唐 偉

（岳池縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川岳池 638300）

截至2023 年底，四川省岳池縣共培育農(nóng)業(yè)企業(yè)18家（省級8家、市級10家，其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8家）、農(nóng)民合作社902 家（國家級6 家、省級32 家、市級38 家、縣級16 家）、家庭農(nóng)場2 800 家（其中工商注冊999 家、省級23 家、市級83 家、縣級523 家）、村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社414 個、家庭農(nóng)場聯(lián)盟（協(xié)會）組織1 個。

1 工作開展情況

岳池縣始終把推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展作為一項重點工作來做，鼓勵發(fā)展，指導(dǎo)規(guī)范，堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量一起抓，以培育種植養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等主體為重點，從政策保障、資金傾斜、項目扶持、保險支持、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等方面提供全方位支持服務(wù)，不斷助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，激發(fā)主體發(fā)展動能。

1.1 健全機制、優(yōu)化服務(wù)，培育工作有序推進(jìn)

岳池縣建立“縣、鎮(zhèn)、村”三級推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展工作機制，明確鎮(zhèn)村、相關(guān)部門職責(zé)分工，細(xì)化分解培育任務(wù)，制定出臺《岳池縣家庭農(nóng)場三年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)（2023—2025 年）》等文件，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展納入各單位農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度考核內(nèi)容。定期開展工作督導(dǎo)檢查，督促落實扶持政策、指導(dǎo)服務(wù)等工作，及時幫助解決困難問題，以家庭分散經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要載體、社會化服務(wù)為手段的岳池現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系得到進(jìn)一步完善[1]。

1.2 完善政策、保障到位，主體經(jīng)營環(huán)境更優(yōu)

岳池縣積極擴大中省農(nóng)業(yè)項目支持發(fā)展效果，出臺落實《岳池縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法》等系列政策，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施適度規(guī)模經(jīng)營、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)和新建改建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施改造，以貸款貼息、政策獎補等方式進(jìn)行扶持。

2020 年以來，岳池縣先后統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2.618 億元、補助農(nóng)民合作社建設(shè)資金885 萬元、家庭農(nóng)場培育資金750 萬元，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。著力增強家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體抗市場風(fēng)險能力，建立土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款機制，對實力強、經(jīng)營良好、誠信高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體授予授信額度。截至2023 年底，岳池縣為經(jīng)營主體辦理土地經(jīng)營權(quán)證310 本，向經(jīng)營主體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款累計64 家，成功放貸8 716 萬元。

1.3 示范引領(lǐng)、規(guī)范升級，主體培育量質(zhì)并舉

岳池縣深入摸排潛在主體，大力培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人，鼓勵轉(zhuǎn)移務(wù)工農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、回歸鄉(xiāng)賢等回歸鄉(xiāng)村創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，加大龍頭企業(yè)的培育力度；引導(dǎo)有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)民適度擴大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營面積，發(fā)展為家庭農(nóng)場，引導(dǎo)以家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶為主要成員組建農(nóng)民合作社，不斷推動主體數(shù)量、質(zhì)量“雙提升”。截至2023 年底，岳池縣共孵化培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3 720 個。積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展、適度規(guī)模發(fā)展，不斷提高其經(jīng)營水平。出臺《岳池縣農(nóng)民合作社縣級示范社評定及監(jiān)測辦法》《岳池縣家庭農(nóng)場縣級示范場評定管理辦法》，建立縣級到市級、省級和國家級新型經(jīng)營主體梯級培育體系，引領(lǐng)帶動全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范、健康發(fā)展；累計創(chuàng)建示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體國家級6個、省級63個、市級131個、縣級539 個。

1.4 加強培訓(xùn)、提升素質(zhì)，人才支撐更加堅實

岳池縣著眼“轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)農(nóng)民、引入新型農(nóng)民”，與省農(nóng)科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校建立科研創(chuàng)新、實訓(xùn)培育合作機制，整合縣農(nóng)廣校、農(nóng)機校等培訓(xùn)機構(gòu)和人員，建立家庭農(nóng)場聯(lián)盟及家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍（共27 名）。針對性開展日常經(jīng)營輔導(dǎo)服務(wù)，分層次、分類別開展職業(yè)技能、“耕耘者”振興計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人等培訓(xùn)，大力培育懂技能、會管理、知信息技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[2]。2022年以來，岳池縣共培育培育高素質(zhì)農(nóng)民448 人，其中省級調(diào)訓(xùn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才4 人，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人5 人；市級調(diào)訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人5 人；縣級培訓(xùn)434 人，其中經(jīng)營管理型340 人，專業(yè)生產(chǎn)型47 人，技能服務(wù)型47 人。

1.5 鼓勵創(chuàng)新、塑造品牌，主體發(fā)展動能增強

岳池縣引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在糧油、生豬、蔬菜等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和臍橙、白茶、中藥材等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行連片發(fā)展、適度規(guī)模種養(yǎng)殖，持續(xù)引進(jìn)新品種、新技術(shù)，探索推廣“稻漁、稻蝦”等循環(huán)種養(yǎng)新模式，提升自動化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營能力，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效率[3]。岳池縣集中成片建成優(yōu)質(zhì)規(guī)?；Z油基地2.33 萬hm2、0.67 萬hm2蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、年出欄生豬87 萬頭。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、民間工藝、電子商務(wù)、直播銷售、社會化服務(wù)等新業(yè)態(tài)，立足實際需要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。累計培育年產(chǎn)值500 萬元以上加工型農(nóng)業(yè)企業(yè)8 家；抓好“岳池大米”全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣，打造“千年銀城”區(qū)域公用品牌，新認(rèn)證綠色食品1 個以上。積極參加中國西部國際博覽會、中國西部國際投資貿(mào)易洽談會等展會，組織開展“岳字號”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介活動，提高岳池農(nóng)產(chǎn)品知名度。

1.6 建立聯(lián)結(jié)、互惠共利，助農(nóng)增收成效凸顯

岳池縣鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、閑置房屋，集體以資產(chǎn)、資源、資金等入股農(nóng)民專業(yè)合作社，著力推廣“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”“農(nóng)民+合作社+村集體經(jīng)濟(jì)組織”等模式，努力形成“先保證保底收益，再按股分紅”“風(fēng)險同擔(dān)、利益共享”等聯(lián)結(jié)機制和“吸納就業(yè)、生產(chǎn)托管、訂單收購”等聯(lián)農(nóng)模式，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，分享價值鏈提升帶來的紅利。2022 年，岳池縣農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場聯(lián)結(jié)農(nóng)民98 000 余戶，帶農(nóng)助農(nóng)穩(wěn)就業(yè)、促增收能力得到有效提升，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富發(fā)展?jié)摿Ω恪?/p>

2 存在的問題

雖然，岳池縣為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展做了大量工作，但仍存在一些問題急需解決。

2.1 管理能力不足

受內(nèi)部財務(wù)和管理不規(guī)范、組織機構(gòu)松散、成員文化水平偏低、成員合作意識不強、不愿風(fēng)險共擔(dān)、缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、項目申報困難及資料歸檔困難等問題影響，很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展受阻。例如，2022 年，岳池縣對轄區(qū)所有合作社進(jìn)行名錄信息管理，數(shù)據(jù)顯示近40%的合作社經(jīng)營狀態(tài)為停業(yè)、歇業(yè)和經(jīng)營異常。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)營主體財務(wù)管理不規(guī)范，無會計賬簿，或只對財政補助資金進(jìn)行登記核算，生活開支與主體收入混在一起，無法反映實際經(jīng)營性收入。

2.2 融資供應(yīng)不足

近年來，銀行、融資擔(dān)保公司等金融企業(yè)雖然采取多種措施扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并在服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品創(chuàng)新方面做了大量工作，進(jìn)行了很多嘗試，取得了不錯效果，但是由于家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏自有固定資產(chǎn)等作為抵押，貸款難、貸款費用高的問題仍然比較嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著季節(jié)性強和周期性長等特點，所需資金周轉(zhuǎn)量大。例如，岳池縣齊福鄉(xiāng)左氏生態(tài)夢想家庭農(nóng)場在銀行貸款200 萬元用于家庭農(nóng)場的經(jīng)營發(fā)展，每年到期家庭農(nóng)場需要償還一次本金，但因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性和周期比較長，無法籌齊大額資金，只能到小額貸款公司貸款“過橋”資金用來償還銀行，且逾期后每天需支付2 萬元的高額利息。

2.3 風(fēng)險保障不足

相比普通農(nóng)民，農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模比較大，面臨更大的經(jīng)營風(fēng)險、市場風(fēng)險、農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險。例如，2021 年以來，受新型冠狀病毒感染和天氣影響，岳池富農(nóng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大面積減產(chǎn)且上市后口感不佳，市場價格偏低，損失100 余萬元。

2.4 示范帶動不夠

經(jīng)過近幾年的培育，岳池縣示范社及示范場創(chuàng)建有了初步進(jìn)展，但是創(chuàng)建力度不足，示范帶動率不高。截至2023 年底，岳池縣僅有32 家農(nóng)民合作社省級示范社、6 家農(nóng)民合作社國家級示范社、23 家省級家庭農(nóng)場。

2.5 項目扶持較弱

中省下達(dá)的由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施的項目，大多存在補貼資金較少、自籌資金較多、門檻高等問題。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展周期長，投入資金較多，自籌資金不易籌齊，導(dǎo)致項目無法實施，沒有起到撬動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加產(chǎn)業(yè)投入的作用。

3 建議

3.1 創(chuàng)建家庭農(nóng)場聯(lián)盟或農(nóng)民合作社服務(wù)中心

岳池縣已建立家庭農(nóng)場創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會，接下來將督促指導(dǎo)其落實服務(wù)場地、業(yè)務(wù)人員等，促進(jìn)其實體運行，為家庭農(nóng)場提供政策咨詢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、融資服務(wù)等。同時，遴選比較有實力的農(nóng)民合作社牽頭組建農(nóng)民合作社服務(wù)中心，為縣域內(nèi)農(nóng)民合作社提供政策咨詢、運營指導(dǎo)、財稅代理、金融服務(wù)等。

3.2 加大金融支持力度

開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，推動金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作對接，建立融資協(xié)作長效機制，逐年增加對各類經(jīng)營主體的授信額度。鼓勵金融機構(gòu)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營特點，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，合理確定貸款期限、利率和償還方式，創(chuàng)新開展倉單、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、可轉(zhuǎn)讓的林權(quán)等抵（質(zhì)）押服務(wù)，擴大有效擔(dān)保物范圍。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展小額信貸業(yè)務(wù)，并重點扶持家庭農(nóng)場。推進(jìn)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)規(guī)范開展對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信用評定工作，并將信用評定結(jié)果與經(jīng)營主體的貸款授信結(jié)合起來，對信用等級較高的同等條件下實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠的激勵機制[4]。

3.3 推動農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險全覆蓋

繼續(xù)實施三大糧食作物小麥、玉米、水稻農(nóng)業(yè)保險試點，對其他大型經(jīng)濟(jì)作物也應(yīng)出臺適宜的農(nóng)業(yè)保險指導(dǎo)意見，提高保障水平，將全部生產(chǎn)成本進(jìn)行覆蓋。積極抓好農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的落實，鼓勵經(jīng)營主體積極投保農(nóng)業(yè)保險，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險水平[5]。

3.4 突出示范引領(lǐng)

持續(xù)開展新型經(jīng)營主體培育梯度工作，加強農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范創(chuàng)建，同時做好示范主體創(chuàng)建后續(xù)跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)規(guī)范示范主體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展運營，推動示范主體越做越大、越做越強，進(jìn)一步鞏固拓展示范創(chuàng)建成果，力爭創(chuàng)建一批、鞏固一批、樹立一批運行規(guī)范、有較強帶動作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體排頭兵。

3.5 強化項目扶持

提高項目扶持中財政補助比例，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自籌比例，降低項目實施難度，推動改善生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。將家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)支持項目實施范圍，研究制訂落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接撂荒地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造的辦法措施，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障能力，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展能力。

3.6 落實用地保障

在安排年度新增建設(shè)用地計劃時，合理安排好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擴建、新建項目用地。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接用于服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的設(shè)施用地，按有關(guān)規(guī)定予以大力支持。用好農(nóng)業(yè)用地管理政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地審批流程，提高審批效率，全力保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營用地需求[6]。

3.7 抓好孵化培育

以家庭農(nóng)場主、合作社理事長、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等為重點，加強生產(chǎn)管理、財務(wù)核算、產(chǎn)品營銷等職業(yè)技能培訓(xùn)，著力推動高校、科研院所、大型企業(yè)的專業(yè)人才與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，從而培育一大批生產(chǎn)發(fā)展型、技能突出型、生產(chǎn)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。進(jìn)一步加強與科研院所合作、支持采用先進(jìn)技術(shù)和裝備、深入開展提升行動，不斷提升家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的抵御風(fēng)險能力。