■史燕群

當(dāng)前，蘇州錨定“在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”重大使命，以習(xí)近平總書記提出的“蘇州在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合上做得很好”為鼓舞，注重彰顯鄉(xiāng)村原生態(tài)鄉(xiāng)土特點(diǎn)，把現(xiàn)代化生活元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)，將“和美”文化傳統(tǒng)融入千村萬落，片區(qū)化、組團(tuán)式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

一、以黨建為引領(lǐng)，打造鄉(xiāng)村治理示范區(qū)

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，構(gòu)建干群共建鄉(xiāng)村模式。 建立健全片區(qū)大黨委和區(qū)域聯(lián)席制度，對跨縣域、跨鎮(zhèn)域、跨村域的協(xié)同片區(qū)，由市、區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)系。同時(shí)，完善“政治、法治、德治、自治、智治”五治融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)一步激發(fā)村民主體意識(shí)，構(gòu)建農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，引導(dǎo)村民自主管理，自我服務(wù)，形成黨建引領(lǐng)下的“共建共治共享”治理新格局。

（二）推動(dòng)社會(huì)力量參與，增添和美鄉(xiāng)村建設(shè)新動(dòng)力。 整合社會(huì)組織、志愿者等基層服務(wù)資源，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，組建蘇州園藝科技志愿服務(wù)隊(duì)等，開展系列助農(nóng)活動(dòng)，形成跨行政區(qū)域的社會(huì)治理“疊加效應(yīng)”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢回報(bào)桑梓的積極性，探索實(shí)施“黨建+鄉(xiāng)賢助力”發(fā)展模式，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興。常熟市以“鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)治、鄉(xiāng)風(fēng)”為紐帶，出臺(tái)《關(guān)于鄉(xiāng)賢助力“千村美居”暨農(nóng)村人居環(huán)境整治提升長效管理工作的實(shí)施方案》。

（三）深化智慧農(nóng)村建設(shè)，賦能鄉(xiāng)村治理取得實(shí)效。搶抓數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，以智慧農(nóng)業(yè)國家級改革試點(diǎn)為契機(jī)，實(shí)施鄉(xiāng)村數(shù)字治理提檔升級等行動(dòng)，創(chuàng)建智慧、智能農(nóng)業(yè)示范基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率不斷提升。依托《關(guān)于“十四五”深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)的行動(dòng)方案》，把和美鄉(xiāng)村建設(shè)與數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)有效結(jié)合起來，賦能鄉(xiāng)村治理取得實(shí)效。目前，蘇州擁有1 個(gè)國家級數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)（張家港），5個(gè)省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)（張家港、常熟、太倉、昆山、吳江），數(shù)量居全省首位。

二、以規(guī)劃為先導(dǎo)，打造新時(shí)代魚米之鄉(xiāng)樣板區(qū)

（一）堅(jiān)持“全市一盤棋”理念，加快市內(nèi)板塊協(xié)同發(fā)展。立足各地獨(dú)特優(yōu)勢，提出全域一體化的戰(zhàn)略決策，相繼出臺(tái)《太倉-昆山-常熟協(xié)同區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)暨農(nóng)文旅融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《陽澄湖地區(qū)鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》等文件，通過空間統(tǒng)籌、組團(tuán)聯(lián)動(dòng)、輻射帶動(dòng)，打造全域一體化發(fā)展樣板。昆山市綜合考慮111 個(gè)行政村的基礎(chǔ)條件、目標(biāo)定位，構(gòu)建“3+5”跨縣域（澄湖片區(qū)、太昆常片區(qū)、陽澄湖片區(qū)）與跨鎮(zhèn)域（澄淀片區(qū)、昆韻蟹肥片區(qū)、濱江野趣片區(qū)、吳淞農(nóng)創(chuàng)片區(qū)、稻菽豐稔片區(qū)）結(jié)合的片區(qū)建設(shè)大格局。

（二）片區(qū)化謀劃村莊規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村格局優(yōu)化提升。 發(fā)揮城鄉(xiāng)一體優(yōu)勢，按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、歷史文化資源等因素，將全域行政村整體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，打造“讓城市更向往”鄉(xiāng)村振興名片，爭創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范。學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”以點(diǎn)帶面、點(diǎn)線結(jié)合、逐鄉(xiāng)逐鎮(zhèn)成片推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)50 個(gè)，覆蓋901 個(gè)行政村，形成了全域規(guī)劃、梯次建設(shè)、重點(diǎn)推進(jìn)的格局。

（三）借鑒浙江“未來鄉(xiāng)村”理念，提前布局“未來鄉(xiāng)村”。 以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為建設(shè)方向，將鄉(xiāng)村組團(tuán)發(fā)展與未來鄉(xiāng)村結(jié)合起來，聚焦農(nóng)民“生活富裕、精神富足”目標(biāo)，提前布局一批呈現(xiàn)未來元素、彰顯魚米之鄉(xiāng)韻味的鄉(xiāng)村新社區(qū)。

三、以科技為引擎，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)

（一）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，圍繞農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備，開展農(nóng)業(yè)科技研究成果集成創(chuàng)新與應(yīng)用示范，培育、壯大區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。截至目前，全市共有省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)84 家。同時(shí)，根據(jù)市級農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)組織園內(nèi)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。此外，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)高校、科研院所等優(yōu)勢資源，發(fā)揮中國農(nóng)科院華東農(nóng)業(yè)科技中心引領(lǐng)作用。

（二）以產(chǎn)業(yè)升級支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 聚焦“水八仙”“稻米”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化為目標(biāo)，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民融合提升工程、龍頭企業(yè)扶持工程和農(nóng)業(yè)文化旅游融合提升工程等，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為推進(jìn)雞頭米品牌建設(shè)，吳中區(qū)從芡實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和品牌形象塑造入手，開展基地標(biāo)準(zhǔn)化種植，統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，打造吳中雞頭米全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式；并與市農(nóng)科院等科研單位對接，開展雞頭米品種優(yōu)化改良與提純復(fù)壯。

（三）以三產(chǎn)融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 圍繞調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)活一產(chǎn)、鞏固提升聯(lián)二產(chǎn)、多元發(fā)展促三產(chǎn)的工作思路，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村價(jià)值。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批融特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑度假等于一體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合體。

四、以生態(tài)為基底，構(gòu)建宜人宜居功能區(qū)

（一）深度進(jìn)行環(huán)境整治，推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌煥然一新。根據(jù)《關(guān)于“十四五”開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)全面推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案》，全力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，以“人居辦+第三方”飛行檢查方式，開展農(nóng)村人居環(huán)境明查暗訪，全域推廣“紅黑榜”等制度，建立問題清單，落實(shí)“通報(bào)－整改－反饋”閉環(huán)機(jī)制。2019 年，昆山在全省率先出臺(tái)《昆山市農(nóng)村人居環(huán)境整治“紅黑榜”考核辦法（試行）》，通過“兩隨機(jī)三結(jié)合一公開”的方式，對所有自然村進(jìn)行定期檢查。每月、每季度、每半年對自然村、行政村、區(qū)鎮(zhèn)進(jìn)行“紅黑榜”公示?？己说梅峙琶Y(jié)果納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核，并與村干部年終百分制考核報(bào)酬直接掛鉤。該考核機(jī)制被成功納入國家行動(dòng)方案，在全國范圍推廣。

（二）擦亮都市田園底色，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面。 以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，打通“農(nóng)口”和“建設(shè)口”的聯(lián)結(jié)通道，整合現(xiàn)有鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，以自然村為單位，構(gòu)建由特色精品鄉(xiāng)村、特色康居鄉(xiāng)村、特色宜居鄉(xiāng)村三類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組成的鄉(xiāng)村建設(shè)體系。全市累計(jì)建成4100 個(gè)特色康居鄉(xiāng)村、85 個(gè)特色康居示范區(qū)，規(guī)劃發(fā)展類村莊基本實(shí)現(xiàn)特色康居鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，依托各區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢和自然村特色風(fēng)貌，以“百村共興”行動(dòng)為抓手，打造了“長漾特色田園鄉(xiāng)村帶”等多個(gè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村景觀帶，繪就出一幅“村村有亮點(diǎn)，家家有美景”的鄉(xiāng)村振興美麗畫卷。

（三）深挖片區(qū)資源稟賦，錯(cuò)位打造特色水鄉(xiāng)生態(tài)。按照“加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承”要求，梳理農(nóng)耕文化遺存，結(jié)合現(xiàn)代生活需求和審美特點(diǎn)，把傳統(tǒng)村落保護(hù)利用融入鄉(xiāng)村振興全過程，推動(dòng)古鎮(zhèn)古村保護(hù)與特色田園鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)。出臺(tái)《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法》（國內(nèi)首部將古鎮(zhèn)保護(hù)與文化遺產(chǎn)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的地方性立法），串聯(lián)活化古鎮(zhèn)、古村遺產(chǎn)資源，修繕利用好鎮(zhèn)村內(nèi)荻溪倉、祝甸磚窯文化館、滸關(guān)蠶種場辦公樓等一大批歷史建筑，滿足現(xiàn)代人對山水田園的向往和現(xiàn)代生活的高品質(zhì)體驗(yàn)。

當(dāng)前，蘇州將對標(biāo)浙江“千萬工程”，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施《蘇州市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興探索高水平率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)方案（2023－2025年）》。 □