高蕾 高愉翔

最近，中共中央決定今年4月至7月在全黨開展黨紀學(xué)習(xí)教育，要求組織黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，進一步強化紀律意識，加強自我約束，做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。在全面從嚴治黨的實踐中，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把家風(fēng)建設(shè)寫進了黨內(nèi)法規(guī)之中，將其作為新時代黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的二十大報告明確提出要“加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)”；2024年1月黨的二十屆中央紀委三次全會上，習(xí)近平總書記再一次指出：“要注重家庭家教家風(fēng)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴管好親屬子女。”黨中央將家風(fēng)建設(shè)納入黨內(nèi)規(guī)章制度中，體現(xiàn)出對于家風(fēng)建設(shè)的深刻認識和高度重視，也標志著全面從嚴治黨在制度化的進程中愈發(fā)完善。

一、家風(fēng)問題寫入黨內(nèi)法規(guī)反映了黨的建設(shè)的現(xiàn)實需要

全面從嚴治黨是一項長期的艱巨任務(wù)，家風(fēng)問題是其中的重要部分。黨員干部的家風(fēng)關(guān)系重大，不良家風(fēng)是滋生腐敗的土壤，危害黨的建設(shè)的方方面面。根據(jù)中紀委公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部中超六成“違紀涉及親屬，多數(shù)為利用職務(wù)便利為家屬經(jīng)營活動謀利”。可以說，部分黨員干部的不良家風(fēng)已經(jīng)成了危害我們黨純潔性、先進性的重大威脅。因此，黨員干部家風(fēng)問題的制度化、規(guī)范化亟待解決。正是在這樣的背景下，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》明確規(guī)定了要“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”。

黨員干部家風(fēng)不正的危害十分巨大。一方面，黨員干部的不良家風(fēng)對黨的形象、風(fēng)氣和長期執(zhí)政造成了威脅。建設(shè)優(yōu)良家風(fēng)是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)：從諸多老一輩革命家到新時代的許多優(yōu)秀黨員，他們不僅嚴格要求自己全心全意為人民服務(wù)，也影響和教育自己的家人“踏踏實實做事、干干凈凈做人”。但是，近年來頻繁出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部親屬涉貪涉腐的案件，極大地損害了黨同人民群眾的血脈聯(lián)系和深厚感情。一個家庭的家風(fēng)不僅會影響這個家庭內(nèi)部，還會影響到他人和社會。黨員干部的家風(fēng)帶有鮮明的政治色彩，家風(fēng)中的問題很容易被黨員干部帶入到工作和黨的政治生活中，對黨風(fēng)政風(fēng)造成惡劣影響。許多涉及親屬的貪腐案件都暴露了當(dāng)事人家庭內(nèi)部的風(fēng)氣問題，從一系列公開的貪腐案件細節(jié)來看，親屬已經(jīng)成為了不法分子“圍獵”各級黨員干部的重要突破口。因此，必須要號召廣大黨員干部建設(shè)良好家風(fēng)，以此推動黨風(fēng)、政風(fēng)的改善。

另一方面，黨員干部的不良家風(fēng)對于社會風(fēng)氣的危害不容忽視。黨員干部是黨的一分子，是人民的公仆，掌握著廣大人民群眾賦予的權(quán)力，在社會主義建設(shè)事業(yè)中起著“領(lǐng)頭羊”的作用。他們在社會上有著更大的影響力，他們的親屬同樣會受到其身份的影響，在社會事件中受到更多的關(guān)注。黨員干部如果忽視家風(fēng)建設(shè)，任由親屬依靠自己的職務(wù)之便借權(quán)謀私，甚至放任和包庇親屬的違法犯罪行為，不僅違反了黨紀國法，還會對社會風(fēng)氣造成多方面的惡劣影響。

其一，這些行為嚴重違背了我們堅持的共同富裕這一社會主義的本質(zhì)要求，加劇了社會不公和貧富差距的拉大。腐敗干部通過濫用職權(quán)和非法手段幫助親屬獲取財富，導(dǎo)致資源分配不公，使得本應(yīng)服務(wù)于社會整體發(fā)展的公共資源被少數(shù)人侵占。這種現(xiàn)象嚴重損害了普通民眾的基本權(quán)利和福利，使得社會公正和公平原則受到挑戰(zhàn)。

其二，這些行為對社會經(jīng)濟發(fā)展造成了嚴重的阻礙。腐敗干部及其親屬的行為嚴重擾亂了市場秩序，使資源配置失效，阻礙了市場環(huán)境下的公平競爭。這不僅傷害了廣大人民群眾勞動的積極性，還會影響投資者的投資熱情，導(dǎo)致資本外流，影響國家的經(jīng)濟增長和就業(yè)機會。同時，腐敗還增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，降低了經(jīng)濟效率，對社會的整體繁榮和穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。

其三，這些行為破壞了社會的道德和倫理價值觀。這種采取不正當(dāng)手段獲得利益的行徑，不僅損害了社會整體的道德水平，也極大削弱了人們對社會主義制度和政府的信任，還會影響廣大人民群眾的價值取向，導(dǎo)致社會風(fēng)氣的惡化，使得一些人將追求個人私利置于社會利益之上，形成一種不健康的社會氛圍。

因此，必須將制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)方方面面。黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度建設(shè)的重要表現(xiàn)，家風(fēng)問題是反腐敗斗爭需要根除的沉疴痼疾。黨中央基于對這些問題的深刻認識和準確把握，將家風(fēng)問題寫入黨內(nèi)法規(guī)之中，逐步實現(xiàn)家風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化。

二、家風(fēng)建設(shè)納入黨內(nèi)法規(guī)健全了全面從嚴治黨體系

重視家風(fēng)建設(shè)是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)秀作風(fēng)。習(xí)近平總書記多次就家風(fēng)問題提出重要論述，并將黨員干部的家風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)的一個重要抓手。黨的二十大報告指出：“我們要落實新時代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴治黨體系?！奔绎L(fēng)建設(shè)寫入黨的規(guī)章制度，對于全面從嚴治黨體系是有效的健全和完善。

家風(fēng)問題納入黨內(nèi)法規(guī)深化了全面從嚴治黨體系的涵蓋內(nèi)容。全面從嚴治黨的“全面”，既要求我們黨的建設(shè)的方方面面都應(yīng)當(dāng)納入全面從嚴治黨體系的范圍之中，也要求對于過去黨的監(jiān)督體系涵蓋的內(nèi)容加以完善。早在1980年黨的十一屆五中全會上通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，就明確黨員干部禁止利用職權(quán)為親屬謀求特殊待遇，并且要“加強對子女的教育”。2016年10月黨的十八屆六中全會上又通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，強調(diào)了黨員干部的家風(fēng)問題，明確規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)”，正式把家風(fēng)建設(shè)納入到了黨的建設(shè)的范圍中來。

家風(fēng)顧名思義，是存在于家庭和家族內(nèi)部的價值觀念、行為準則、道德風(fēng)氣。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就擔(dān)負著開展宣傳和教育、使“理論掌握群眾”的任務(wù)。因此，在家庭這一社會的基本單位內(nèi)部，黨員干部開展思想政治教育工作并將其作為家風(fēng)建設(shè)的重要手段，就成了其家庭生活不可或缺的部分。全面從嚴治黨，涵蓋了政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)各個方面的內(nèi)容，家風(fēng)問題雖然并不是傳統(tǒng)意義上黨的建設(shè)的內(nèi)容，卻實實在在地影響著黨的建設(shè)的方方面面。因此，將家風(fēng)問題寫入黨內(nèi)法規(guī)，有效地深化了全面從嚴治黨體系的內(nèi)容。

家風(fēng)問題寫入黨內(nèi)法規(guī)拓展了全面從嚴治黨體系的監(jiān)督對象。全面從嚴治黨，既要“全面”也要“從嚴”；既需要不斷完善全面從嚴治黨體系所涵蓋的內(nèi)容，也需要擴大監(jiān)督的范圍。黨內(nèi)法規(guī)的直接約束對象僅是黨員和黨的機構(gòu)，因此無法直接對于黨員干部家屬的行為作出規(guī)定。但是，家屬利用黨員干部職權(quán)進行違法犯罪活動是現(xiàn)實存在的情況，因此必須對其進行有效的監(jiān)督。將家風(fēng)相關(guān)的內(nèi)容寫入黨內(nèi)法規(guī)，間接地將黨員干部的家庭成員也納入到了全面從嚴治黨的體系之下，有效地拓展了全面從嚴治黨體系的監(jiān)督對象。

現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)中，關(guān)于家庭成員的行為，主要對于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的黨員作出了規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中第14條規(guī)定：“中央政治局委員要帶頭樹立良好家風(fēng)，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬?！敝醒胝尉肿鳛辄h的中央組織和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其成員是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，條例針對其家庭成員提出了具體要求，為全體黨員干部樹立了模范帶頭作用，有效確保了全黨上下在家風(fēng)建設(shè)問題上能夠與黨中央保持高度一致，體現(xiàn)了黨中央對于黨員干部家風(fēng)建設(shè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。此外，《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》中的第7條規(guī)定，“對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的”，“應(yīng)當(dāng)對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)”。

總體來看，黨內(nèi)法規(guī)主要是將領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員的行為作為對領(lǐng)導(dǎo)干部考察、任命和監(jiān)管的要求，從而實現(xiàn)對黨員干部的家庭成員和家風(fēng)的監(jiān)督管理。在家庭生活中，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的黨員同志通常占據(jù)主導(dǎo)地位，涉及親屬的違法案件也大多伴隨著黨員干部生活中家風(fēng)建設(shè)的缺失。黨員干部自身與其家庭是相互影響的：黨員干部信念缺失會影響到家庭成員，誘使他們產(chǎn)生以權(quán)謀私的不正之風(fēng)；家庭成員的錯誤思想不加以糾正引導(dǎo)也會對黨員干部的思想和作風(fēng)產(chǎn)生影響；而良好的家庭環(huán)境也能促使黨員干部端正態(tài)度，在其思想出現(xiàn)錯誤苗頭的時候及時加以糾正。因此，將親屬納入到黨的規(guī)章制度的范圍之內(nèi)，拓展了全面從嚴治黨的監(jiān)督范圍，對于開展黨的建設(shè)具有積極的意義。

家風(fēng)問題寫入黨內(nèi)法規(guī)完善了從嚴治黨體系的制度鏈條。健全全面從嚴治黨體系，必須“把制度建設(shè)要求體現(xiàn)到全面從嚴治黨全過程、各方面、各層級”，必然伴隨著制度鏈條的完善。把家風(fēng)問題寫進黨內(nèi)法規(guī)，正是完善制度鏈條的重要舉措。黨中央始終堅持推動黨內(nèi)法規(guī)的制定與完善，除了前文提到的黨內(nèi)法規(guī)外，近年來許多新頒布的黨內(nèi)法規(guī)中都明確提到了家風(fēng)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。總體來看，家風(fēng)問題已經(jīng)納入了黨員干部的培訓(xùn)、任命、監(jiān)督、懲處等各個環(huán)節(jié)，有效完善了黨的制度建設(shè)。

在黨中央的努力下，黨的建設(shè)工作效果顯著，黨內(nèi)風(fēng)氣明顯改善，黨員干部職務(wù)犯罪的情況大幅減少。根據(jù)最高檢公布的數(shù)據(jù)：2013～2017年，全國立案偵查職務(wù)犯罪高達25.4萬人；而2018～2022年全國審結(jié)的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件共計11.9萬件，涉案人員13.9萬人，其中受理各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪8.8萬人，干部職務(wù)犯罪情況顯著減少。在開展從嚴治黨的過程中，制度體系的完善發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，家風(fēng)建設(shè)作為近年來黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)多次提及的重點問題，應(yīng)當(dāng)受到各級黨組織和全體黨員干部的高度重視。

三、黨員干部的家風(fēng)建設(shè)需要進一步完善

黨中央堅持從嚴治黨、推動黨員干部家風(fēng)建設(shè)至今已經(jīng)取得了豐碩的成果，但是不可否認黨員干部中忽視家風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)象仍然存在，“家庭式”的腐敗仍屢見不鮮，黨員干部的家風(fēng)建設(shè)工作仍面臨著挑戰(zhàn)，黨的規(guī)章制度在家風(fēng)建設(shè)方面仍需要進一步完善。

家風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容需要完善細化。黨內(nèi)規(guī)章制度中關(guān)于家風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容大多是綱領(lǐng)性、原則性的條例和指導(dǎo)意見，對于家風(fēng)相關(guān)問題僅僅作出了較為籠統(tǒng)的概述，缺乏具體的范圍界定和內(nèi)容闡釋。對于建設(shè)什么樣的家風(fēng)、怎樣建設(shè)家風(fēng)等問題缺乏統(tǒng)一認識，不利于全面從嚴治黨工作的整體開展。如果一些綱領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)在表述上有簡潔、凝練的需求，可以通過發(fā)布專門的補充指導(dǎo)意見和專題法規(guī)對黨員干部家屬和家風(fēng)相關(guān)問題作出具體詳細的規(guī)定，以便在黨的建設(shè)具體過程中得以落實。

家風(fēng)建設(shè)的監(jiān)管需要覆蓋全面。家風(fēng)建設(shè)的作用和重要性貫穿在黨的建設(shè)各個環(huán)節(jié)之中，因此家風(fēng)問題應(yīng)當(dāng)被作為一項重要內(nèi)容，寫入到黨的各項規(guī)章制度當(dāng)中。但是，現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)中仍有不少并未提及家風(fēng)內(nèi)容，對于黨員干部家屬家風(fēng)問題的監(jiān)督和管理不夠全面和完善。黨的建設(shè)是一項系統(tǒng)性的工程，黨政機關(guān)、公共企事業(yè)單位、群團組織等黨領(lǐng)導(dǎo)下的組織和團體都應(yīng)當(dāng)同步開展黨員干部家風(fēng)建設(shè)的工作。

家風(fēng)建設(shè)需要加強對全體黨員干部的監(jiān)督。黨內(nèi)法規(guī)中的家庭家風(fēng)相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定對象主要是黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部，對于未擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部缺乏強制力。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部固然具有帶頭表率作用，但是從社會層面來看，龐大的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和基層黨員干部群體與人民群眾接觸更多，他們的言行代表著黨的形象，“小官巨貪”的案件同樣存在大量的家庭家風(fēng)問題。因此，全面從嚴治黨體系下的家風(fēng)建設(shè)，需要將所有黨員干部納入到監(jiān)督范圍之中。

家風(fēng)建設(shè)需要加大對黨員干部親屬的監(jiān)管。黨內(nèi)法規(guī)通過對黨員干部作出規(guī)定間接規(guī)約了其親屬的行為，但存在監(jiān)管力度不足的問題。對黨員干部親屬的監(jiān)督應(yīng)涵蓋其在各個領(lǐng)域的行為，特別是涉及權(quán)力運作、公共資源分配和市場經(jīng)濟活動等方面。黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)加強對干部親屬的教育和管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督可以發(fā)揮公眾和輿論的力量，對干部親屬的行為進行監(jiān)督和約束。只有發(fā)揮各方力量的作用，形成有效合力，黨員干部的家風(fēng)建設(shè)才能更好地開展。

黨的建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，而黨內(nèi)法規(guī)是開展黨員干部家風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)綱領(lǐng)。因此，在全面從嚴治黨的總要求下，我們?nèi)孕枥^續(xù)完善關(guān)于家風(fēng)建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)建科學(xué)、完整的黨內(nèi)法規(guī)，引導(dǎo)和監(jiān)督廣大黨員干部建設(shè)高質(zhì)量的家風(fēng)，助力中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的順利實現(xiàn)。

（編輯 易 化）