陳明坤 呂德星 張佩玉

成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，是習(xí)近平總書記親自命題、國務(wù)院批復(fù)同意、三部委聯(lián)合發(fā)文的中國式現(xiàn)代化城市的創(chuàng)新實(shí)踐，肩負(fù)著在全國探索建立公園城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任。日前，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2024年第一批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》（國標(biāo)委發(fā)〔2024〕16號），由成都市牽頭申報(bào)的《公園城市建設(shè)評價(jià)指南》正式獲批立項(xiàng)（計(jì)劃號：20240012-T-469）。這將是全國首個(gè)公園城市國家標(biāo)準(zhǔn)。

緣起：習(xí)近平總書記首提公園城市

《吳越春秋》記載：“筑城以衛(wèi)君，造廊以守民。”城市的發(fā)展史就是一部人類文明、人與自然的演進(jìn)史，理想城市成為人類的共同追求。2018年2月11日，習(xí)近平總書記視察天府新區(qū)時(shí)指出：“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”；同年3月，在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)再次指出“一個(gè)城市的預(yù)期就是整個(gè)城市就是一個(gè)大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣。”

2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，對推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出重大戰(zhàn)略部署，同意支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。

在四年公園城市建設(shè)實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，2022年1月28日，國務(wù)院批復(fù)同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，指出成都要積極創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和制度成果。同年2月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》。方案中明確提出：“探索建立健全公園城市建設(shè)細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)、地方性法規(guī)”。

新理念：公園城市建設(shè)的理論指導(dǎo)

“公園城市”提出后，全國各地積極響應(yīng)，成都先行開展公園城市示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐探索，四川、山東、廣西等省、自治區(qū)先后發(fā)布公園城市建設(shè)指引意見和試點(diǎn)方案，上海、廣州、深圳、杭州、蘇州、青島、咸寧等諸多城市提出公園城市建設(shè)目標(biāo)，并出臺指導(dǎo)意見、建設(shè)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃等三十多項(xiàng)政策和技術(shù)成果，從不同領(lǐng)域、不同視角對公園城市的理念內(nèi)涵、方法路徑及建設(shè)模式進(jìn)行深入探索和研究。目前，對公園城市的認(rèn)知逐步趨同，即：堅(jiān)持以人民為中心，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰，城市風(fēng)貌與公園形態(tài)交織融合，生態(tài)生產(chǎn)生活相宜，自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，建設(shè)山水人城和諧相融和綠色低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化城市。

新內(nèi)容：公園城市建設(shè)評價(jià)指南

主編負(fù)責(zé)人介紹：《公園城市建設(shè)評價(jià)指南》2022年啟動(dòng)立項(xiàng)，歷時(shí)兩年獲批，是首個(gè)立項(xiàng)的公園城市國家標(biāo)準(zhǔn)，對全國公園城市實(shí)踐具有先導(dǎo)性和指引性作用。該標(biāo)準(zhǔn)將圍繞厚植綠色生態(tài)本底、塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)，創(chuàng)造宜居美好生活、增進(jìn)公園城市民生福祉，營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境、激發(fā)公園城市經(jīng)濟(jì)活力，健全現(xiàn)代治理體系、增強(qiáng)公園城市治理效能等內(nèi)容，從綠色生態(tài)、空間形態(tài)、綠色宜居、綠色發(fā)展、現(xiàn)代治理5大領(lǐng)域，多層次、多維度構(gòu)建公園城市建設(shè)評價(jià)框架體系，指引全國各地的公園城市建設(shè)。

新亮點(diǎn)：公園城市特征

本質(zhì)特征

以人為本、共建共享。堅(jiān)持良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。將人民城市人民建、人民城市為人民的理念貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，提供優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)、便捷舒適的生活環(huán)境，暢通各方參與城市治理的制度化渠道，凝聚全社會(huì)共同參與的強(qiáng)大合力，全面提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

形態(tài)特征

藍(lán)綠交織、城園融合。厚植綠色生態(tài)本底，促進(jìn)城市風(fēng)貌與公園形態(tài)交織相融，構(gòu)建城園融合新格局、建立藍(lán)綠交織公園體系。引導(dǎo)城市發(fā)展順應(yīng)自然、保護(hù)自然，在城市建設(shè)中注重保護(hù)山、水、林、田、湖、草的生態(tài)價(jià)值，同時(shí)統(tǒng)籌城市空間分布、功能內(nèi)涵、形態(tài)組織及規(guī)模拓展，加強(qiáng)城市色彩、建筑風(fēng)貌、天際輪廓等設(shè)計(jì)，推動(dòng)生態(tài)空間與城市空間的嵌套耦合。

路徑特征

多元共生、復(fù)合場景。依托綠色開放空間優(yōu)化布局文體旅商設(shè)施，推動(dòng)生態(tài)空間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)生活有機(jī)融合。以公園、綠道等綠色空間為載體，統(tǒng)籌生態(tài)、功能、景觀、業(yè)態(tài)、活動(dòng)組織等多維要素，營建多類型公園化的城市意象，促進(jìn)新交流場所、新服務(wù)功能、新消費(fèi)業(yè)態(tài)、新活動(dòng)類型的形成。通過“綠色+”的方式，促使綠色空間系統(tǒng)與城市其他功能空間發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，創(chuàng)新“公園+”“綠道+”“林盤+”“森林+”模式，推動(dòng)綠色空間持續(xù)賦能公園城市可持續(xù)發(fā)展。

新價(jià)值：彰顯公園城市綜合價(jià)值

綠水青山的生態(tài)價(jià)值

公園城市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以促進(jìn)人與自然和諧共生、城市與自然和諧相融為出發(fā)點(diǎn)，錨固區(qū)域生態(tài)本底，構(gòu)建城市與山水林田湖草生命共同體；錨固“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建公園形態(tài)與城市空間融合格局，布局高品質(zhì)藍(lán)綠交織公園體系，緩解城市熱島效應(yīng)、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防災(zāi)避險(xiǎn)等。

伴隨城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)與高質(zhì)量人居環(huán)境追求的日益增長，公園城市的生態(tài)價(jià)值及其表達(dá)形式逐步從自然生態(tài)領(lǐng)域向城市宜居宜業(yè)、現(xiàn)代治理等重要價(jià)值服務(wù)保障領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。公園城市生態(tài)價(jià)值不僅是生態(tài)環(huán)境核心價(jià)值，還因環(huán)境質(zhì)量提升帶來城市宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新集聚、人才吸引等多方面的派生價(jià)值。

詩意棲居的美學(xué)價(jià)值

隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活品質(zhì)的提高，美學(xué)空間體驗(yàn)與游憩逐漸成為城市層面的大眾文化與社會(huì)時(shí)尚。公園城市以美學(xué)觀點(diǎn)審視城市發(fā)展，應(yīng)對美學(xué)空間體驗(yàn)消費(fèi)需求。公園城市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建立藍(lán)綠交織的公園體系，塑造城園融合的優(yōu)美格局，形成具有獨(dú)特美學(xué)價(jià)值的現(xiàn)代城市新意象。

以文化人的人文價(jià)值

公園城市作為融合彰顯地域文化特色和城市景觀風(fēng)貌的重要載體，融入自然、融入人文，推進(jìn)人文場所建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加深市民對綠水青山的感悟和對鄰里親情的向往。以保護(hù)傳承、創(chuàng)新發(fā)展城市歷史文化為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)文化自信、展示中國特色，拓展城市文化價(jià)值鏈條作用，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力，提高文化影響力和城市文化軟實(shí)力，豐富公園城市文化的新時(shí)代內(nèi)涵。公園城市的人文價(jià)值體現(xiàn)在挖掘歷史文化資源、營造多元文化場景、塑造城市文化品牌等方面。

綠色低碳的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

公園城市由單純的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?、生態(tài)文明的新型發(fā)展模式，把創(chuàng)新作為發(fā)展的主引擎，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)公園城市活力。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)方式，挖掘釋放生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新消費(fèi)、植入新服務(wù)。實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，加快既有建筑綠色化改造，推廣新型綠色建造方式，促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用，強(qiáng)化綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)管理，更好地滿足節(jié)能低碳與開放共享需要。同時(shí)，廣泛運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)，提高智慧城市發(fā)展水平，使城市治理與構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系相輔相成、高效協(xié)同。

健康宜人的生活價(jià)值

公園城市堅(jiān)持以滿足人民美好生活的向往為努力方向，著力優(yōu)化綠色公共服務(wù)供給，結(jié)合城市綠色空間設(shè)置高品質(zhì)生活服務(wù)場所，讓市民在公園中享有閑適市井生活與良好生態(tài)環(huán)境相得益彰的健康宜人生活方式。

開放共享的社會(huì)價(jià)值

通過融合社會(huì)功能和自然系統(tǒng)以提供多樣優(yōu)質(zhì)綠色開放共享空間，公園城市建設(shè)探索打造“共榮、共治、共興、共享、共生”多維目標(biāo)且系統(tǒng)集成的城市空間命運(yùn)共同體，承載著人民對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等全要素、多領(lǐng)域的美好期許。

新引領(lǐng)：公園城市建設(shè)實(shí)踐

當(dāng)前，成都正加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，經(jīng)過6年探索實(shí)踐，在理論創(chuàng)新、政策法規(guī)、技術(shù)支撐、建設(shè)評價(jià)和示范實(shí)踐等方面已初步形成系列技術(shù)成果。

2018年2月，公園城市提出后，成都開始組建成都市公園城市建設(shè)管理局和成都市公園城市建設(shè)發(fā)展研究院，圍繞建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)目標(biāo)，強(qiáng)化職能、深化合作、聚智借腦、著力創(chuàng)新，打造公園城市建設(shè)發(fā)展研究平臺、信息平臺、合作平臺、創(chuàng)新平臺，聘請相關(guān)領(lǐng)域的院士、知名專家組成顧問專家智庫，支撐成都公園城市建設(shè)引領(lǐng)創(chuàng)新、示范實(shí)踐。

2021年12月，國家標(biāo)準(zhǔn)委批復(fù)成都天府新區(qū)開展全國首個(gè)公園城市標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)。天府新區(qū)以習(xí)近平總書記指示精神為指引，以建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的公園城市先行區(qū)為總體目標(biāo)，開展公園城市理論研究和創(chuàng)新實(shí)踐。以標(biāo)準(zhǔn)彰顯公園城市豐富內(nèi)涵，以創(chuàng)新示范打造公園城市全國樣板，推動(dòng)“中國式現(xiàn)代化公園城市先行區(qū)建設(shè)”與“國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施落地”雙重使命落位。

按照“存量提升、增量創(chuàng)新”的思路，對興隆湖水生態(tài)綜合提升工程、天府中央法務(wù)區(qū)、麓湖公園社區(qū)、天府永興實(shí)驗(yàn)室等具備首創(chuàng)性和引領(lǐng)性的公園城市建設(shè)成果實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化賦能。貫徹“地上一座城、地下一座城、云上一座城”理念，借力數(shù)字孿生技術(shù)，首創(chuàng)公園城市標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字孿生云端場景。現(xiàn)已初步完成10個(gè)示范場景營造，逐步呈現(xiàn)出體現(xiàn)生態(tài)本底、成效可感可及的美麗畫卷。

成都公園城市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過城市建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化的深度融合和創(chuàng)新實(shí)踐，為全國公園城市提供全生命周期營建指引。以公園城市標(biāo)準(zhǔn)體系為路徑，試點(diǎn)工作將公園城市所在地經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為流程化的公園城市全生命周期“路線圖”和“施工圖”，為全國公園城市建設(shè)提供系統(tǒng)解決方案。以公園城市各級標(biāo)準(zhǔn)為方法，提煉規(guī)范、推廣共享公園城市營建經(jīng)驗(yàn)，著力形成公園城市各領(lǐng)域規(guī)范化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)指引，指導(dǎo)全國公園城市高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展。發(fā)揮公園城市“首提地”示范作用，持續(xù)為全國公園城市建設(shè)提供模式指引，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)與城市可持續(xù)發(fā)展提供實(shí)現(xiàn)路徑。

基于公園城市實(shí)踐探索，成都形成一系列創(chuàng)新理念和實(shí)踐成果，系統(tǒng)開展90余項(xiàng)課題研究，編制近百項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)導(dǎo)則，出臺《成都市美麗宜居公園城市建設(shè)條例》《成都市龍泉山城市森林公園保護(hù)條例》，連續(xù)舉辦公園城市論壇，發(fā)布《公園城市·成都共識》《公園城市—城市建設(shè)新模式的理論探索》《公園城市·成都實(shí)踐》《公園城市建設(shè)實(shí)踐探索—以成都市為例》《公園城市指數(shù)》和《公園城市標(biāo)準(zhǔn)體系2.0版》等系列研究成果。在此基礎(chǔ)上，率先在全國開展了超大特大城市公園城市系列標(biāo)準(zhǔn)編制，在2023年中國質(zhì)量大會(huì)上成功發(fā)布《公園城市公園場景營造和業(yè)態(tài)融合指南》《公園城市“金角銀邊”場景營造指南》《公園城市鄉(xiāng)村綠化景觀營建指南》《公園城市綠地應(yīng)急避難功能設(shè)計(jì)規(guī)范》《公園社區(qū)人居環(huán)境營建指南》5項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，目前成都在研10余項(xiàng)公園城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將引領(lǐng)探索公園城市建設(shè)實(shí)踐路徑。

以公園城市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作為契機(jī)，成都系統(tǒng)總結(jié)了公園城市五年來各條線先行先試的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果，為國家標(biāo)準(zhǔn)《公園城市建設(shè)評價(jià)指南》提供體系化、路徑化的公園城市建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐。全面集成體現(xiàn)公園城市特質(zhì)的理論研究、規(guī)章制度、技術(shù)指引、指標(biāo)評價(jià)等理論成果，將公園城市理念從宏觀方向性概念轉(zhuǎn)化為可操作的建設(shè)指引、可量化的評價(jià)體系。輸出試點(diǎn)工作公園城市各級標(biāo)準(zhǔn)編研經(jīng)驗(yàn)，精準(zhǔn)提煉公園城市建設(shè)具有全國引領(lǐng)性、可復(fù)制可推廣的建設(shè)評價(jià)經(jīng)驗(yàn)成果，為國家標(biāo)準(zhǔn)編制提供技術(shù)支撐。

未來：公園城市建設(shè)新探索

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公園城市是城市發(fā)展的理想追求，是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展實(shí)踐探索，公園城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對于山水人城和諧相融、超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展具有示范價(jià)值和借鑒意義。

《公園城市建設(shè)評價(jià)指南》的出臺將推動(dòng)我國公園城市建設(shè)步入標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展階段，助力園中建城、城中有園、推窗見綠、出門見園的公園城市形態(tài)充分彰顯，推動(dòng)山水人城和諧相融的公園城市全面建成，探索中國式現(xiàn)代化城市綠色低碳發(fā)展新路徑，為全國公園城市建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)路徑和示范樣本。

城市標(biāo)準(zhǔn)化方興未艾，接下來成都將做好以下工作：一是不斷詮釋公園城市本質(zhì)特征。將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)重要論述為指引，吸納高水平專家團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)開展標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的延伸研究，不斷豐富詮釋公園城市內(nèi)涵和特質(zhì)，以理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索引領(lǐng)未來公園城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

二是持續(xù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系迭代升級。將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深度思考未來公園城市是什么、建什么、怎么建等問題，做好國家標(biāo)準(zhǔn)編制工作，形成契合公園城市建設(shè)實(shí)際，具有引領(lǐng)性和推廣性的標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)引領(lǐng)全國公園城市建設(shè)同行者。

三是繪制未來標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)遠(yuǎn)景圖。將以專題研究、實(shí)踐創(chuàng)新為基礎(chǔ)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)體系涉及領(lǐng)域，全面深入剖析新加坡、紐約、柏林、倫敦、上海等10個(gè)國內(nèi)外城市建設(shè)發(fā)展中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成面向未來的公園城市標(biāo)準(zhǔn)體系遠(yuǎn)景圖，為公園城市的高質(zhì)量發(fā)展提供指引，為探索中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展新路徑提供全新視角，為全國公園城市建設(shè)提供最佳實(shí)踐案例，為世界城市可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)“中國方案”。

（本文素材由成都市公園城市建設(shè)發(fā)展研究院提供）