孫衍謙

(中國電力工程顧問集團有限公司，北京 100120 )

0 引言

黨的二十大報告首次將教育、科技、人才作為一個統(tǒng)一的章節(jié)進行系統(tǒng)闡述，堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，高水平科技自立自強在我國現(xiàn)代化建設具有基礎性、戰(zhàn)略性支撐的重大意義，將科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，這一論述將科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義提到新的高度。2023 年9 月，習近平總書記在黑龍江考察期間指出，要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。電力設計企業(yè)作為人才密集型、知識密集型企業(yè)，具備通過科技創(chuàng)新推動形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，全面釋放創(chuàng)新活力，推動科技創(chuàng)新發(fā)展需要激勵機制的建立和引導。本文通過淺析當前電力設計企業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題及原因，提出電力設計企業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制建設思路，以期為各綜合性電力設計企業(yè)在科技創(chuàng)新激勵政策制定方面提供借鑒。

1 電力設計企業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

1.1 主要問題

國家科技重大戰(zhàn)略層面，參與技術(shù)創(chuàng)新決策能力有待提升。電力設計企業(yè)在國家重大科技創(chuàng)新政策制定、規(guī)劃編制等戰(zhàn)略性決策環(huán)節(jié)，參與的范圍、比例較弱；電力設計企業(yè)專家偏向工程應用方向，主要集中在系統(tǒng)集成和優(yōu)化領(lǐng)域，結(jié)合基礎研究的內(nèi)容較少，在頂層規(guī)劃中缺乏話語權(quán)，難以將工程應用中發(fā)現(xiàn)的問題體現(xiàn)在國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局中，致使在項目立項、研發(fā)平臺建設和重大科技獎項中處于劣勢地位。

重大科技需求層面，關(guān)鍵核心技術(shù)突破能力有待提升。從全球供應鏈體系看，當前我國以生產(chǎn)附加價值較低的零部件或組裝為主，相比發(fā)達國家，缺少原創(chuàng)性、高價值自主知識產(chǎn)權(quán)，因此國家提出強化基礎研究、原創(chuàng)技術(shù)開發(fā)、關(guān)鍵核心技術(shù)突破的要求。電力設計企業(yè)的主要業(yè)務范圍，偏向技術(shù)的引進吸收再優(yōu)化，系統(tǒng)集成再創(chuàng)新，缺少對基礎理論、關(guān)鍵核心部件的研究，人才培養(yǎng)方向偏向工程應用，科技創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)突破能力有待提升。

科技競爭能力層面，各類創(chuàng)新要素整合能力有待完善。電力設計企業(yè)作為知識密集型企業(yè)，人才優(yōu)勢明顯，但在科研方面，頂尖人才不足、高學歷科研人員專職化程度不足，鑒于國家提出以企業(yè)為主導的科技創(chuàng)新主體的要求和電力設計企業(yè)工程應用的業(yè)務范圍，電力設計企業(yè)在前端與高校、科研院所基礎理論研究整合能力不強，后端結(jié)合設備廠家聯(lián)合研發(fā)關(guān)鍵核心部件的聯(lián)動機制不明確，創(chuàng)新要素整合能力有待完善。

1.2 原因分析

縱觀我國電力設計企業(yè)改革歷史，我國特高壓電網(wǎng)、大型火力發(fā)電、核電、水力發(fā)電、新能源建設過程中取得了一系列科技創(chuàng)新成果，為我國電力行業(yè)發(fā)展做出卓越貢獻，但主導權(quán)不高，核心知識產(chǎn)權(quán)儲備不足，在國家重大科技創(chuàng)新項目中主要為參與地位。

政策支持方面，一是產(chǎn)業(yè)政策層面主要作用于創(chuàng)新的供給側(cè)，對需求側(cè)的激勵較少，且產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)同導致大量重復和低水平的研發(fā)；二是稅收政策層面缺乏對創(chuàng)新環(huán)節(jié)的差異化激勵，尤其是基礎研究和競爭前研發(fā)活動；三是科技管理政策層面國家科技戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃項目形成中電力設計企業(yè)的參與度和話語權(quán)不夠。

發(fā)展環(huán)境方面，科技創(chuàng)新體制機制不健全，抑制了企業(yè)創(chuàng)新的積極性。一是新興領(lǐng)域里政策法規(guī)、技術(shù)突破、商業(yè)化應用等方面還存在較弱的監(jiān)管制約，影響了技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)應用的成熟速度；二是在企業(yè)中尊重個性、恪守誠信、公平競爭、激勵探索、寬容失敗的科技創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境還沒有形成；三是由于電力設計企業(yè)科研工作者兼職情況普遍，缺少專業(yè)科研機構(gòu)和科技創(chuàng)新人才發(fā)展通道，科技創(chuàng)新成果的形成往往需要通過理論發(fā)現(xiàn)、仿真模擬、實驗驗證、小試中試等漫長過程，高校專職科研人員長期專注于一項研究工作都需要很長時間，若沒有專項機構(gòu)和人才培養(yǎng)通道難以形成長效機制。

2 科技創(chuàng)新激勵機制建設思路和建議

圍繞國家提出的“新型舉國體制”“高水平科技自立自強”“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”等高目標要求，企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的重要意義尤為突出。作為產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合的關(guān)鍵樞紐，企業(yè)如何在科技創(chuàng)新中發(fā)揮作用尤為重要。作為人才密集型企業(yè)，電力設計企業(yè)在科技創(chuàng)新激勵機制的建立和完善將極大促進技術(shù)創(chuàng)新的順利實施，有助于取得良好的技術(shù)創(chuàng)新收益。上文已對企業(yè)面臨的問題及原因進行了分析，針對上述問題提出以下舉措以供參考。

2.1 加強頂層設計，保障體系一致

技術(shù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新機制建設水平是企業(yè)科技創(chuàng)新的“雙引擎”，其中技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)展要結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略、現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求、外部協(xié)同水平等多方面因素綜合考慮，形成“整合式發(fā)展”的創(chuàng)新范式；創(chuàng)新機制建設水平?jīng)Q定了技術(shù)創(chuàng)新能力的基礎、質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展水平，系統(tǒng)完善的體制機制能夠有效提高科技創(chuàng)新水平和效率，企業(yè)在制定本單位科技創(chuàng)新體制機制時需要考慮本單位在產(chǎn)業(yè)鏈中位置、本單位核心競爭力、科技工作人員特點，結(jié)合本單位科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，制定落地可行、行之有效、效能見果的實際制度體系，全面支撐科技創(chuàng)新工作。

2.2 制定有效政策，激勵導向明確

圍繞本單位科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，制定科技工作、科技項目、科技成果(主要包含知識產(chǎn)權(quán)和科技獎等)、技術(shù)標準、研發(fā)平臺、專家管理、科技創(chuàng)新激勵等方面的制度政策，形成以科技工作管理規(guī)定為綱的完整“1+N”科技創(chuàng)新管理制度體系，各制度之間要協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互相支撐、邏輯清晰、有效落地，其中科技創(chuàng)新激勵制度要重點突出、目標明確，瞄準本單位弱項及科技工作者實際需求，通過解決實際問題起到實際激勵作用，避免“空頭支票”問題，做到“有的放矢”。針對企業(yè)弱項，如參與國家科技重大戰(zhàn)略不足問題，應加強與政府科技主管部門對接，策劃進入國家、省市科技專家人才庫，全面加強科技創(chuàng)新活動參與程度；如關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力不足和要素整合問題，應積極申報國家重大科技項目和研發(fā)平臺建設，爭取財政資金支持的同時培養(yǎng)本企業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍，作為牽頭單位打造“產(chǎn)學研用”創(chuàng)新聯(lián)合體，提高創(chuàng)新要素集聚水平。企業(yè)內(nèi)部應強化目標導向，建立相對應的激勵政策，如對國家重大科技項目申報、研發(fā)平臺建設、科技獎申報成功的團隊進行獎金獎勵、崗位晉升等，引導企業(yè)內(nèi)科研人員向國家科技創(chuàng)新體系邁進。

2.3 推進政策執(zhí)行，推廣試點示范

“一分部署，九分落實”，有效的管理制度主要依靠執(zhí)行發(fā)揮效力，各單位在做好頂層制度設計的基礎上應加大政策宣貫和執(zhí)行力度，通過信息化手段推進科技管理工作落地；通過激勵措施執(zhí)行維護科研工作者切身利益，激發(fā)其科研熱情；通過有效的科技項目管理和經(jīng)費管理措施保障項目的有效執(zhí)行；通過專家管理制度建立完整的專家?guī)祗w系，形成多層次的組織架構(gòu)；通過研發(fā)平臺管理，加強公司科技創(chuàng)新硬實力；通過科技成果管理完善本單位知識產(chǎn)權(quán)體系，有力支撐科技獎申報等工作。

3 結(jié)語

本文探討了電力設計企業(yè)科技創(chuàng)新情況及如何通過機制激勵推動科技創(chuàng)新。筆者認為，科技創(chuàng)新是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力，電力設計企業(yè)應充分認識到這一點，并采取有效措施支持科技創(chuàng)新。最后，筆者希望本文能為電力設計企業(yè)提供有關(guān)科技創(chuàng)新機制的理解和啟示，并鼓勵企業(yè)科研人員在未來的工作中積極參與到科技創(chuàng)新實踐中來。