王寧

南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)城市建設(shè)管理局 江西 南昌 330006

國土空間規(guī)劃是國家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)偉大中國夢的保障。其包含空國土空間中的鄉(xiāng)村規(guī)劃、城市規(guī)劃，林地規(guī)劃以及河流規(guī)劃，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用。地理信息系統(tǒng)（GIS）是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)，其中包含很多學(xué)科與技術(shù)，比如計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等，可以對國土空間內(nèi)的地理數(shù)據(jù)信息進(jìn)行搜集、整理以及分析，有助于提升國土空間規(guī)劃的效率，同時(shí)也能提升國土空間規(guī)劃的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。因此，國土空間規(guī)劃作為國家規(guī)劃的重要組成部分，探究地理信息系統(tǒng)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用具有非常重要的價(jià)值，可以為國土空間的開發(fā)、利用、保護(hù)以及整治提供數(shù)據(jù)支持，有助于保障我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展。

1 地理信息系統(tǒng)與國土空間規(guī)劃

1.1 地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)是通過計(jì)算機(jī)硬件與軟件、空間數(shù)據(jù)等方式對國土空間中的各項(xiàng)地理信息進(jìn)行采集、分類存儲(chǔ)、處理分析與建模顯示，可以達(dá)到空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)集成整合，能快速實(shí)現(xiàn)空間實(shí)體的物理定位、屬性查詢等功能，可以應(yīng)用城市水淹分析、地下管網(wǎng)排澇分析等方面。因此，地理信息系統(tǒng)可以為城市規(guī)劃提供參考，有助于實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的有序開發(fā)、科學(xué)規(guī)劃。

1.2 國土空間規(guī)劃

國土空間規(guī)劃主要是對國土空間內(nèi)的所有區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃，使其能夠滿足城市及國家的發(fā)展要求。比如在城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)下，就需要做好城鎮(zhèn)化方面的規(guī)劃，就需要考慮相關(guān)區(qū)域的一切國土資源，制定出具有針對性的規(guī)劃措施。國土空間規(guī)劃的規(guī)劃主體以政府為主，利用一些規(guī)劃手段來對國土空間進(jìn)行管理。主要依據(jù)我國國家空間可持續(xù)發(fā)展方面的政策，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。在實(shí)際規(guī)劃過程必須以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，只有這樣才能推進(jìn)國土空間規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展。從規(guī)劃優(yōu)勢來看，主要分為以下幾點(diǎn)：一是更好地服務(wù)民眾。國土空間規(guī)劃主要的目的是為地方居民提供良好、舒適的空間環(huán)境，讓民眾能夠過上滿意的生活。因此，國土空間規(guī)劃需要從地方民眾的角度制定可行性的規(guī)劃方案，只有這樣才能提升規(guī)劃的效果，提升人民對地方空間布局的滿意度，有助于提升人民的生活品質(zhì)，從而促進(jìn)第二個(gè)百年目標(biāo)達(dá)成。二是解決以往規(guī)劃矛盾。在以往規(guī)劃過程往往會(huì)存在很多矛盾問題，主要包括審批流程復(fù)雜、內(nèi)容重疊、規(guī)劃類較多等，無疑會(huì)對國土空間規(guī)劃造成影響。而在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)下，有助于解決現(xiàn)實(shí)規(guī)劃中的現(xiàn)實(shí)矛盾，從而提升規(guī)劃水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。三是推進(jìn)地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明。隨著我國不斷發(fā)展，居民生活質(zhì)量不斷提高，加快綠色文明規(guī)劃，儼然成為新時(shí)代國家的總體目標(biāo)。而通過國土空間規(guī)劃的方式可以推進(jìn)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地方發(fā)展同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 地理信息系統(tǒng)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用分析

2.1 應(yīng)用原則

一是以人為本原則。要想發(fā)揮出地理信息系統(tǒng)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用價(jià)值，就必須遵循以人為本的原則。在地理信息系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用過程應(yīng)始終從區(qū)域民眾的角度搜集資料，讓國土空間規(guī)劃可以滿足地方民眾的真實(shí)需求，有助于提升地方居民對空間規(guī)劃的滿意度。二是綠色生態(tài)原則。當(dāng)前國家持續(xù)深化環(huán)境保護(hù)問題，對環(huán)境保護(hù)、污染治理等提出一系列方針決策，在此背景下，地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用必須結(jié)合綠色生態(tài)原則，比如在搜集區(qū)域數(shù)據(jù)資料時(shí)，可以從區(qū)域的生態(tài)角度出發(fā)，利用地理信息系統(tǒng)的功能優(yōu)勢搜集所需要的數(shù)據(jù)資料，之后再進(jìn)行整理分析，制定出符合綠色生態(tài)的國土空間規(guī)劃方案，有助于推動(dòng)區(qū)域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。三是美觀性原則。國土空間規(guī)劃過程往往需要注重各個(gè)部分的布局美觀性，以提升地方民眾的生活體驗(yàn)感。因此，在應(yīng)用地理信息系統(tǒng)的過程可以從美觀性的原則出發(fā)，多搜集與整理相關(guān)方面的資料，以幫助規(guī)劃者統(tǒng)籌分析，提升國土空間規(guī)劃中各個(gè)布局的美觀性，從而提升國土空間規(guī)劃的效果。四是可操作性原則。在應(yīng)用地理信息系統(tǒng)的過程，必須注重可靠性原則。比如地理信息系統(tǒng)的主要能力是為國土空間規(guī)劃搜集相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料，以便為國土空間規(guī)劃的方案設(shè)計(jì)提供參考，這就需要地理信息系統(tǒng)在應(yīng)用過程盡可能搜集一些有實(shí)用價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，從而幫助規(guī)劃者更好地了解區(qū)域情況，包括生態(tài)環(huán)境情況、地質(zhì)環(huán)境情況、自然資源情況等，有助于提升國土空間規(guī)劃的效果[2]。

2.2 應(yīng)用問題

一是應(yīng)用方案問題。地理信息系統(tǒng)是多種技術(shù)的結(jié)合，其可以為國土空間規(guī)劃提供真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考，有助于提升國土空間規(guī)劃的水平。因此，應(yīng)從國土空間規(guī)劃的角度制定完善性的應(yīng)用方案，包括應(yīng)用要點(diǎn)、應(yīng)用流程以及應(yīng)用職責(zé)等，如果地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用方案不合理，就容易降低地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果，影響國土空間規(guī)劃的水平。二是設(shè)施設(shè)備問題。要想發(fā)揮出地理信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，就需要做好相關(guān)硬件、軟件的維護(hù)與更新，制定定期運(yùn)維方案，及時(shí)修復(fù)地理信息系統(tǒng)的問題，以提升地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。三是技術(shù)人才問題。在應(yīng)用地理信息系統(tǒng)的過程，需要專業(yè)化技術(shù)人才進(jìn)行保障。如果缺乏專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，就會(huì)降低地理信息系統(tǒng)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用效果[3]。

3 地理信息系統(tǒng)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用分析

3.1 完善應(yīng)用方案

在應(yīng)用地理信息系統(tǒng)輔助國土空間規(guī)劃的過程，應(yīng)完善詳細(xì)的應(yīng)用方案，確保地理信息系統(tǒng)可以國土空間規(guī)劃中發(fā)揮出作用，從而提升國土空間規(guī)劃的水平。第一，明確應(yīng)用要點(diǎn)。地理信息系統(tǒng)應(yīng)用之前，需要明確應(yīng)用要點(diǎn)。以自然資源調(diào)查為例，必須明確該項(xiàng)調(diào)查有哪些要點(diǎn)、重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，比如利用地理信息系統(tǒng)對自然資源投射在地表的分布情況進(jìn)行調(diào)查，確定其是否具有開發(fā)與保護(hù)價(jià)值，之后利用地理信息系統(tǒng)對相關(guān)方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與整理，構(gòu)建對應(yīng)數(shù)據(jù)庫，以便后續(xù)為相關(guān)區(qū)域的規(guī)劃提供參考。同時(shí)工作人員還可以通過以往對該區(qū)域的調(diào)查數(shù)據(jù)找出可以應(yīng)用的部分，有助于區(qū)域的自然資源開發(fā)保護(hù)進(jìn)行深度分析，制定出科學(xué)合理的國土空間規(guī)劃方案。二是明確應(yīng)用流程。地理信息系統(tǒng)的有效應(yīng)用必須制定詳細(xì)、嚴(yán)密的應(yīng)用流程，只有這樣才能保障地理信息系統(tǒng)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用效果。比如在選址規(guī)劃的過程中，應(yīng)利用地理信息系統(tǒng)做好周圍區(qū)域的調(diào)查，結(jié)合數(shù)據(jù)情況考慮選址區(qū)域是否與周圍區(qū)域產(chǎn)生沖突，之后再結(jié)合國土空間規(guī)劃原則以及政策等因素對地理信息系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，以此制定完善、嚴(yán)密的國土空間規(guī)劃方案，避免規(guī)劃對相關(guān)區(qū)域所造成的破壞，從而提升國土空間規(guī)劃水平。再如布局規(guī)劃過程，可以利用地理信息系統(tǒng)對地區(qū)的整體布局?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行搜集，了解地區(qū)的光照方位、光照時(shí)長以及地區(qū)的風(fēng)向條件，確保整體布局能夠具有人性化，滿足地區(qū)民眾的要求[4]。

3.2 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃觀念

國土空間規(guī)劃關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也要求相關(guān)部門必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃觀念，積極應(yīng)用地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化技術(shù)參與到國土空間規(guī)劃中，從而提升國土空間規(guī)劃的水平。首先，地理信息系統(tǒng)中具有大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以通過對地區(qū)海量數(shù)據(jù)整理分析，得出符合規(guī)劃者需要的數(shù)據(jù)信息，有助于提升國土空間規(guī)劃的效率。比如在地方交通規(guī)劃過程，可以通過地理信息系統(tǒng)對地區(qū)的交通道路以及地形地勢進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集與分析，規(guī)劃者通過相關(guān)數(shù)據(jù)分析結(jié)果制定具有針對性的國土空間規(guī)劃方案，從而保障各個(gè)道路能夠高效有序通行。同時(shí)，在交通規(guī)劃中應(yīng)用地理信息系統(tǒng)，還要注重與城市發(fā)展的關(guān)系，根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀優(yōu)化地理信息系統(tǒng)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保國土空間規(guī)劃方案能夠滿足地方民眾的出行要求。其次，在應(yīng)用地理信息系統(tǒng)的過程，相關(guān)部門必須加強(qiáng)數(shù)字化、信息化建設(shè)，擺脫傳統(tǒng)規(guī)劃理念的影響，多從數(shù)字化、信息化的角度開展國土空間規(guī)劃工作，以提升國土空間規(guī)劃的效率，使其滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。比如在城市景觀規(guī)劃的過程，相關(guān)部門推進(jìn)國土空間規(guī)劃的信息平臺(tái)建設(shè)，讓地理信息系統(tǒng)能夠與相關(guān)平臺(tái)聯(lián)通，以此提升數(shù)據(jù)獲取的效率，有助于為城市景觀規(guī)劃提供參考。最后，國土空間主要包括土地、水、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等不同要素組成，其關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)空間資源的利用與優(yōu)化。在實(shí)際規(guī)劃過程可以充分利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)來搜集相關(guān)方面的資料，并做好地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用過程優(yōu)化，使其擺脫傳統(tǒng)規(guī)劃流程繁瑣、復(fù)雜的約束，從而提升國土空間規(guī)劃的水平。比如在“三區(qū)三線”劃定應(yīng)用，其作為國土空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，在這一規(guī)劃中引入地理信息系統(tǒng)技術(shù)尤為重要。實(shí)際規(guī)劃應(yīng)用過程考慮底線保護(hù)要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，本著遵循“生態(tài)保護(hù)紅線只增不減”“基本農(nóng)田總量不變”等基本原則，合理應(yīng)用地理信息系統(tǒng)，使其能夠提供“三條控制線”邊界初劃、“三區(qū)三線”規(guī)劃方案比選等功能，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)三線”智能劃定、成果檢驗(yàn)和輸出，從而提高國土空間規(guī)劃的科學(xué)性[5]。

3.3 強(qiáng)化應(yīng)用管理

國土空間規(guī)劃下，地理信息系統(tǒng)應(yīng)用過程必須做好管理方面的工作，確保地理信息系統(tǒng)應(yīng)用的每個(gè)環(huán)節(jié)都能符合要求，進(jìn)而提升國土空間規(guī)劃的可行性。首先，相關(guān)部門應(yīng)基于地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用制定針對性的管理方案。明確地理信息系統(tǒng)應(yīng)用職責(zé)與任務(wù)，并以此制定針對性的管理指標(biāo)，確保地理信息系統(tǒng)可以有效應(yīng)用于國土空間規(guī)劃過程。其次，相關(guān)部門應(yīng)該對地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)督，比如監(jiān)督地理信息系統(tǒng)應(yīng)用過程、審查地理信息系統(tǒng)應(yīng)用結(jié)果等，并建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，對地理信息系統(tǒng)應(yīng)用過程進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，從而提升地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。再次，相關(guān)部門需要建立地理信息系統(tǒng)應(yīng)用的質(zhì)量管理體系，確保地理信息系統(tǒng)所搜集的數(shù)據(jù)信息符合要求。比如按照國土空間規(guī)劃的要求設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量指標(biāo)，依據(jù)這一指標(biāo)來對地理信息系統(tǒng)應(yīng)用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)找出其中不符合國土空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)，從而提升國土空間規(guī)劃的效果。最后，相關(guān)部門應(yīng)基于地理信息系統(tǒng)應(yīng)用制定針對性的考核措施。比如依據(jù)崗位職責(zé)、工作要求等設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，對地理信息系統(tǒng)應(yīng)用過程進(jìn)行考核，及時(shí)找出其中存在的問題，并加強(qiáng)對考核結(jié)果的應(yīng)用，可以通過獎(jiǎng)懲的方式來引導(dǎo)人員規(guī)范應(yīng)用地理信息系統(tǒng)，使其能夠?yàn)閲量臻g規(guī)劃提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持[6]。

3.4 打造專業(yè)化技術(shù)隊(duì)伍

地理信息系統(tǒng)應(yīng)用過程，技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)尤為關(guān)鍵，其是地理信息系統(tǒng)有效應(yīng)用的關(guān)鍵。這也要求相關(guān)部門必須重視技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，以提升地理信息系統(tǒng)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用效果。首先是選擇人才。相關(guān)部門應(yīng)該制定合理的選才方案，比如技術(shù)人才的選拔要符合地理信息系統(tǒng)應(yīng)用以及國土空間規(guī)劃的要求；考慮短期需求與長期需求，注意人力資源成本問題，并根據(jù)崗位需求和市場情況合理規(guī)劃人力資源成本，避免出現(xiàn)人才流失的情況。其次是培育人才。要想讓地理信息系統(tǒng)在國土空間規(guī)劃中得到有效應(yīng)用，就需要做好人才培育措施。比如在培育之前做好崗位工作人員的了解，結(jié)合崗位工作人員的實(shí)際情況制定針對性地培育方案，使崗位工作人員可以將地理信息系統(tǒng)有效應(yīng)用于國土空間規(guī)劃中，從而提升國土空間規(guī)劃的水平。同時(shí)在培育過程中，相關(guān)部門也應(yīng)做好課程優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保課程培育能夠符合技術(shù)人才建設(shè)的要求，并推進(jìn)線上線下混合培育方式，以便于崗位工作人員在閑暇時(shí)間進(jìn)行隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)，有助于幫助崗位工作人員更好地了解地理信息系統(tǒng)應(yīng)用要點(diǎn)，從而提升技術(shù)人才的培育水平。相關(guān)部門也需要做好課程課件的更新與優(yōu)化，盡可能選擇一些相近時(shí)間的案例進(jìn)行講解，以幫助工作人員更好地掌握地理信息系統(tǒng)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用要領(lǐng)，從而提升國土空間規(guī)劃的水平。其次是留住技術(shù)人才。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用要求以及崗位職責(zé)，合理設(shè)計(jì)薪酬機(jī)制，保障相應(yīng)薪酬福利制度的激勵(lì)性、先進(jìn)性，以此保障留才的效果。同時(shí)也應(yīng)激勵(lì)央企員工不斷學(xué)習(xí)，不斷挖掘自身的潛能，確保其能夠在央企崗位工作中盡職盡責(zé)。最后是合理用才。為了發(fā)揮出地理信息系統(tǒng)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用效果，就需要重視對人才的合理應(yīng)用，比如從人崗匹配的角度出發(fā)，確保崗位工作能夠與崗位人員的實(shí)際能力素養(yǎng)相匹配，同時(shí)也要關(guān)注崗位人員的道德品質(zhì)素養(yǎng)、思想政治素養(yǎng)以及職業(yè)精神素養(yǎng)等，這有助于提升工作人員與崗位工作的匹配度，有助于更好地發(fā)揮出地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用價(jià)值，從而提升國土空間規(guī)劃的水平[7]。

4 結(jié)語

國土空間規(guī)劃下，對于地理信息系統(tǒng)應(yīng)用提出較高的要求。為此，文章對地理信息系統(tǒng)的有效應(yīng)用提出以下建議：必須明確該項(xiàng)調(diào)查有哪些要點(diǎn)、重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用；要制定詳細(xì)、嚴(yán)密的應(yīng)用流程，只有這樣才能保障地理信息系統(tǒng)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用效果；要加強(qiáng)數(shù)字化、信息化建設(shè)，擺脫傳統(tǒng)規(guī)劃理念的影響，多從數(shù)字化、信息化的角度開展國土空間規(guī)劃工作；應(yīng)該對地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)督，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，針對地理信息系統(tǒng)應(yīng)用過程進(jìn)行有效評(píng)價(jià)；依據(jù)崗位職責(zé)、工作要求等設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，對地理信息系統(tǒng)應(yīng)用過程進(jìn)行考核，及時(shí)找出其中存在的問題；建立健全科學(xué)的技術(shù)人才建設(shè)體系，比如結(jié)合崗位工作人員的實(shí)際情況制定針對性的培育方案，使崗位工作人員可以將地理信息系統(tǒng)有效應(yīng)用于國土空間規(guī)劃；合理設(shè)計(jì)薪酬機(jī)制，保相應(yīng)薪酬福利制度的激勵(lì)性、先進(jìn)性，以此保障留才的效果等。這些建議可以發(fā)揮出地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用價(jià)值，有助于提高國土空間規(guī)劃的效果。