突出的普惠性、公益性和社會效益的民生類公共事業(yè)項目。實施這一制度，根本目的在于使民生實事項目由“政府部門自己定自己辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h領(lǐng)導、群眾提、人大決、政府辦、代表評”，充分展示以民為本、以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了民主法治的不斷完善與發(fā)展。

民生實事項目票決制工作的意義在于堅持問需于民、問計于民、問情于民，做到讓人民群眾參與、讓人民群眾作主、讓人民群眾受益。首先，它有助于推動政府決策的科學化、民主化，增強政府工作的透明度和公信力；其次，它能夠促進政府與群眾之間的溝通與互動，增強群眾對政府的信任和支持；最后，它能夠有效解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提升群眾的生活質(zhì)量和幸福感。

二、民生實事項目票決制工作推進落實中存在的問題

盡管民生實事項目票決制工作已普遍開展，并取得了一定的成效，但在實際運行過程中仍存在一些問題，實施效果與民生期盼、民主實踐要求還有一定差距。

一是公眾參與程度不高。由于宣傳不到位、參與渠道不暢通等原因，導致部分群眾對民生實事項目票決制工作了解不足，真正參與項目意見征集工作不充分，公眾比例不高，候選項目的民意基礎(chǔ)不扎實，質(zhì)量不夠高。

二是項目篩選標準不夠明確。在征集和篩選民生實事項目時，缺乏明確、統(tǒng)一的標準，導致項目質(zhì)量參差不齊，難以保證實施效果。部分地市級以上政府工作任務(wù)為本級民生實事項目，雖然也是當?shù)厝嗣袢罕娂迸螁栴}，但也有虛化走民主程序的嫌疑。

三是實施過程缺乏有效監(jiān)督。不同程度存在著“重形式、輕內(nèi)容，重票決、輕監(jiān)督，重完成、輕效果”的情況，對民生實事項目實際完成情況跟蹤不到位、監(jiān)督不到位、評估不到位，使民生實事項目人大代表票決制工作實效打了折扣。部分民生實事項目存在進展階段不明確、監(jiān)督標準不具體的情況，部分項目在實施過程中存有進度緩慢、資金使用不規(guī)范等問題。

三、改進民生實事項目票決制工作的建議

民生實事項目票決制工作是推動政府決策民主化、科學化的重要途徑，也是提升群眾滿意度、增強政府公信力的有力抓手。需要人大、政府和社會各界共同努力加以改進。

一是要加強宣傳引導提高公眾參與程度。應(yīng)加大對民生實事項目票決制工作的宣傳力度，通過媒體、社區(qū)公告等渠道普及相關(guān)知識，提高群眾的知曉率和參與度。同時，拓寬參與渠道，方便群眾表達意見和建議。

二是要制定明確的項目篩選標準。人大督促政府部門制定具體、可操作的項目篩選標準，包括項目的必要性、可行性、社會效益等方面。通過科學評估、專家論證等方式，確保篩選出的項目質(zhì)量高、效益好。

三是要強化項目實施過程的監(jiān)督和管理。充分發(fā)揮人大代表主體作用，建立健全項目實施過程的監(jiān)督機制，加強對項目進度、資金使用等方面的監(jiān)管。同時，建立問責機制，對實施不力的單位和個人提出問責處理意見，交相關(guān)部門嚴肅處理，確保項目順利實施并取得實效。

（作者單位：河北省人大常委會代表工作委員會）