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行政事業(yè)單位本質(zhì)上是在政府引導(dǎo)與監(jiān)管下的公共服務(wù)機構(gòu)，其核心任務(wù)是為公眾提供非營利性質(zhì)的服務(wù)。這類單位的資金主要來源于政府的財政撥款，與市場運作機制截然不同，這也決定了其在資金的使用、管理以及分配上必須遵循嚴(yán)格的規(guī)范和限制。然而，社會的持續(xù)進步與公眾需求的日益增長，給行政事業(yè)單位帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。如何高效利用有限的資源，如何提升工作效率和服務(wù)水平，已成為這些單位亟待解決的問題。在此背景下，績效管理和預(yù)算管理的關(guān)鍵作用日益凸顯，它們不僅有助于優(yōu)化資源配置，更是推動行政事業(yè)單位持續(xù)改進、提升效能的重要工具。

行政事業(yè)單位績效管理與預(yù)算管理協(xié)同的作用

一、滿足行政事業(yè)單位發(fā)展需求

績效管理有助于明確行政事業(yè)單位的工作目標(biāo)和任務(wù)，通過設(shè)定合理的績效指標(biāo)，可以引導(dǎo)員工朝著單位的發(fā)展目標(biāo)努力。預(yù)算管理則是行政事業(yè)單位實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要手段。通過編制科學(xué)合理的預(yù)算方案，行政事業(yè)單位可以合理分配有限的資金和資源，確保各項工作的順利開展。當(dāng)績效管理與預(yù)算管理實現(xiàn)協(xié)同作用時，可以進一步提升行政事業(yè)單位的發(fā)展效益。一方面，預(yù)算管理可以為績效管理提供有力的財務(wù)保障，確?？冃繕?biāo)的實現(xiàn)有足夠的資金支持；另一方面，績效管理可以為預(yù)算管理提供重要的參考依據(jù)，根據(jù)績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況對預(yù)算方案進行調(diào)整和優(yōu)化，提高預(yù)算的針對性和有效性。

二、完善單位管理制度

績效管理通過設(shè)定明確的工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，激勵員工積極工作，提高工作效率。同時，預(yù)算管理通過合理分配資金，確保行政事業(yè)單位各項工作的順利開展。二者的協(xié)同作用，使得行政事業(yè)單位在資源有限的情況下，能夠更加高效地利用資源，實現(xiàn)工作目標(biāo)。此外，還有助于行政事業(yè)單位建立健全的內(nèi)部控制機制。通過對績效和預(yù)算的實時監(jiān)控和調(diào)整，行政事業(yè)單位可以及時發(fā)現(xiàn)和解決管理中存在的問題，防范潛在的風(fēng)險。這種內(nèi)部控制機制的建立，不僅可以提升行政事業(yè)單位的管理效率，也可以增強行政事業(yè)單位的穩(wěn)健性和抗風(fēng)險能力。

三、提高行政事業(yè)單位運行效率

一方面，績效管理通過設(shè)定明確的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，激勵員工積極工作，提高工作效率。同時，預(yù)算管理通過合理分配資金，確保各項工作的順利進行。當(dāng)績效管理與預(yù)算管理相結(jié)合時，行政事業(yè)單位可以在確保資金有效使用的前提下，更好地激勵員工，提高工作效率。另一方面，預(yù)算管理通過對行政事業(yè)單位內(nèi)部資源的全面規(guī)劃和合理分配，確保資源能夠流向最需要、最能產(chǎn)生效益的地方。而績效管理則通過對員工工作績效的考核，為預(yù)算分配提供重要依據(jù)。這種協(xié)同作用使得行政事業(yè)單位能夠更加精準(zhǔn)地配置資源，避免資源的浪費和低效使用。

行政事業(yè)單位績效管理與預(yù)算管理協(xié)同的困境

一、績效與預(yù)算指標(biāo)對接有效性差

在實際工作中，由于行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)復(fù)雜性和特殊性，往往難以制定出一套既符合績效管理要求，又能與預(yù)算管理相銜接的指標(biāo)體系。這導(dǎo)致績效指標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，無法有效對接。由于行政事業(yè)單位面臨的環(huán)境和政策變化較大，需要不斷對績效和預(yù)算指標(biāo)進行調(diào)整和優(yōu)化。然而，在實際操作中，由于缺乏有效的調(diào)整機制和靈活性，導(dǎo)致績效與預(yù)算指標(biāo)的對接效果不理想。在行政事業(yè)單位中，對于績效與預(yù)算指標(biāo)的評價往往只停留在表面層面，缺乏深入的分析和反饋。這使得行政事業(yè)單位無法及時了解指標(biāo)對接存在的問題，也無法及時采取有效的改進措施。

二、預(yù)算編制與實際業(yè)務(wù)需求脫節(jié)

預(yù)算編制過程中往往缺乏充分的調(diào)研和論證，導(dǎo)致預(yù)算與實際業(yè)務(wù)需求之間存在較大的差異。由于預(yù)算編制者對實際業(yè)務(wù)的不了解或了解不夠深入，以及預(yù)算編制時間緊迫等原因，使得預(yù)算編制過于粗略，難以滿足實際工作的需要。行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)需求往往隨著政策變化、社會經(jīng)濟發(fā)展等因素而不斷調(diào)整，但預(yù)算編制卻往往滯后于這些變化，導(dǎo)致預(yù)算資金無法及時、準(zhǔn)確地投入最需要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，影響了單位的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

績效管理與預(yù)算管理之間的銜接不夠緊密，也是導(dǎo)致預(yù)算編制與實際業(yè)務(wù)需求脫節(jié)的重要原因?？冃Ч芾韨?cè)重于對員工工作績效的考核和評價，而預(yù)算管理則側(cè)重于對單位內(nèi)部資源的分配和調(diào)控。如果兩者之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，就容易導(dǎo)致預(yù)算編制與實際業(yè)務(wù)需求之間的脫節(jié)。

三、預(yù)算執(zhí)行過程中監(jiān)控與評估弱

部分行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時，缺乏有效的監(jiān)控機制，導(dǎo)致預(yù)算資金的使用不夠規(guī)范，甚至存在挪用、浪費等問題。這不僅影響了預(yù)算資金的使用效率，還可能滋生腐敗現(xiàn)象。對于預(yù)算執(zhí)行效果的評估，部分行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)、合理的評估體系，評估指標(biāo)單一、片面，無法全面反映預(yù)算執(zhí)行的真實情況。這導(dǎo)致行政事業(yè)單位無法準(zhǔn)確掌握預(yù)算資金的使用效果，也無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。在預(yù)算執(zhí)行過程中，部分行政事業(yè)單位存在信息反饋不及時的問題，導(dǎo)致管理層無法及時了解預(yù)算執(zhí)行的最新情況，無法做出有效的決策和調(diào)整，影響了預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。

四、管理協(xié)同機制建設(shè)滯后性突出

部分行政事業(yè)單位對績效管理和預(yù)算管理協(xié)同的重要性認識不足。傳統(tǒng)的管理理念往往將績效管理和預(yù)算管理視為兩個相對獨立的部分，而忽略了它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和互補性。這導(dǎo)致在實際操作中，兩者之間的協(xié)同作用無法得到充分發(fā)揮。由于缺乏明確的指導(dǎo)和規(guī)范，很多行政事業(yè)單位在構(gòu)建績效管理和預(yù)算管理協(xié)同機制時感到無從下手?，F(xiàn)有的制度往往只關(guān)注單一的管理環(huán)節(jié)，而忽略了整體協(xié)同的需要。這導(dǎo)致在實際操作中，各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，無法形成合力?？冃Ч芾砗皖A(yù)算管理協(xié)同需要強大的信息系統(tǒng)支持。然而，不少行政事業(yè)單位在信息技術(shù)應(yīng)用方面相對落后，無法滿足協(xié)同管理的需求。這導(dǎo)致在實際操作中，數(shù)據(jù)收集、處理和分析等環(huán)節(jié)存在很大的困難，無法為決策提供及時、準(zhǔn)確的信息支持。

行政事業(yè)單位績效管理與預(yù)算管理協(xié)同的路徑

一、加強業(yè)財部門的溝通與協(xié)作

首先需要明確業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門在績效管理和預(yù)算管理中的具體職責(zé)與分工。業(yè)務(wù)部門負責(zé)項目的具體執(zhí)行和績效目標(biāo)的實現(xiàn)，而財務(wù)部門則負責(zé)資金的籌集、分配和監(jiān)督使用。通過明確各自的職責(zé)，可以確保兩個部門在協(xié)同工作中不出現(xiàn)職能重疊或缺失的情況。為了確保信息的及時傳遞和問題的及時解決，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門之間應(yīng)建立定期的溝通機制。這可以包括定期的會議、報告交流等形式，以便兩個部門能夠及時了解對方的工作進展和需求，共同協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。在預(yù)算編制過程中，業(yè)務(wù)部門應(yīng)提供詳細的績效目標(biāo)和實施計劃，以便財務(wù)部門能夠根據(jù)實際情況合理安排資金。同時，在預(yù)算執(zhí)行過程中，財務(wù)部門應(yīng)密切關(guān)注績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況，及時調(diào)整預(yù)算安排以支持業(yè)務(wù)部門的工作。

二、完善預(yù)算編制的方法和流程

行政事業(yè)單位要實現(xiàn)績效管理與預(yù)算管理的有效協(xié)同，完善預(yù)算編制的方法和流程是關(guān)鍵路徑之一。其預(yù)算編制應(yīng)涵蓋單位的所有收支活動，包括人員經(jīng)費、日常公用支出、項目支出等各個方面。同時，要充分考慮單位的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，確保預(yù)算與單位目標(biāo)的一致性。在預(yù)算編制過程中，要明確各項支出的績效目標(biāo)，將績效目標(biāo)與預(yù)算資金安排相結(jié)合。通過設(shè)定具體、可衡量的績效指標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行過程進行監(jiān)控，確保資金的有效使用。此外，建立科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算編制流程，明確各部門的職責(zé)和分工，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和時效性。同時，加強部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，避免預(yù)算分配中的矛盾和沖突。

三、強化預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)控評估

行政事業(yè)單位要建立完善的監(jiān)控機制，對預(yù)算資金的使用進行全過程、全方位的監(jiān)控，確保預(yù)算資金的規(guī)范、合理使用。同時，加大對違規(guī)行為的查處力度，形成有效的威懾力。行政事業(yè)單位還要建立科學(xué)、合理的評估體系，選取具有代表性、全面性的評估指標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行效果進行客觀、準(zhǔn)確的評估。同時，注重評估結(jié)果的運用，將其作為改進預(yù)算管理和提高績效的重要依據(jù)。此外，行政事業(yè)單位要建立高效的信息反饋機制，確保預(yù)算執(zhí)行過程中的重要信息能夠及時、準(zhǔn)確地反饋給管理層。同時，注重信息的分析和利用，為管理層的決策提供有力支持。

四、逐步完善現(xiàn)有管理協(xié)同機制

行政事業(yè)單位需要明確績效目標(biāo)在預(yù)算管理中的核心地位，將績效目標(biāo)與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來。通過科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，確保預(yù)算資金的分配與使用能夠最大限度地促進單位績效的提升。在此過程中，要建立健全預(yù)算績效管理制度，包括績效目標(biāo)設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用等方面的規(guī)定。通過制度化、規(guī)范化的管理，確保預(yù)算績效管理的各項工作有章可循，提高管理的效率和效果。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的信息共享和動態(tài)監(jiān)控。通過數(shù)據(jù)分析與挖掘，為決策提供科學(xué)依據(jù)，提高預(yù)算績效管理的智能化水平。

綜上所述，行政事業(yè)單位績效管理與預(yù)算管理協(xié)同還面臨績效與預(yù)算指標(biāo)對接有效性差、預(yù)算編制與實際業(yè)務(wù)需求脫節(jié)等一系列困境。未來，行政事業(yè)單位要進一步做好績效管理與預(yù)算管理協(xié)同的優(yōu)化工作。一方面，要加強業(yè)財部門的溝通與協(xié)調(diào)、完善預(yù)算編制的方法和流程；另一方面，要強化預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)控評估，逐步完善現(xiàn)有管理協(xié)同機制。［作者單位：山東省慢性病醫(yī)院（山東省康復(fù)中心）］