張佩玉

GB/T 20000.6—2024《標(biāo)準(zhǔn)化活動規(guī)則 第6部分 良好實(shí)踐指南》（以下簡稱GB/T 20000.6—2024）已于2024年3月15日發(fā)布，將于10月1日正式實(shí)施。它由全國標(biāo)準(zhǔn)化原理與方法標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC 286）歸口，主管部門為國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會。為了確保標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施，《中國標(biāo)準(zhǔn)化》雜志采訪了標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院標(biāo)準(zhǔn)化理論戰(zhàn)略研究所的車迪，向讀者介紹該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定情況以及主要內(nèi)容。

《中國標(biāo)準(zhǔn)化》：請您介紹GB/T 20000.6—2024的制定背景和需求。

車迪：該標(biāo)準(zhǔn)的制定主要基于以下兩方面的需求。

一是促進(jìn)與國際標(biāo)準(zhǔn)化良好實(shí)踐原則和精神協(xié)調(diào)的需要。我國于2006年修改采用ISO/IECGuide 59：1994《標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范》，形成GB/T 20000.6—2006《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第6部分：標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范》，為標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)制定程序、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和標(biāo)準(zhǔn)化的參與及合作方面提供了通用的指導(dǎo)。2019年ISO和IEC發(fā)布了新版的ISO/IEC Guide 59：2019《ISO和IEC針對國家機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化推薦做法》，為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）的國家機(jī)構(gòu)提供了更具共識性、符合《世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘（WTO/TBT）協(xié)定》原則和要求的標(biāo)準(zhǔn)化活動的建議。因此，為促進(jìn)與國際標(biāo)準(zhǔn)化良好實(shí)踐原則和精神協(xié)調(diào)，有必要修訂完善GB/T 20000.6—2006，以吸納國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化理念。

二是貫徹國家對標(biāo)準(zhǔn)化活動新要求的需要。我國通過不斷健全和完善標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章制度，確保標(biāo)準(zhǔn)化活動的有序開展。例如，《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》為促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化開放提出“標(biāo)準(zhǔn)信息更大范圍實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，我國標(biāo)準(zhǔn)制定透明度和國際化環(huán)境持續(xù)優(yōu)化”的要求；圍繞標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)提出“提升開放性和透明度”的要求?！吨腥A人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第四條對我國所有標(biāo)準(zhǔn)的制定明確提出了“廣泛征求意見”的要求；第十八條專門針對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提出了“應(yīng)當(dāng)遵循開放、透明、公平的原則，保證各參與主體獲取相關(guān)信息”的要求?！秶覙?biāo)準(zhǔn)管理辦法》第十二條明確提出“制定國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開、透明，廣泛征求各方意見”。因此，為進(jìn)一步貫徹國家對標(biāo)準(zhǔn)化活動新要求，引導(dǎo)我國各層次標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，有必要修訂完善GB/T20000.6—2006，以指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行。

《中國標(biāo)準(zhǔn)化》：該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容以及修訂前后的主要技術(shù)變化有哪些？

車迪：標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容包括以下兩個方面。

一是確立了開展標(biāo)準(zhǔn)化活動宜遵循開放、公平、透明、協(xié)商一致、適用性和協(xié)調(diào)性的總體原則。其中，開放是指任何符合既定條件的相關(guān)方都能夠加入相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)及其標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，參與標(biāo)準(zhǔn)制定活動等；公平是指參與者的權(quán)利和義務(wù)對等；透明是指標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)向社會公開其管理運(yùn)行規(guī)則、決策活動及標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的有關(guān)信息；協(xié)商一致是指形成的標(biāo)準(zhǔn)獲得參與者普遍同意；適用性是指通過良好的標(biāo)準(zhǔn)化活動，保證標(biāo)準(zhǔn)滿足特定領(lǐng)域或?qū)ο蟮臉?biāo)準(zhǔn)化需求的能力；協(xié)調(diào)性是指通過恰當(dāng)?shù)姆绞教幚順?biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部及其與其他標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)，避免標(biāo)準(zhǔn)之間的重復(fù)和矛盾。

二是為標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的管理、標(biāo)準(zhǔn)的制定程序、標(biāo)準(zhǔn)起草、標(biāo)準(zhǔn)化活動的參與、與其他標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作等方面提供了具體的指導(dǎo)和建議。在標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的管理方面，給出了組織機(jī)構(gòu)的組建、管理運(yùn)行，章程、制定程序和知識產(chǎn)權(quán)政策等制度文件的確立，以及信息公開、會議召開、達(dá)成協(xié)商一致和申訴工作機(jī)制建立等方面的指導(dǎo)、建議。在標(biāo)準(zhǔn)的制定程序方面，明確了嚴(yán)格履行制定程序，在參與制定、表達(dá)意見、考慮意見等方面確保公平等通用規(guī)則，并給出了在預(yù)備、立項(xiàng)、起草、征求意見、技術(shù)審查和批準(zhǔn)發(fā)布階段，以及對發(fā)布后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)等工作的要點(diǎn)和具體指導(dǎo)、建議。在標(biāo)準(zhǔn)起草方面，明確了標(biāo)準(zhǔn)的起草宜遵守我國基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，包括GB/T 1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》、GB/T 20001《標(biāo)準(zhǔn)起草規(guī)則》等。在標(biāo)準(zhǔn)化活動的參與方面，給出了如何促進(jìn)相關(guān)方參與標(biāo)準(zhǔn)化活動和有效參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動等方面的指導(dǎo)、建議。在與其他標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作方面，給出了如何積極、主動地與其他標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)有效地協(xié)調(diào)與合作等方面的指導(dǎo)、建議。

與GB/ T 20000.6—2006相比，除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動外，主要技術(shù)變化包括以下兩個方面。

一是在功能類型上，將規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)更改為指南標(biāo)準(zhǔn)，在表述上使用推薦性條款或陳述性條款，旨在為各層次標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)及其標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、參與者，開展標(biāo)準(zhǔn)化活動提供指導(dǎo)、建議或給出有關(guān)信息，以便標(biāo)準(zhǔn)化活動有序、有效地開展。

二是在技術(shù)內(nèi)容上，在開展標(biāo)準(zhǔn)化活動的總體原則方面，細(xì)分了開展標(biāo)準(zhǔn)化活動宜遵循的六項(xiàng)原則，明確了各原則的內(nèi)涵，并給出了具體的措施建議；在標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行方面，為標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)確立自身制度文件、制定程序和管理運(yùn)行機(jī)制提供了指導(dǎo)和建議，有助于提高標(biāo)準(zhǔn)化活動的透明度、開放性和公正性；在標(biāo)準(zhǔn)制定程序方面，通過明確標(biāo)準(zhǔn)制定程序的必經(jīng)階段和主要工作內(nèi)容，為標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)確立和優(yōu)化自身的標(biāo)準(zhǔn)制定程序提供了參照和指導(dǎo)；在標(biāo)準(zhǔn)起草規(guī)則方面，重新編寫了標(biāo)準(zhǔn)起草的有關(guān)規(guī)則，將我國基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)及其核心技術(shù)內(nèi)容有機(jī)銜接；在標(biāo)準(zhǔn)化活動的參與方面，增加了提高相關(guān)方參與度的指導(dǎo)和具體建議，有助于形成更加廣泛的共識，提高產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)的有效性和適用性；在與其他標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作方面，增加了與其他標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)有效協(xié)調(diào)與合作的具體建議，有助于避免重復(fù)工作，更好地促進(jìn)貿(mào)易和技術(shù)的發(fā)展。

《中國標(biāo)準(zhǔn)化》：標(biāo)準(zhǔn)制定過程中遇到哪些問題，如何解決的？

車迪：標(biāo)準(zhǔn)制定過程中遇到以下兩個問題。

一是確定ISO/ IEC Guide 59：2019《ISO和IEC針對國家機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化推薦做法》的技術(shù)內(nèi)容在我國的適用性時遇到了一些問題。由于該標(biāo)準(zhǔn)定位于為國家、行業(yè)、地方、團(tuán)體等標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化活動提供指導(dǎo)和建議，提供的是“通用規(guī)則”，與ISO/IEC Guide 59：2019的編制目的、適用范圍上存在較大差異，ISO/IEC Guide59：2019中有部分內(nèi)容不適宜采用為我國國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。因此，起草組在起草過程中首先識別和調(diào)整了ISO/ IEC Guide 59：2019中“為了符合WTO/ TBT要求”“僅適用于國家層次標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)”的表述，保留了共同適用于我國各層次標(biāo)準(zhǔn)化活動的條款；其次結(jié)合我國國情，以及標(biāo)準(zhǔn)化原理與方法研究，將我國國家、團(tuán)體等層面標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)在組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法納入，為確立的原則和方向性的指導(dǎo)提供了更加詳實(shí)的措施建議。

二是該標(biāo)準(zhǔn)要起到“承上啟下”的作用，既要符合國家戰(zhàn)略、法律法規(guī)的要求，也要協(xié)調(diào)好與基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)中其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。因此，起草組梳理了近年來涉及標(biāo)準(zhǔn)化活動的法律法規(guī)規(guī)章制度，包括《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理辦法》《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》等，研究了國家對各層次標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行的要求。同時，梳理了相關(guān)基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)比對分析了GB/T 20004.1—2016《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化 第1部分：良好行為指南》的技術(shù)內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容對各層次標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的普適性，確保GB/ T 20 0 0 0.6符合我國政策法律的原則和要求，并與其他基礎(chǔ)性國家標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和銜接。

《中國標(biāo)準(zhǔn)化》：請介紹與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況。

車迪：國際上，世界貿(mào)易組織（W TO）于1995年和2000年分別發(fā)布了《WTO/TBT協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)編制、采用和應(yīng)用的良好行為規(guī)范（1995WTO/TBT協(xié)議附件三）》《與第2條、第5條及附件3有關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的制定原則的決議》（G/TBT/9，2000年11月13日），為通過國際標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)國際貿(mào)易提供了框架。ISO和IEC于1994年制定發(fā)布了ISO/IECGuide 59：1994《標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范》，促進(jìn)世界各國之間和各國內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)在制定程序和合作模式方面形成了良好實(shí)踐。該標(biāo)準(zhǔn)被全球廣泛接受，并被中國、英國、法國、巴西、越南等國家轉(zhuǎn)化為本國的國家標(biāo)準(zhǔn)，在各個國家得到了不同程度的應(yīng)用。

I S O和I EC于2 019年8月修訂并發(fā)布了I S O/IEC Guide 59：2019《ISO和IEC國家機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化推薦行為指南》，旨在通過指導(dǎo)國家成員體制定標(biāo)準(zhǔn)和參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，以便更有效地實(shí)施《WTO/TBT協(xié)定》。ISO/IEC Guide 59：2019的核心技術(shù)要素包括“關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)制定原則的指南”“關(guān)于實(shí)施世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議關(guān)于編制、批準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的良好實(shí)踐規(guī)范的指南”，即分別針對《WTO TBT協(xié)議附件三》和《WTO/TBT委員會關(guān)于制定國際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的原則的決定》兩項(xiàng)文件的要求，給出了方向性的指導(dǎo)和具體的建議。

GB/T 20000.6—2024《標(biāo)準(zhǔn)化活動規(guī)則 第6部分：良好實(shí)踐指南》參考了I S O/ I EC Guide59：2019。與ISO/IEC Guide 59：2019相比，該標(biāo)準(zhǔn)處于國際領(lǐng)先水平，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

一是從內(nèi)涵層面界定了開展標(biāo)準(zhǔn)化活動的開放、公平、透明、協(xié)商一致、適用性和協(xié)調(diào)性的定義，突破了ISO/IEC指南59：2019對于六大原則的模糊定義。

二是在管理方面增加了標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)宜制定版權(quán)政策相關(guān)的指導(dǎo)和建議。

三是按照標(biāo)準(zhǔn)制定程序的邏輯順序，即預(yù)備階段、立項(xiàng)階段、起草階段、征求意見階段、技術(shù)審查階段和批準(zhǔn)發(fā)布階段，以及標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)，重新梳理了制定過程中的指導(dǎo)和具體的建議。同時，明確了各階段的主要工作內(nèi)容，以及工作的主體。

四是增加了標(biāo)準(zhǔn)起草的通用規(guī)則，以及各功能類型標(biāo)準(zhǔn)的起草規(guī)則，即首先按照GB/T 1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定的規(guī)則起草，并明確了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性要素的構(gòu)成及其條款的選擇和確定的原則，標(biāo)準(zhǔn)表述的原則；各功能類型標(biāo)準(zhǔn)的起草還需要按照GB/T 20001規(guī)定的規(guī)則起草，標(biāo)準(zhǔn)的核心技術(shù)要素需反映標(biāo)準(zhǔn)的功能，遵守各功能類型標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的起草規(guī)則。

《中國標(biāo)準(zhǔn)化》：標(biāo)準(zhǔn)制定的作用和影響以及實(shí)施過程中有哪些問題要注意？

車迪：標(biāo)準(zhǔn)的作用和影響有以下兩個方面。

一是解決了“什么是良好標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐”的問題。為了保證標(biāo)準(zhǔn)化活動有序開展，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)和效益的實(shí)現(xiàn)，對標(biāo)準(zhǔn)化活動本身確立規(guī)則已經(jīng)成為國內(nèi)外各類標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化活動的首要任務(wù)，而什么是好的規(guī)則還沒有形成廣泛共識。該標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的組織管理、標(biāo)準(zhǔn)的制定和起草、標(biāo)準(zhǔn)化活動的參與和合作等方面的指導(dǎo)和建議，能夠促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)起草者、使用者與其他相關(guān)方之間對于標(biāo)準(zhǔn)化良好實(shí)踐的理解，以及交流與合作。

二是提供了標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的“范例”，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行。標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中參考了WTO、ISO和IEC關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)化良好實(shí)踐”的相關(guān)文件，遵循了這些文件的原則和慣例。因此，以該標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和建議為基礎(chǔ)形成相關(guān)的管理制度文件并實(shí)施應(yīng)用，吸納國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，有助于引導(dǎo)具有一定工作基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)及其標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織進(jìn)一步提高其管理水平，提高產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)的有效性和適用性。

在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程中需要注意以下兩個方面。

一是考慮到標(biāo)準(zhǔn)制定程序是標(biāo)準(zhǔn)化活動的重要保證，對于我國各層次的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，應(yīng)首先遵循透明、開放和協(xié)商一致的原則確立標(biāo)準(zhǔn)制定程序，并不斷優(yōu)化完善。包括明確參與條件，為所有相關(guān)方提供公平參與標(biāo)準(zhǔn)起草、獲取相關(guān)文件、知悉有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定信息、發(fā)表意見和建議的機(jī)會；確立信息公開的工作機(jī)制，盡可能廣泛地吸引利益相關(guān)方的參與；明確通過標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，確保標(biāo)準(zhǔn)的形成獲得了標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織成員、技術(shù)專家、利益相關(guān)方等的認(rèn)同。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對標(biāo)準(zhǔn)的需求也在不斷變化，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)也應(yīng)努力地應(yīng)變，例如利用信息化手段縮短標(biāo)準(zhǔn)的制定周期。

二是考慮到標(biāo)準(zhǔn)在貿(mào)易活動中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，對于我國各層次的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，在確立標(biāo)準(zhǔn)化活動規(guī)則時要更有利于滿足貿(mào)易的需求。包括標(biāo)準(zhǔn)的編制應(yīng)嚴(yán)格履行標(biāo)準(zhǔn)制定程序，盡可能采納相關(guān)方意見，充分考慮監(jiān)管和市場需要，反映最新技術(shù)水平，使得形成的標(biāo)準(zhǔn)能夠被相關(guān)方所認(rèn)同；標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期復(fù)審，以便反映科技的發(fā)展，適應(yīng)不斷變化的新需求，確保標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前及將來的廣泛應(yīng)用和應(yīng)用效果。此外，對于全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，應(yīng)優(yōu)先以符合我國國情的ISO和IEC標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)編制國家標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能減少與對應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)的差異，避免產(chǎn)生不必要的貿(mào)易壁壘。