趙曉龍 崔志榮

1.深圳市深汕特別合作區(qū)住房建設(shè)和水務(wù)局 廣東 汕尾 516475

2.深圳市進(jìn)源信息咨詢有限公司 廣東 深圳 518000

建設(shè)工程務(wù)必要把安全生產(chǎn)擺到重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。深圳市堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，以深圳先行示范區(qū)的擔(dān)當(dāng)和標(biāo)準(zhǔn)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，大力提升安全防范治理能力。

為了及時(shí)與修改后的《安全生產(chǎn)法》做好銜接，深圳市堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，貫徹“三觀三必須”要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際及時(shí)制定并發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作出了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定，為全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作打下堅(jiān)實(shí)法治根基。地方有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)于我市提升應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化將起到重要作用。

1 當(dāng)前安全監(jiān)督現(xiàn)狀分析

1.1 安全監(jiān)管體系日益完善

依托《深圳市機(jī)構(gòu)改革方案》，組建市應(yīng)急管理局，將應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、消防管理等職責(zé)整合，設(shè)置市住房和建設(shè)局與中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)基本對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，深圳市建設(shè)工程安全監(jiān)督工作已形成較為完善的監(jiān)管體系。政府部門成立了專門負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全監(jiān)督的部門，并明確了職責(zé)分工。同時(shí)，該市還建立了建設(shè)工程安全監(jiān)督舉報(bào)制度，使得群眾在發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)能夠及時(shí)向監(jiān)管部門反映。

1.2 明確監(jiān)督管理職責(zé)

明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)履行部署安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)整治工作、開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建立落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，督促責(zé)任主體對(duì)各類安全隱患及時(shí)采取有效措施進(jìn)行整治等崗位職責(zé)

細(xì)化規(guī)定了行業(yè)、領(lǐng)域主管部門的職責(zé)，規(guī)定其承擔(dān)制定行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和安全生產(chǎn)宣傳、教育培訓(xùn)等職責(zé)。

明確了相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)給予相應(yīng)的支持和保障，明確了街道辦事處、社區(qū)基層組織的安全管理職責(zé)，明確生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)職責(zé)。

1.3 細(xì)化監(jiān)督管理措施

建立全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，優(yōu)化整合各類安全生產(chǎn)監(jiān)督管理要素和資源，實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)的智能化處理，并運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息共享機(jī)制，共享安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息，通過(guò)數(shù)據(jù)核查比對(duì)等方式開展監(jiān)督管理。

建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類分級(jí)管理機(jī)制，上線安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)建設(shè)工程存在的風(fēng)險(xiǎn)源依據(jù)不同等級(jí)實(shí)施差別化監(jiān)管。

制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案并落實(shí)安全監(jiān)督交底工作，明確監(jiān)督檢查范圍、內(nèi)容和監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)從事危大（超危大）工程的工程、上一年度發(fā)生過(guò)人員重傷以上生產(chǎn)安全事故的或受過(guò)行政處罰、“紅黃牌”、違規(guī)量化積分等處罰等的項(xiàng)目增加檢查頻次，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

建立健全并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，建立重大安全隱患臺(tái)賬及報(bào)送整改機(jī)制；加強(qiáng)安全隱患排查及整治力度。

1.4 全面推廣社會(huì)監(jiān)督

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)公布安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況：設(shè)置信用信息雙公示專欄，對(duì)工程安全所收到的行政處罰、 行政處罰信用修復(fù)流程及時(shí)進(jìn)行公布；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患未按要求整改，或者被責(zé)令停工繼續(xù)施工的、發(fā)生安全事故造成重大社會(huì)影響的或造成人員傷亡的，予以紅色警示掛網(wǎng)公布；設(shè)置12345投訴電話及政務(wù)郵箱、官網(wǎng)受理等投訴舉報(bào)方式，制定投訴受理責(zé)任制度及出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。

2 存在困難及問(wèn)題

2.1 監(jiān)管難度大

深圳市屬于亞熱帶季風(fēng)氣候[1]，臺(tái)風(fēng)防御等級(jí)為特級(jí)防御區(qū)（基本風(fēng)壓750Pa），深圳的年平均降水量可達(dá)2000毫米，年降水日數(shù)約為130天，受海風(fēng)海岸影響較大。極端的氣候條件對(duì)當(dāng)?shù)厣罨庸こ?、建筑起重機(jī)械安全做出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，而建設(shè)工程的飛速發(fā)展更是形成了建設(shè)工程基坑深度較深、樓層高度較大的特點(diǎn)，同時(shí)也存在同一個(gè)建設(shè)工程涉及多個(gè)危大（超危大）工程項(xiàng)目的普遍現(xiàn)象。嚴(yán)峻的自然條件以及高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)安全監(jiān)管造成了極大的挑戰(zhàn)。

2.2 “四新”監(jiān)管相對(duì)薄弱

建設(shè)工程已高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展多年，新型工藝及新型設(shè)備不斷井噴出現(xiàn)，然而新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備即沒(méi)有工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定又沒(méi)有現(xiàn)行工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)可依?！八男隆钡膽?yīng)用直接涉及建設(shè)工程質(zhì)量安全以及社會(huì)公共利益，缺乏經(jīng)驗(yàn)支持且未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)易造成安全監(jiān)管內(nèi)容不明確、安全隱患排查不徹底、安全檢查重點(diǎn)不確定、隱患整改無(wú)法有效驗(yàn)證等不確定性，且存在結(jié)構(gòu)安全隱患、達(dá)不到基本的使用壽命、施工質(zhì)量不易保障、施工及使用過(guò)程中造成不必要的污染、難以滿足使用功能等問(wèn)題且相關(guān)問(wèn)題不宜事前發(fā)現(xiàn)。

2.3 監(jiān)管資源不足

2023年深圳市全年建筑業(yè)總產(chǎn)值力預(yù)期達(dá)到6500億，建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，全市同時(shí)在建項(xiàng)目近千個(gè)。深圳建設(shè)工程發(fā)展呈產(chǎn)業(yè)集成化、工藝創(chuàng)新化、節(jié)能綠色化發(fā)展趨勢(shì)。在建筑工程高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，安全監(jiān)管面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。如個(gè)別監(jiān)督管理人員專業(yè)技術(shù)水平[2]未能伴隨高質(zhì)量發(fā)展而未完成自我能力提升，影響監(jiān)管效能；監(jiān)督抽檢[3]工作重點(diǎn)傾向質(zhì)量監(jiān)管，涉及生命安全的臨時(shí)防護(hù)材料/設(shè)備的安全監(jiān)督抽檢工作未能全面有效開展（如腳手架鋼管相關(guān)力學(xué)性能、安全帶、安全帽、安全密目網(wǎng)安全防護(hù)性能等未全面有效得到把控）；井噴的建設(shè)工程造成監(jiān)管人員很難對(duì)在建工程完成全范圍監(jiān)督檢查，即使按照一個(gè)月不少于1次的監(jiān)督計(jì)劃，也僅僅是對(duì)在監(jiān)項(xiàng)目完成一次監(jiān)督巡查，監(jiān)督巡查深度更是收到影響，很難做到理想的監(jiān)督巡查效果。

3 高質(zhì)量開展建設(shè)工程安全監(jiān)管工作舉措

3.1 壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

強(qiáng)化工程總承包管理力度。參照專業(yè)分包工程安全管理機(jī)制，建設(shè)單位直接發(fā)包單獨(dú)辦理施工許可的專業(yè)承包工程同樣納入總承包安全管理范疇?？偝邪鼏挝粚?duì)專業(yè)分包工程安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任，對(duì)專業(yè)承包工程安全生產(chǎn)承擔(dān)管理責(zé)任。

強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌管理力度。所有在建項(xiàng)目由總承包單位項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，會(huì)同建設(shè)、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組建項(xiàng)目施工安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“施安委”），統(tǒng)籌各專業(yè)承包、分包單位安全管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)所有施工安全工作進(jìn)行部署、檢查、督辦，統(tǒng)籌監(jiān)督各單位安全文明措施費(fèi)使用情況，對(duì)各施工單位、班組和人員違反安全管理規(guī)定的行為嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任。健全、落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)在崗在位、盯守現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入力度保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施

3.2 強(qiáng)化重要期間施工安全管理

一是在元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、中秋、國(guó)慶等重要節(jié)假日及重大活動(dòng)期間等重要時(shí)期，全面掌握在建工地施工停工情況，落實(shí)“危大工程非必要不施工、施工必管控、管控必提級(jí)”提級(jí)管控制度措施要求，企業(yè)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)檢查，項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員在崗履職，主管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查，確保全市重要時(shí)期的建筑施工安全穩(wěn)定。二是抓實(shí)抓細(xì)節(jié)后復(fù)工安全管理，督促責(zé)任主體嚴(yán)格落實(shí)春節(jié)節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)前安全條件審查，保證各崗位管理人員到崗履職，加強(qiáng)復(fù)工檢查組織管理，認(rèn)真開展復(fù)工安全檢查，加強(qiáng)復(fù)工前培訓(xùn)[4]教育，將“六個(gè)一”措施落實(shí)情況報(bào)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)并經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)復(fù)查通過(guò)后方可復(fù)工。

3.3 強(qiáng)化極端天氣安全防范

通過(guò)“i深建”小程序、微信工作群等渠道及時(shí)推送天氣預(yù)警信息，按照《在建工程防御臺(tái)風(fēng)、暴雨工作指引》等有關(guān)規(guī)定及時(shí)應(yīng)急響應(yīng)。按照“立足最不利情況、做好最充分準(zhǔn)備”要求，提前部署防汛工作，全市基坑、隧道、腳手架等重點(diǎn)場(chǎng)所提前開展全覆蓋自查自糾和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。全市塔吊落實(shí)降低標(biāo)準(zhǔn)節(jié)、附著加固等防臺(tái)風(fēng)措施；全市龍門吊加裝電動(dòng)式制動(dòng)，提升抗風(fēng)、抗沖擊、應(yīng)急處置能力和安全距離；全市建筑起重機(jī)械開展全覆蓋第三方檢測(cè)。全市工地落實(shí)“一預(yù)案、兩臺(tái)賬”措施，制定工地人員疏散轉(zhuǎn)移預(yù)案，建立人員疏散轉(zhuǎn)移統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和塔吊安全管控臺(tái)賬。明確在建地鐵出入口、通風(fēng)口、隧道洞口、U型槽，特別是與既有地鐵連接口等重點(diǎn)部位的排水、擋水措施，在設(shè)置牢靠的擋水坎、擋水墻的基礎(chǔ)上，配備足夠數(shù)量的防洪沙袋、水泵等應(yīng)急處置物資及設(shè)備。

3.4 開展專項(xiàng)整治

依據(jù)國(guó)家及行業(yè)要求及省、市相關(guān)文件要求，全面開展基坑（邊坡）、暗挖工程、建筑起重機(jī)械、模板支架及腳手架、預(yù)防高墜、預(yù)防觸電、小散工程安全等專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立健全相關(guān)責(zé)任制度，加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)、起重吊裝作業(yè)等作業(yè)前條件檢查及審批制度，堅(jiān)決消除安全隱患，嚴(yán)防嚴(yán)控事故發(fā)生。

3.5 深入開展安全培訓(xùn)教育

一是施工現(xiàn)場(chǎng)全面落實(shí)“兩制”工作，通過(guò)工地門禁系統(tǒng)對(duì)管理人員和工人進(jìn)出場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格管理。二是全面實(shí)施實(shí)名制安全教育培訓(xùn)[5]，運(yùn)用建筑從業(yè)人員數(shù)字化培訓(xùn)考核平臺(tái)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)教育情況進(jìn)行考核，建立從業(yè)人員實(shí)名制培訓(xùn)教育檔案。三是強(qiáng)化班前教育、班前交底制度落實(shí)，通過(guò)智能監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目端APP實(shí)時(shí)上傳工程項(xiàng)目開展班前教育，班前交底等情況。四是凡發(fā)生事故的項(xiàng)目，組織落實(shí)“回頭看”整治檢查，對(duì)其整改措施、整改完成情況進(jìn)行檢查。五是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)，著力加大執(zhí)業(yè)人員、特種作業(yè)人與一線作業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)。

3.6 數(shù)字化助力安全監(jiān)管

全面推廣應(yīng)用智能監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，線上查看建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀態(tài)，檢查項(xiàng)目安全技術(shù)交底、“三層三級(jí)”安全檢查完成情況，查看危大工程方案上傳情況，動(dòng)態(tài)了解項(xiàng)目危大（超危大）工程施工動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)起重升級(jí)設(shè)備數(shù)字監(jiān)控，實(shí)施監(jiān)控設(shè)備狀態(tài)，做到及時(shí)預(yù)警及時(shí)限控。完善并全面應(yīng)用建設(shè)工程智能監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施全市建設(shè)工程大數(shù)據(jù)管理，可視化、規(guī)范化監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)危險(xiǎn)源智能監(jiān)測(cè)預(yù)警，雙重預(yù)防機(jī)制電子臺(tái)賬管理，關(guān)鍵崗位人員履職可追溯及勞務(wù)工統(tǒng)一管理等智能化、信息化管理[6]。充分發(fā)揮視頻遠(yuǎn)程執(zhí)法功能，加大關(guān)鍵崗位人員遠(yuǎn)程點(diǎn)名力度，常態(tài)化開展視頻巡查，動(dòng)態(tài)掌握現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工狀況。

3.7 立法提升安全標(biāo)準(zhǔn)

2023年9月，對(duì)《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于〈關(guān)于嚴(yán)厲懲處建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的若干措施（試行）〉 〈關(guān)于嚴(yán)厲懲處建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的若干措施（試行）的實(shí)施細(xì)則〉續(xù)期的通知》進(jìn)行續(xù)期，有效彌補(bǔ)了法律懲治手段與力度不足的短板，通過(guò)運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)手段，多管齊下，鐵腕監(jiān)管，嚴(yán)厲整治，有效提高了安全生產(chǎn)監(jiān)管的效能。

2023年11月，批準(zhǔn)《建設(shè)工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)》SJG 46-2023為深圳市工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，自2024年2月15日起實(shí)施，為持續(xù)提升深圳市建設(shè)工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化水平，做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、從源頭防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)送，助力率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范，全力推動(dòng)了韌性城市建設(shè)。地方發(fā)布的《建設(shè)工程施工腳手架安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑工程抗風(fēng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《深圳市建筑起重機(jī)械防臺(tái)風(fēng)安全技術(shù)規(guī)程》、《深圳市住房和建設(shè)局轉(zhuǎn)發(fā)市質(zhì)監(jiān)站關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高大模板支撐系統(tǒng)施工安全管理的通知》等安全標(biāo)準(zhǔn)，不僅彌補(bǔ)了相關(guān)行業(yè)安全管理的缺失，更是提高了安全管理水平，有效提升了地方安全管理水平。

4 小結(jié)

在當(dāng)前的高質(zhì)量發(fā)展背景下，深圳市建設(shè)工程安全監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展路徑和實(shí)施方案已經(jīng)明確，未來(lái)，深圳市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，不斷完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作制度和技術(shù)支撐，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)工程安全信用體系建設(shè)，提高信用評(píng)價(jià)水平，確保深圳市建設(shè)工程安全監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展。本文將以深圳市建設(shè)工程安全監(jiān)督工作為研究對(duì)象，總結(jié)其高質(zhì)量發(fā)展路徑和實(shí)施方案，為深圳市建設(shè)工程安全監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒和參考。