李江 魏光輝 鄭剛 王露陽 張葉

摘 要：受大規(guī)模水土開發(fā)影響，塔里木河尾閭湖泊干涸，河流下游胡楊林瀕危。針對塔里木河流域存在的輸水距離長、蒸發(fā)損失大，覆蓋范圍廣、協(xié)調(diào)管理難，灌溉面積大、水資源需求量大，流域水資源不斷減少等問題，水利部等先后編制了《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》《南疆水資源利用與水利工程建設(shè)規(guī)劃》等，采取了土堤擋水與生態(tài)輸水、山區(qū)水庫攔蓄調(diào)控、閘渠聯(lián)調(diào)引水入滲、庫堤結(jié)合遏制洪水隱患等關(guān)鍵技術(shù)，結(jié)果表明：在流域來水偏豐的條件下，塔里木河流域水環(huán)境狀況全面改善，水土流失面積和強度逐年下降，水資源利用效率逐步提高，促進(jìn)了南疆重點流域及天山南坡產(chǎn)業(yè)帶等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：水資源；水環(huán)境；生態(tài)輸水；塔里木河

中圖分類號：ＴＶ２１３．４ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２４．０５．０１８

引用格式：李江，魏光輝，鄭剛，等．塔里木河流域綜合治理主要成效及關(guān)鍵對策分析［Ｊ］．人民黃河，２０２４，４６（５）：１１１－１１６．

塔里木河位于新疆塔里木盆地北部，流域總面積１０２．２２ 萬ｋｍ２，是南疆人民的“母親河”［１］ 。自２０ 世紀(jì)５０ 年代以來，受大規(guī)模水土開發(fā)影響，塔里木河下游近４００ ｋｍ 河道斷流，尾閭湖泊干涸，河流下游胡楊林瀕危［２］ 。為了加快塔里木河流域治理，搶救干流下游瀕臨毀滅的綠色走廊，流域內(nèi)相繼實施了《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》《南疆水資源利用與水利工程規(guī)劃》等。這些規(guī)劃旨在通過強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理，實施城鄉(xiāng)供水、灌區(qū)節(jié)水改造、水庫建設(shè)、防洪、生態(tài)保護(hù)等骨干工程，改善流域水環(huán)境狀況，減少水土流失，提高水資源利用率。

經(jīng)過近２０ ａ 的系統(tǒng)治理，塔里木河流域水利基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，重要河流防洪能力顯著增強，促進(jìn)了社會穩(wěn)定和長治久安。在氣候變化、管理體制改革和關(guān)鍵技術(shù)支撐的背景下，流域綜合治理取得了顯著成效。但是，當(dāng)前流域治理還存在塔里木河源流向干流輸水量的保障程度較低，干流上中游和各源流下游生態(tài)廊道失穩(wěn)，流域水資源節(jié)約集約利用管控能力不足，局部河段防洪能力低下威脅群眾生命財產(chǎn)安全等問題［３－６］ 。鑒于此，本文系統(tǒng)梳理了近２０ ａ 來塔里木河流域綜合治理所取得的成效，總結(jié)了治理成效取得所依托的土堤擋水與生態(tài)輸水、山區(qū)水庫攔蓄調(diào)控、閘渠聯(lián)調(diào)引水入滲、庫堤結(jié)合遏制洪水隱患、聯(lián)合調(diào)控優(yōu)化配水及科學(xué)調(diào)研全面規(guī)劃６ 項關(guān)鍵對策，并對未來流域治理提出了幾點建議。

１ 塔里木河流域存在的主要問題

從地理角度來看， 塔里木盆地年降水量僅為１７．４～４２．８ ｍｍ，干旱指數(shù)為１７～５０。塔里木河是塔里木盆地唯一的水源，塔里木河由九大水系組成，包括開都—孔雀河、迪那河、渭干—庫車河、阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、克里雅河和車爾臣河。已有河流演化和研究［７－９］ 表明，塔里木河流域有幾個顯著的特點使得其面臨多種生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)問題。

１）輸水距離長，蒸發(fā)損失大。塔里木河是我國最長的內(nèi)陸河，自最長的支流葉爾羌河算起全長２ ４８６ ｋｍ，干流長１ ３２１ ｋｍ。塔里木盆地氣候干旱，降水量較小，加之高溫和強烈的日照影響，地表和植被的蒸發(fā)速率較快。長距離輸水與高蒸發(fā)損失的組合使得塔里木河流域水資源有效利用和管理具有一定挑戰(zhàn)性。

２）覆蓋范圍廣，協(xié)調(diào)管理難。流域面積１０２．２２ 萬ｋｍ２，涵蓋５ 個地州，約占新疆總面積的６３％。由于流域面積較大，涉及行政區(qū)眾多，且塔里木河流域內(nèi)土地利用類型多樣，因此流域協(xié)調(diào)管理難度大。

３）灌溉面積大，水資源需求量大。塔里木河流域灌溉面積３８１．２７ 萬ｈｍ２，約占新疆的５０％，是我國西部重要的農(nóng)業(yè)區(qū)之一。由于塔里木河流域?qū)儆诟珊岛桶敫珊禋夂騾^(qū)，降水量少，因此大部分地區(qū)水資源短缺。農(nóng)田灌溉是維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障糧食供給的重要手段，因此塔里木河流域農(nóng)業(yè)用水需求量大。

４）河床變化快，河道淤積加劇。塔里木河源流區(qū)河段多為峽谷，中下游進(jìn)入沖積扇和盆地，河流流經(jīng)干旱地區(qū)時，河床多為風(fēng)積沙、粉土，干旱的氣候條件和強烈的日照，會加快水體的蒸發(fā)速度，河道為游蕩型，容易出現(xiàn)水量減少、淤積加劇等情況。同時不規(guī)范的農(nóng)業(yè)灌溉、城市建設(shè)、水庫建設(shè)等人類活動會改變河流的徑流路徑，引發(fā)河床淤積、沖刷等問題。

５）水量時空變化大，旱澇災(zāi)害交替。塔里木河流域大部分地區(qū)為高原和山地，地勢復(fù)雜。高山區(qū)域河流補給主要靠雪山和冰川融雪水，而低山區(qū)域河流補給主要依賴降水。由于地形起伏和流域自然條件空間差異大，因此河流水量在空間上存在明顯差異。同時塔里木河流域降水量相對較少，洪水期（５—８ 月）來水占全年的７０％ ～８０％，流域九大水系具有春旱、夏洪、秋缺、冬枯的特點。

６）受人類活動影響，流域水資源不斷減少。自２０世紀(jì)７０ 年代以來，受流域人口增長、灌溉面積無序擴張、灌溉手段落后等因素影響，塔里木河大西海子水庫下游近４００ ｋｍ 河道斷流達(dá)３０ ａ；２０ 世紀(jì)６０ 年代羅布泊干涸、７０ 年代大西海子水庫建成后下游斷流，源流區(qū)不斷發(fā)生變化，到９０ 年代末，喀什噶爾河、渭干—庫車河、迪那河、克里雅河、車爾臣河等水系都與塔里木河失去聯(lián)系，塔里木河由過去的“九源一干” 演化為“四源一干”。

２ 塔里木河流域綜合治理相關(guān)規(guī)劃及實施成效

２．１ 塔里木河流域綜合治理相關(guān)規(guī)劃

國務(wù)院于２００１ 年６ 月批復(fù)了《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》（簡稱《近期治理規(guī)劃》），該規(guī)劃以強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理為核心，以源流灌區(qū)工程改造和干流河道治理為重點。通過規(guī)劃的實施達(dá)到增大塔里木河干流阿拉爾來水量、大西海子斷面下泄水量等目的，從而使塔里木河干流上中游林草植被得到有效保護(hù)和恢復(fù)，下游生態(tài)環(huán)境得到初步改善。治理范圍包括與塔里木河干流來水有聯(lián)系的和田河、葉爾羌河、阿克蘇河和開都—孔雀河（即“四源一干”），治理項目包括灌區(qū)節(jié)水改造、平原水庫節(jié)水改造、地下水開發(fā)、河道治理等，匡算投資１０７．４ 億元。

為貫徹落實第二次中央新疆工作座談會精神，進(jìn)一步支持南疆發(fā)展，加快解決南疆四地州（包括喀什、和田、阿克蘇地區(qū)和克州）水利發(fā)展中的突出矛盾和問題，２０１４ 年水利部、新疆維吾爾自治區(qū)水利廳組織編制了《南疆水資源利用和水利工程建設(shè)規(guī)劃》（簡稱《南疆規(guī)劃》）。與此同時，事關(guān)新疆農(nóng)村飲水安全的《新疆農(nóng)村安全飲水工程的工作方案》及造福葉爾羌河流域的《葉爾羌河整體防洪工程可行性研究報告》獲得批復(fù)?！赌辖?guī)劃》主要目標(biāo)：到２０２０ 年，南疆地區(qū)用水總量大幅降低，用水結(jié)構(gòu)明顯改善，水資源利用效率顯著提高，水資源超載局面得到有效控制；基本解決農(nóng)村飲水和城鎮(zhèn)供水安全問題，系統(tǒng)進(jìn)行南疆灌區(qū)節(jié)水改造，全面提高葉爾羌河等主要河流和城鎮(zhèn)防洪能力；鞏固提升塔里木河流域近期綜合治理成果；建設(shè)一批控制性山區(qū)水庫，增強山區(qū)河流調(diào)控能力；基本建成水資源監(jiān)控和統(tǒng)一調(diào)度體系，強化用水計量考核，完善流域與區(qū)域水利管理體制與機制。治理項目包括城鄉(xiāng)供水、現(xiàn)代灌區(qū)節(jié)水改造、山區(qū)水庫、重點河流防洪、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、水資源監(jiān)控系統(tǒng)、中小型水源工程等，匡算２０１４—２０２０ 年工程總投資８１６．３ 億元。

２．２ 實施效果評價

《近期治理規(guī)劃》《南疆規(guī)劃》等實施以來，規(guī)劃提出的目標(biāo)基本實現(xiàn)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益，累計完成投資超過千億元，受益人口超過１ ０００萬［８］ 。規(guī)劃目標(biāo)及實施成效見表１、表２。

１）生態(tài)恢復(fù)效果。通過流域綜合治理項目的實施，阿拉爾斷面多年（２００５—２０２２ 年）平均水量為５０．０億ｍ３，阿克蘇河、葉爾羌河、和田河多年平均水量分別為３３．７４ 億、３．３６ 億、１３．９８ 億ｍ３。與２００５ 年目標(biāo)水量相比，２０２２ 年阿克蘇河、葉爾羌河、和田河流入干流水量顯著提升，但阿克蘇河２００５—２０２２ 年多年平均水量未達(dá)到２００５ 年目標(biāo)值。在流域綜合治理措施實施后，葉爾羌河建成了阿爾塔什水利樞紐、下坂地水利樞紐，和田河建成了位于其源流喀拉喀什河的烏魯瓦提水利樞紐，這３ 座水利樞紐均已發(fā)揮防洪調(diào)蓄作用。阿克蘇河因缺乏控制性水利工程，多年平均流入干流水量未達(dá)到２００５ 年目標(biāo)值。因此，可認(rèn)為山區(qū)水庫等控制性水利工程發(fā)揮調(diào)蓄作用是２００５—２０２２ 年阿拉爾斷面水量增加不可或缺的因素。同時項目的實施實現(xiàn)了大西海子斷面下泄生態(tài)水量的目標(biāo)，項目實施期間累計向塔里木河下游輸水達(dá)４６．４９ 億ｍ３，大西海子斷面每年平均下泄水量４．１６ 億ｍ３。截至２０１２ 年底，塔里木河干流下游兩岸（１ ｋｍ 范圍內(nèi)）荒漠河岸林得到初步恢復(fù)，地下水埋深由治理前的８～１２ ｍ 恢復(fù)至２～４ ｍ，地下水礦化度降至１．５～２．６ ｇ／ Ｌ，天然林草植被和胡楊林面積增大、長勢好轉(zhuǎn)，生物多樣性顯著提高，沙化面積減少７ 萬ｈｍ２，水流到了臺特瑪湖（平均每年有３ ～ ５個月河道有水經(jīng)過），結(jié)束了３０ 余ａ 干流下游河道和臺特瑪湖干涸現(xiàn)象?！赌辖?guī)劃》實施后，在《近期治理規(guī)劃》基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固了阿克蘇河、葉爾羌河、和田河向干流輸水的目標(biāo)，阿克蘇河、和田河、葉爾羌河下游各控制斷面２００９—２０２２ 年實測下泄塔里木河水量見圖１，規(guī)劃目標(biāo)基本實現(xiàn)。流域水環(huán)境狀況全面改善，水土流失面積和強度逐年下降，２０２０ 年累計新增水土流失治理面積３ ５１２ ｋｍ２，生態(tài)效果顯著。

２）工程調(diào)蓄能力。規(guī)劃實施后，開工建設(shè)大型水庫５ 座，總庫容４３．４４ 億ｍ３，調(diào)節(jié)庫容２９．８ 億ｍ３，建成卡拉貝利、阿爾塔什、大石門３ 座大型水庫，在建大石峽、玉龍喀什水利樞紐２ 座。建設(shè)中型水庫１０ 座，總庫容４．８３ 億ｍ３，其中建成吉音、蘇巴什等水庫９ 座。通過大中型水庫建設(shè)，南疆地區(qū)水資源調(diào)蓄能力明顯增強，庫容調(diào)節(jié)系數(shù)由過去的不足０．１ 提升至２０２０ 年底的０．１４，水資源利用效率逐步提高，為水資源高效利用創(chuàng)造了基礎(chǔ)支撐［１０－１２］ 。

３）經(jīng)濟(jì)和社會效益。截至２０２０ 年底，塔里木河流域新增田間高效節(jié)水灌溉面積１０４．０７ 萬ｈｍ２，改造鹽堿地面積１８．５５ 萬ｈｍ２，建成１０ 萬ｈｍ２ 自動化高效節(jié)水示范基地，完成骨干渠道防滲改建８ ２９１ ｋｍ；建設(shè)了巴楚縣、柯坪縣、伽師縣、第一師阿拉爾市、第三師圖木舒克市等１９ 處城鄉(xiāng)飲水安全工程，建設(shè)輸水管道３ ５４９ ｋｍ，解決了５８．５ 萬人飲水安全問題。重點河流初步形成了庫堤結(jié)合的防洪體系，險工段得到全面治理，防洪能力由過去的不足５ ａ 一遇提升至１０ ～２０ ａ一遇，有效保護(hù)南疆約１ ２００ 萬人的生命財產(chǎn)安全，保護(hù)約４００ 萬ｈｍ２農(nóng)田免遭防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪澇災(zāi)害；南疆重要城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。規(guī)劃的實施促進(jìn)了南疆重點流域及天山南坡產(chǎn)業(yè)帶等重要經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的優(yōu)化，為南疆經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了水利保障［１３－１５］ 。

４）工程管理能力。１９９０ 年，為加強塔里木河流域管理工作，塔里木河流域管理局（簡稱塔管局）成立，賦予塔管局塔里木河干流水資源管理權(quán)和源流水量與水質(zhì)監(jiān)督職責(zé)，開啟了對塔里木河干流的管理與治理。１９９８ 年，塔里木河流域水利委員會（簡稱塔委會）成立，負(fù)責(zé)研究決策塔里木河流域綜合治理、水資源統(tǒng)一管理、河湖管理保護(hù)等重大問題。２０１１ 年３ 月，為深化塔里木河流域水利體制改革，將原歸屬地州管理的阿克蘇河、葉爾羌河、和田河和開都—孔雀河流域管理機構(gòu)整建制移交塔管局，實現(xiàn)了流域“四源一干”的管理新模式。２０２２ 年３ 月，車爾臣河納入塔里木河流域統(tǒng)一管理，流域統(tǒng)一管理逐步邁向“五源一干”，形成了水利廳、塔管局、地州水利局、發(fā)電公司等多家管理重大工程、水資源統(tǒng)一管理調(diào)度、“電調(diào)服從水調(diào)”的管理模式。

３ 綜合治理關(guān)鍵對策分析

經(jīng)過《近期治理規(guī)劃》《南疆規(guī)劃》等的實施，塔里木河流域水資源利用及流域綜合治理成效顯著，實現(xiàn)了干流水流持續(xù)不斷，生態(tài)用水得到保障，灌區(qū)供水達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，尾閭湖泊水面得以修復(fù)，生活用水品質(zhì)明顯提高等目標(biāo)。流域綜合治理成效可歸結(jié)為以下６ 項關(guān)鍵對策的實施。

１）土堤擋水與生態(tài)輸水。塔里木河河道為游蕩型河道，河床寬淺，沙洲、心灘較多，將河床分割為多股汊道，河床沖淤不定，主汊互換，流路經(jīng)常變化。河道內(nèi)洪水由阿克蘇河、葉爾羌河和和田河山區(qū)暴雨及冰雪融水共同作用形成，洪水過程呈單峰型和連續(xù)多峰型，其特點是峰高、量大、歷時長，且年內(nèi)有多次洪峰，洪水期每年都要投入大量人力物力防洪，防洪已成為制約塔里木河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最嚴(yán)重、最緊迫的問題。在流域綜合治理過程中，通過建設(shè)生態(tài)輸水堤，利用土堤擋水，使水流歸順河道主河槽，確保水流順暢，提高了河道輸水效率。部分土堤還兼做巡渠道路，增設(shè)了砂礫石簡易路面，可滿足日常巡河及應(yīng)急搶險需求。同時，通過在河道兩岸修建生態(tài)閘及部分輸水渠，與輸水堤聯(lián)合調(diào)度，可在洪水期將河水引入兩岸荒漠河岸林，用來灌溉生態(tài)植被，實現(xiàn)河道兩岸生態(tài)植被的保護(hù)與修復(fù)。

２）閘渠聯(lián)調(diào)引水入滲。結(jié)合干流胡楊林分布特點，沿線修建７６ 座生態(tài)閘，結(jié)合生態(tài)輸水堤，將生態(tài)水輸送到堤防兩側(cè)荒漠河岸林，以實現(xiàn)近河岸地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。塔里木河干流阿拉爾斷面至尾閭臺特瑪湖之間修建的各類生態(tài)閘對于維系干流“綠色廊道”的安全發(fā)揮了重要作用。但是，對于遠(yuǎn)離河道的荒漠生態(tài)，則須通過閘渠聯(lián)調(diào)引水入滲等方式將水及時輸送到距離河道較遠(yuǎn)的胡楊林區(qū)。例如，柯坪縣哈拉坤胡楊林區(qū)地處喀什噶爾河下游，上游河道沒有來水，周邊河流地表水只能到達(dá)林區(qū)邊緣，這里的胡楊林僅靠雨水下滲維持生存，胡楊長勢較差。要實現(xiàn)哈拉坤胡楊林區(qū)補水，只能通過葉爾羌河艾力克塔木引水樞紐引水至兵團(tuán)第三師永安壩水庫，之后通過水庫放水閘引水至吐來買提河，通過該河道引水進(jìn)入喀什噶爾河老河道，最終流入哈拉坤胡楊林區(qū)。２０２２ 年８月，通過上述方式生態(tài)補水，淹灌胡楊林面積達(dá)２ ３３３ｈｍ２，受影響面積達(dá)４ ０００ 余ｈｍ２，胡楊林得到充足灌溉。該地區(qū)無論是植被覆蓋，還是野生動植物數(shù)量均得到一定程度恢復(fù)。

３）山區(qū)水庫攔蓄調(diào)控。為優(yōu)化流域水資源配置，充分發(fā)揮山區(qū)控制性水庫在防洪體系中的骨干作用，流域內(nèi)相繼開工建設(shè)了阿爾塔什水利樞紐、大石峽水利樞紐、下坂地水利樞紐等。其中，阿爾塔什水利樞紐、下坂地水利樞紐、烏魯瓦提水利樞紐均已發(fā)揮防洪調(diào)蓄作用，控制下泄流量，但尚有部分支流控制性山區(qū)水庫處于建設(shè)之中，未能發(fā)揮作用，如托什干河山區(qū)控制性工程、玉龍喀什河玉龍喀什水利樞紐等。通過山區(qū)水庫的建設(shè)，改變了河川徑流的時空分布，使河流水量存蓄在水庫中，能夠根據(jù)下游灌溉、供水（工業(yè)和城市）、防洪、發(fā)電、生態(tài)、景觀等用水需求，適時適量供水，提高了水資源利用效率，為流域高質(zhì)量發(fā)展提供了水利支撐。當(dāng)前，流域內(nèi)已建各類水庫１８９ 座，其中大中型水庫７４ 座，總庫容１０２．９３ 億ｍ３。

４）庫堤結(jié)合遏制洪水隱患。通過修建水庫，攔蓄河道洪水，結(jié)合平原區(qū)河道堤防建設(shè)，可以極大減少洪水對下游綠洲的危害。以葉爾羌河為例， 據(jù)統(tǒng)計１９４９—２０１３ 年葉爾羌河共發(fā)生洪水災(zāi)害４１ 次，洪災(zāi)損失及頻率在新疆居第一位，平均每年投入防洪人員達(dá)到１ ０００ 萬人次、防洪物資約１ 億元，給流域內(nèi)各族群眾造成了沉重的負(fù)擔(dān)。阿爾塔什水利樞紐工程建成后，通過庫堤結(jié)合的方式，可將葉爾羌河２０ ａ 一遇洪水流量由５ ５９０ ｍ３ ／ ｓ 削減至１ ７５０ ｍ３ ／ ｓ，削減率達(dá)６９％，１００ ａ 一遇洪水流量由８ ７８６ ｍ３ ／ ｓ 削減至４ ９３２ｍ３ ／ ｓ，削減率達(dá)４４％。通過阿爾塔什水庫調(diào)蓄削峰作用并結(jié)合下游防洪工程建設(shè)，有效調(diào)控了山區(qū)洪水。此外，工程建設(shè)使得灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉保證率從工程建設(shè)前的不足５０％提高到７５％。近年來已建的大中型山區(qū)水庫大部分是綜合利用的水利樞紐，對于遏制洪水隱患、保障灌溉起到了極其顯著的作用。

５）聯(lián)合調(diào)控優(yōu)化配水。通過修建水庫，改造河道引水樞紐（攔河閘），建設(shè)平原區(qū)輸水堤防、生態(tài)閘等，結(jié)合灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，實現(xiàn)了流域河湖庫閘的聯(lián)合調(diào)度，為流域水資源優(yōu)化配置與高效利用提供了工程保障［１６］ 。例如，通過阿爾塔什、烏魯瓦提等水庫的建設(shè)，結(jié)合攔河樞紐、輸水堤防的聯(lián)合運行，提高了塔里木河阿拉爾斷面多年平均來水保障率，大西海子斷面多年平均下泄水量不少于３．５ 億ｍ３，臺特瑪湖每年有水流入。２００９—２０２２ 年葉爾羌河黑尼亞孜斷面多年平均來水３．６４ 億ｍ３、和田河肖塔斷面多年平均來水１５．４１ 億ｍ３、塔里木河干流阿拉爾斷面多年平均來水５０．９０ 億ｍ３、干流下游大西海子斷面多年平均下泄水量４．９８ 億ｍ３，實現(xiàn)了《近期治理規(guī)劃》確定的目標(biāo)，確保塔里木河生態(tài)逐步趨于好轉(zhuǎn)。

６）科學(xué)調(diào)研全面規(guī)劃。自２０００ 年以來，塔里木河流域先后開展了３ 次重大規(guī)劃編制，分別是《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》（２０００ 年）、《南疆水資源利用與水利工程建設(shè)規(guī)劃》（２０１４ 年）和《塔里木河流域近期綜合治理二期工程總體方案》（２０２０ 年），采取了現(xiàn)代灌區(qū)節(jié)水改造、山區(qū)水庫、重點河流防洪、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、水資源監(jiān)控系統(tǒng)、兵團(tuán)中小型水源工程等工程與非工程措施。通過規(guī)劃的實施，流域內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，水資源配置更為合理，生態(tài)保護(hù)目標(biāo)基本實現(xiàn)，關(guān)系民生的重要河流的防洪能力顯著提升，有力促進(jìn)了新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

４ 對未來流域治理的建議

１） 面對未來風(fēng)險與挑戰(zhàn)，做好流域系統(tǒng)治理規(guī)劃。塔里木河流域目前治理效果和生態(tài)現(xiàn)狀的維持是以連續(xù)２０ 余ａ 來水偏豐為基礎(chǔ)的，如遇平水年、枯水年或進(jìn)入正常來水周期，近期綜合治理成效將面臨得而復(fù)失的危險，亟待對全流域開展以水資源為核心、以生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為目標(biāo)的系統(tǒng)規(guī)劃與治理。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的工程建設(shè)原則，推進(jìn)一批對流域水資源合理配置具有重要作用的骨干水源工程建設(shè)，著力解決流域水資源調(diào)控能力不足的問題。加快建設(shè)玉龍喀什、大石峽、庫爾干等大中型水利樞紐工程，加快推進(jìn)瑪爾坎恰提、龐納子、枯木拔里等大中型水利樞紐工程前期工作，爭取早日開工建設(shè)，以提升流域水資源調(diào)控能力，逐步形成合理配置和高效利用的水資源優(yōu)化配置體系。

２）做好塔里木河流域綜合治理二期工程總體方案編制。當(dāng)前正在加快推進(jìn)《塔里木河流域綜合治理二期工程總體方案》審查審批，規(guī)劃重點是繼續(xù)提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，建設(shè)生態(tài)塔河；進(jìn)一步提高水資源管控能力，尤其是流域數(shù)字化管控，建設(shè)智慧塔河；促進(jìn)水資源集約安全利用，建設(shè)安全塔河。堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)，通過灌區(qū)節(jié)水改造、河道整治、生態(tài)閘工程、水源工程、生態(tài)工程、信息化能力等工程與非工程措施，強化流域水資源的調(diào)配和管控能力，有效保障生態(tài)用水，修復(fù)源流區(qū)、干流上中游生態(tài)環(huán)境，提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性［１７］ 。

３） 啟動塔里木河流域水網(wǎng)規(guī)劃編制，構(gòu)建具有“四預(yù)”功能的智慧水利體系。啟動塔里木河流域水網(wǎng)規(guī)劃編制，以重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為“綱”、以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為“目”、以控制性調(diào)蓄工程為“結(jié)”，加強互聯(lián)互通，加快構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系。開展塔里木河數(shù)字孿生試點工作，以時空數(shù)據(jù)為底座、以數(shù)學(xué)模型為核心、以水利知識為驅(qū)動，物理流域同步仿真運行、虛實交互和迭代，為推進(jìn)塔里木河流域數(shù)字孿生奠定基礎(chǔ)。

４）健全體制機制，全面加強塔里木河流域水資源統(tǒng)一管理。河湖長制與流域委員會制度相結(jié)合，推進(jìn)水資源協(xié)調(diào)管理機制，形成全面治理、協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推動的工作格局。開展克里雅河、渭干—庫車河、喀什噶爾河與迪那河流域管理機構(gòu)移交前期工作，進(jìn)一步健全由“四源一干”到“九源一干”的流域水資源管理新體制。

５ 結(jié)束語

塔里木河是我國最大的內(nèi)陸河，也是南疆人民的母親河。塔里木河流域具有自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱等特點，因而流域綜合治理更具有重要性、復(fù)雜性與長期性。深刻剖析流域在水資源、水生態(tài)、水災(zāi)害、水環(huán)境等方面存在的問題，科學(xué)編制流域綜合治理規(guī)劃，通過采取土堤擋水與生態(tài)輸水、山區(qū)水庫攔蓄調(diào)控、閘渠聯(lián)調(diào)引水入滲、庫堤結(jié)合遏制洪水隱患等關(guān)鍵技術(shù)，為塔里木河流域高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐與理論借鑒，也為西北內(nèi)陸河類似流域治理提供了經(jīng)驗參考。

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【 責(zé)任編輯 呂艷梅】