魏占信，朱莉莉

（信陽航空職業(yè)學(xué)院，河南信陽 464000）

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨作出的重大決策和部署，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。此戰(zhàn)略在黨的十九大提出后立即就受到了社會(huì)方方面面的高度重視，就引發(fā)了各界廣泛深入的討論，對于這項(xiàng)事業(yè)各方面工作的開展，我國已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)階段，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及鄉(xiāng)村振興所涉及的法治保障問題、新時(shí)代背景下“三農(nóng)”工作的調(diào)查，鄉(xiāng)村振興法治保障依然存在不足。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)概念

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求有五大板塊，分別是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效，生活富裕”。內(nèi)容相輔相成，相互聯(lián)系。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為現(xiàn)實(shí)的基石，而發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)則是產(chǎn)業(yè)興旺最重要的內(nèi)容之一；生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的保證，也就是鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完備，人與自然和諧相處的自然狀態(tài)；鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興過程中的靈魂，其中就含有鄉(xiāng)村文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的提升；治理有效是鄉(xiāng)村振興的一種體現(xiàn)方式，治理結(jié)果的展現(xiàn)，也就是鄉(xiāng)村振興結(jié)果的展示；生活富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)，考量鄉(xiāng)村振興的結(jié)果要根據(jù)農(nóng)民收入情況進(jìn)行衡量，這也是我們國家全面建成小康社會(huì)衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。所以，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了升級版協(xié)調(diào)推進(jìn)、綜合治理的城鄉(xiāng)發(fā)展理念。

1.2 鄉(xiāng)村治理法治化

談到治理法治化，首當(dāng)其沖就是法治。法治，即依據(jù)法律的治理，即“法律的統(tǒng)治”，與人治相對，要求法律至上、規(guī)則至上，法律在國家和社會(huì)治理中享有至高權(quán)威，獲得普遍的遵守，當(dāng)其他規(guī)定與法律相沖突時(shí)，要以法律為準(zhǔn)，這也是標(biāo)志著人類社會(huì)進(jìn)入了現(xiàn)代文明。小的層面到個(gè)人行為、大的層面到國家整體，都要在法治體系內(nèi)運(yùn)行。而對鄉(xiāng)村的治理法治化則是運(yùn)用法治的手段，結(jié)合法律治理的法治方式及思維，對鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行治理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理及運(yùn)行也進(jìn)入法治的軌道，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民得到更大的福祉。

2 鄉(xiāng)村振興法治保障存在不足

2.1 法治觀念薄弱

在鄉(xiāng)村社會(huì)，相對來說比較封閉，存在不同程度的“熟人社會(huì)”，法治思維和法治方式運(yùn)用不充分，人民群眾法律意識也存在薄弱現(xiàn)象，遵守法律法規(guī)的程度不高。隨著國家對教育的重視程度不斷提高，農(nóng)村地區(qū)整體來看接受的法治教育還是很少。大部分農(nóng)民對鄉(xiāng)規(guī)民約知道得多，對法律知道的卻很少。以前對于村民違反鄉(xiāng)規(guī)民約所引起的相關(guān)糾紛，直接就由當(dāng)?shù)卮甯刹窟M(jìn)行處理了。然而，當(dāng)下很多農(nóng)村中的青壯年基本是長年外出務(wù)工，留下來的基本是老人和小孩，他們文化水平有限，缺乏一種生動(dòng)的普法形式，就導(dǎo)致了農(nóng)村百姓形不成系統(tǒng)的法律知識框架，也就形不成強(qiáng)烈的法治意識氛圍，鄉(xiāng)村振興過程中的法治建設(shè)成效就不顯著，也就是說，人民群眾法治意識不提高的背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也會(huì)遭受不好的影響。

2.2 法制不健全

我國現(xiàn)有的關(guān)于鄉(xiāng)村振興的法律、行政法規(guī)共有兩部。一部是《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，已于當(dāng)年6月1日起正式實(shí)施；第二部則是《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》，于2022年11月28日發(fā)布。

自2021年鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法實(shí)施以后，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施可以說是有法可依了，加之2022年鄉(xiāng)村振興責(zé)任實(shí)施辦法出臺(tái)，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施可以說是又多了一層保障，但是，鄉(xiāng)村振興涉及多個(gè)方面，僅僅通過這兩項(xiàng)法律文件，還不能夠滿足鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求。同時(shí)結(jié)合法律自身具有滯后性的特點(diǎn)，就需要地方人大、政府出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)。截至目前，未存在相關(guān)條例和地方性法規(guī)。

2.3 鄉(xiāng)村法治人才缺失

2021年7月，中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告：“我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決絕對貧困問題”。這意味著我們國家已經(jīng)進(jìn)入了小康社會(huì)，但是法治建設(shè)水平還需完善。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的沿海城市，各類信息和資源較為充沛，法治化程度也比較高，而在我國偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不是很好，加之村內(nèi)年輕人大部分選擇了外出務(wù)工，留下的均為老人和孩童，形成了在實(shí)際生活中專業(yè)的法律人才的匱乏，當(dāng)下，司法局設(shè)有法律援助中心，來幫助需要法律服務(wù)的老百姓，本人曾經(jīng)在此崗位經(jīng)歷過一段時(shí)間，在中心為需要法律服務(wù)的當(dāng)事人代寫法律文書、進(jìn)行法律事務(wù)咨詢等內(nèi)容，但是此類服務(wù)也僅僅能夠滿足一部分的需求，很多農(nóng)村老百姓并不知道這個(gè)中心的存在，且服務(wù)人員不固定，很重要的原因就是農(nóng)村缺乏法治人才。人才的補(bǔ)給是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，只有人才的到位，鄉(xiāng)村振興才能更好地取得成效。

2.4 鄉(xiāng)村基層組織法治化建設(shè)不足

在農(nóng)村更需要基層黨組織發(fā)揮出應(yīng)有的力量，需要把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮出來，增加其組織力和服務(wù)力，依法辦事的法治化程度。按照我國現(xiàn)行法律，村委會(huì)是基層群眾性自治組織，但是在運(yùn)行過程中，此類自治組織更多地在完成上級政府部門的工作任務(wù)和工作部署，這樣一來就使得自治組織行使起了政府的管理權(quán)，但是村民組織的管理人員對于法治的教育程度并不高，也對鄉(xiāng)村振興法治化建設(shè)造成了一定不利影響。

3 鄉(xiāng)村振興法治化對策分析

3.1 完善鄉(xiāng)村立法體系

現(xiàn)階段，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律及法規(guī)的出臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興奠定了一個(gè)法治基礎(chǔ)，但是面對鄉(xiāng)村振興這樣全面性的戰(zhàn)略，還需要結(jié)合各地實(shí)際情況，制定與當(dāng)?shù)叵噙m應(yīng)的政策，逐步完善鄉(xiāng)村立法體系。

完善立法體系，才能給鄉(xiāng)村振興建設(shè)帶來保障和依據(jù)，運(yùn)用法律法規(guī)的屬性作用來改善三農(nóng)的發(fā)展環(huán)境?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的實(shí)施，對于我國鄉(xiāng)村農(nóng)民及農(nóng)民權(quán)益維護(hù)起到了重大作用。因此，針對三農(nóng)就需要有完善的立法體系，這樣也是需要發(fā)揮出鄉(xiāng)村百姓的參與度、執(zhí)行度。只有完善的立法體系，才能使法律更科學(xué)，才能讓百姓增強(qiáng)對法律的信任、認(rèn)同。雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)村里面大多是老年人，但是隨著社會(huì)媒體的發(fā)展，農(nóng)民的法律素質(zhì)相對來說是有提高的，通過對國家的法律法規(guī)的深度認(rèn)識，可以讓鄉(xiāng)村百姓在遇到問題時(shí)能夠拿起法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益，這就能夠加快鄉(xiāng)村振興的法治化進(jìn)程。

3.2 完善鄉(xiāng)村法律體系的精準(zhǔn)實(shí)施

我們在完善鄉(xiāng)村振興立法體系后，還需要對已完善的法律進(jìn)行精準(zhǔn)實(shí)施，嚴(yán)格實(shí)施，要確保所有的法律法規(guī)得到全面地貫徹落實(shí)。對于鄉(xiāng)村振興法律體系的實(shí)施，最終落腳點(diǎn)在鄉(xiāng)村村民和一線執(zhí)法人員。因此，要加大對鄉(xiāng)村執(zhí)法人員的法治意識提升，為鄉(xiāng)村振興奠定一個(gè)良好的法律基礎(chǔ)。

3.3 加大普法力度，增強(qiáng)群眾主體意識

鄉(xiāng)村振興法治化的全面實(shí)施，就需要鄉(xiāng)村百姓懂法守法，要有主體意識。首先，要加大普法力度，通過定期普法下鄉(xiāng)，組織法律事務(wù)培訓(xùn)班，提升人民群眾法律意識。通過具體案例的講解，讓老百姓對法律有一個(gè)簡單直白的了解，從而提升老百姓對法律認(rèn)知，增強(qiáng)對法律條款的適用。從而采取正當(dāng)?shù)氖侄尉S護(hù)自身合法權(quán)益，可以選擇正當(dāng)途徑維護(hù)權(quán)益，而不是采取“信訪不信法”的方式，去通過非正當(dāng)途徑維權(quán)，給鄉(xiāng)村振興法治化增加難度。同時(shí)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾守法意識，如果立法文件得不到有效的落實(shí)，法律制度就相當(dāng)于一張廢紙，這就需要廣大鄉(xiāng)村百姓自覺樹立主體意識，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健全鄉(xiāng)村自治、法治，德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，就是要培養(yǎng)良好的法治思維。江必新教授曾經(jīng)指出：“法治思維是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期治國理政的應(yīng)然向度。”對于鄉(xiāng)村振興法治化而言，鄉(xiāng)村振興法治化建設(shè)是否順暢，首先，需要不斷地強(qiáng)化鄉(xiāng)村百姓的法治思維，提升其法治意識以提高法治化程度，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興環(huán)境治理朝著法治化路徑前進(jìn)。我國現(xiàn)階段雖然已經(jīng)實(shí)施了村居法律顧問制度，對于鄉(xiāng)村法治化建設(shè)提供了法治宣傳路徑，結(jié)合作者本人實(shí)踐得知，村居法律顧問制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，實(shí)施過程中還要加大其他宣傳力度，對于在農(nóng)村環(huán)境治理過程中與民爭利的違法行為，嚴(yán)懲不貸使之起到教化民眾的作用以提升參與主體的法治意識。

3.4 搭建多元化公共法律服務(wù)平臺(tái)

首先，建設(shè)完善的法律服務(wù)體系，這就需要結(jié)合鄉(xiāng)村百姓需求建立，從而可以引導(dǎo)農(nóng)民通過法律的渠道進(jìn)行利益表達(dá)訴求，減少信訪不信法的事件發(fā)生，要從政策和思想上高度重視農(nóng)村法治建設(shè)。其次，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)收入等因素，政府除了村居法律顧問之外，還可以組織法律志愿服務(wù)隊(duì)，定期向老百姓講解國家法律規(guī)范以及地方性相關(guān)法規(guī)，特別是與百姓息息相關(guān)的《民法典》《治安處罰條例》《憲法》等法律，還可以定制成冊，空余時(shí)間組織百姓學(xué)習(xí)。除了上述宣傳途徑之外，政府及其司法部門還可以加大新媒體手段的宣傳，通過鄉(xiāng)村百姓喜聞樂見的法治宣傳劇、法治案件編撰的戲劇等形式，讓群眾逐步接受并潛移默化地受到法治思維的影響，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興法治化的步伐。

3.5 健全加大鄉(xiāng)村振興法治化的法律監(jiān)督機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興法治化建設(shè)過程中，地方各級政府系主要責(zé)任主體，其必須依法履職，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，在整個(gè)過程中擔(dān)負(fù)著重要的使命，需要完善法律監(jiān)督管護(hù)機(jī)制，這樣有利于更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法治化進(jìn)程。第一，在監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制上，必須形成完善的督察機(jī)制，讓責(zé)任主體可以依照法律法規(guī)進(jìn)行工作安排。為鄉(xiāng)村振興監(jiān)督管護(hù)提供法律依據(jù)。第二，運(yùn)用法治化措施明確鄉(xiāng)村振興監(jiān)督主體和監(jiān)督對象，防止監(jiān)督主體與監(jiān)督對象發(fā)生角色互換，對在過程中發(fā)現(xiàn)的任何不符合法律法規(guī)的行為，按照相關(guān)程序進(jìn)行處理。第三，通過現(xiàn)代化信息手段，實(shí)時(shí)掌握鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)的變化，應(yīng)對發(fā)展過程中的問題。第四，需要認(rèn)真聽取老百姓的意見和建議，提升其參與的積極性與主動(dòng)性。同時(shí)，要打通對違反規(guī)定舉報(bào)途徑，對于在鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違法問題及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，對應(yīng)的主管部門應(yīng)當(dāng)限時(shí)調(diào)查處理，迅速作出處理結(jié)果，在不影響當(dāng)事人其他合法權(quán)益的情況下進(jìn)行公示公開，如實(shí)告知舉報(bào)人，對于在舉報(bào)中做出突出貢獻(xiàn)的舉報(bào)人予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并保護(hù)好舉報(bào)人的信息。