尚合慧

（中共成都市新津區(qū)委黨校）

黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，這是黨中央著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)作出的重要部署。新時(shí)代新征程，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，反映了億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)建設(shè)美麗家園、過(guò)上美好生活的愿景和期盼，更離不開(kāi)廣大農(nóng)民群眾的共同參與，需要“堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位”“發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神”。當(dāng)前，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中還存在著農(nóng)民參與積極性不夠高、創(chuàng)造性不夠強(qiáng)等問(wèn)題。農(nóng)民主體性的提升，對(duì)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是否“有力有效”具有重要意義。在地方實(shí)踐探索中，四川省成都市波爾村挖掘本土“不二”文化，結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，打造“信義治理”品牌，解決人居環(huán)境整治中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，有效提升農(nóng)民主體性，促進(jìn)了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

本研究利用黨校的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合學(xué)員深入波爾村實(shí)地調(diào)查，并選取山東、四川兩省的兩縣四鄉(xiāng)鎮(zhèn)四村開(kāi)展深入調(diào)研，以調(diào)查研究和實(shí)地訪談相結(jié)合的方式，以農(nóng)民和基層干部為調(diào)研對(duì)象開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查和座談，旨在分析農(nóng)民主體性激活、提升的“波爾村實(shí)踐”，找出宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民主體性不足的原因，探究農(nóng)民主體性提升的路徑。

一、成都市波爾村農(nóng)民主體性提升的實(shí)踐探索

波爾村位于成都市某區(qū)西北部，村域總面積2.4平方公里，總戶(hù)數(shù)1 110戶(hù)，人口2 713人。波爾村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，挖掘利用各類(lèi)資源在動(dòng)員村民、組織村民中的價(jià)值和功能，著力提升廣大村民在農(nóng)村人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等方面的主體性，有效促進(jìn)了宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，密切黨群干群關(guān)系

農(nóng)民主體性的發(fā)揮需要農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)。一是選優(yōu)配強(qiáng)第一書(shū)記。波爾村是利用土地整理項(xiàng)目修建的鄉(xiāng)村集中居住區(qū)，近年來(lái)逐漸出現(xiàn)了干群關(guān)系不夠融洽、私搭亂建較多等問(wèn)題。村黨組織被列為軟弱渙散黨組織。為改變這種局面，興義鎮(zhèn)選派干部D某到波爾村任第一書(shū)記。D某上任后首先帶領(lǐng)村組干部挨家挨戶(hù)走訪，與村民促膝長(zhǎng)談，收集群眾反映的問(wèn)題并落實(shí)辦理，不僅化解了村民之間的矛盾，也讓村民對(duì)村黨組織重新建立了信任。二是加強(qiáng)村組干部的管理。村黨總支從“抓班子、帶隊(duì)伍”入手，修訂完善《村組干部清單化管理制度》，建立“上門(mén)走訪、戶(hù)戶(hù)必到”常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，劃分村組干部包片聯(lián)戶(hù)責(zé)任區(qū)，全覆蓋開(kāi)展走訪，每周至少入戶(hù)走訪1次特殊群體，了解群眾需求，解答群眾疑難問(wèn)題，密切黨群干群關(guān)系。

（二）打造“不二”文化品牌，凝聚誠(chéng)信共識(shí)

波爾村原名不二村，信守承諾、說(shuō)一不二是該村的村莊文化。早在明萬(wàn)歷二十年（1593），村民自發(fā)建立了不二廟，紀(jì)念“說(shuō)一不二”的時(shí)任社長(zhǎng)萬(wàn)不二。不二廟后因年久失修被拆除，但誠(chéng)實(shí)守信的精神仍然影響著村民。波爾村組織鄉(xiāng)賢并邀請(qǐng)專(zhuān)家，重新編纂不二廟的來(lái)歷，傳承誠(chéng)實(shí)守信這一傳統(tǒng)美德。在這一過(guò)程中，村民們認(rèn)為“不二”二字能彰顯波爾村的精神內(nèi)核，故將“不二”文化約定為村莊文化。村委會(huì)積極引導(dǎo)，圍繞這一文化設(shè)計(jì)出“不二”文化符號(hào)和宣傳logo。放置村文化品牌景觀石，設(shè)置村“信義日”、培塑“不二”文化產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)村民亮出信義承諾，增強(qiáng)村民“守信、用信、知信”意識(shí)，營(yíng)造人人講誠(chéng)信的良好社會(huì)風(fēng)尚，形成全村的價(jià)值觀。兩年來(lái)，波爾村獲省市各項(xiàng)榮譽(yù)10余項(xiàng)，群眾村莊榮譽(yù)感增強(qiáng)，參與建設(shè)的積極性、主動(dòng)性也大大提升，農(nóng)民主體意識(shí)得到提升。

（三）探索民事民議“四步”工作法，構(gòu)建農(nóng)民參與機(jī)制

第一步，民事民情對(duì)點(diǎn)征集。依托小區(qū)黨支部、小區(qū)自治管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小區(qū)自管委）等，采取社區(qū)工作者入戶(hù)走訪、小區(qū)自管委成員日常巡訪、黨員志愿服務(wù)、小區(qū)微信群蹲點(diǎn)等形式，及時(shí)了解小區(qū)居民困難訴求，分類(lèi)形成問(wèn)題清單。根據(jù)問(wèn)題類(lèi)別，由小區(qū)自管委對(duì)訴求問(wèn)題進(jìn)行研判，能處理的及時(shí)處理，不能處理的及時(shí)上報(bào)村黨總支。第二步，大事要事多元相商。對(duì)于涉及重大金額、突出矛盾的大事要事，由小區(qū)自管委推選居民代表、老黨員等組成居民議事團(tuán)，不定期召開(kāi)議事協(xié)商會(huì)議，定期召開(kāi)居民大會(huì)，廣泛征求居民群眾意見(jiàn)，對(duì)小區(qū)環(huán)境治理、設(shè)施改造、民生服務(wù)、文化活動(dòng)等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，引導(dǎo)更多小區(qū)居民參與小區(qū)治理。第三步，急事難事迅速響應(yīng)。對(duì)于群眾急難愁盼問(wèn)題，探索形成由波爾村黨總支統(tǒng)籌、小區(qū)黨支部協(xié)同、小區(qū)自管委應(yīng)處三級(jí)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，充分整合村“兩委”成員、網(wǎng)格員、志愿者、居民群眾等多方資源，形成“有困難就有人幫”“有需求就有回應(yīng)”的和諧鄰里互助氛圍，推動(dòng)居民急事難事得到更加迅速有效的解決。第四步，辦理結(jié)果公開(kāi)透明。在廣泛協(xié)商、集體研究的基礎(chǔ)上，持續(xù)跟進(jìn)協(xié)商事項(xiàng)辦理進(jìn)度和結(jié)果，及時(shí)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)解決情況進(jìn)行公開(kāi)公示，重點(diǎn)突出對(duì)辦理結(jié)果、重要環(huán)節(jié)和資金使用等方面情況的公開(kāi)公示，接受小區(qū)居民和群眾的監(jiān)督。

（四）以村民需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)村民自主參與人居環(huán)境提升

鄉(xiāng)村環(huán)境整治需要農(nóng)民的參與，但部分地區(qū)“干部干、群眾看”以及“干部干、群眾怨”的現(xiàn)象不同程度地存在。要改變這種狀況，讓農(nóng)民主動(dòng)參與到人居環(huán)境整治中，首先要找到農(nóng)民不愿意參與、“配合”的原因。波爾小區(qū)是農(nóng)民集中居住區(qū)，一些環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要有關(guān)。比如，有的村民需要在陽(yáng)臺(tái)搭建一個(gè)建筑存放農(nóng)具。在走訪、座談充分了解農(nóng)民的需求后，針對(duì)違建問(wèn)題，波爾村聘請(qǐng)鄉(xiāng)村規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，根據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃和村民需求，提供規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)。創(chuàng)新“堵疏結(jié)合”這一工作方法，允許住戶(hù)進(jìn)行陽(yáng)臺(tái)改造，解決亂搭亂建問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)民種菜的需求，專(zhuān)門(mén)留出一塊地，打造“不二”菜園，發(fā)動(dòng)農(nóng)民建立統(tǒng)一規(guī)則，做到菜園種植與新居環(huán)境和諧有序。人居環(huán)境整治給農(nóng)民帶來(lái)了便利，村民自發(fā)成立小區(qū)自管委，將規(guī)范停車(chē)、文明經(jīng)營(yíng)、愛(ài)護(hù)公共設(shè)施等內(nèi)容納入村民公約參與環(huán)境整治，形成了農(nóng)民參與人居環(huán)境整治的長(zhǎng)效治理機(jī)制。

（五）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

提升農(nóng)民在宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的主體性，需要同農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，讓農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年前，波爾村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏資金。有關(guān)部門(mén)結(jié)合財(cái)政支農(nóng)資金股份量化工作要求，以合作社為紐帶，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為依托，由波爾土地股份合作社與到村投資的工商資本合作，共同建設(shè)農(nóng)旅互動(dòng)產(chǎn)業(yè)園，將財(cái)政支農(nóng)資金投資形成的資產(chǎn)登記到合作社名下，并劃分股份量化到農(nóng)戶(hù)，由合作社按照項(xiàng)目形成的資產(chǎn)比例獲得土地租金外的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分紅。采取財(cái)政支農(nóng)資金撥改股的方式，村集體每年獲得6萬(wàn)元保底收入，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了啟動(dòng)資金。為進(jìn)一步讓群眾共同參與、共建共享，2023年波爾村對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金撥改股的模式進(jìn)行了升級(jí)，在申請(qǐng)上級(jí)支農(nóng)資金的同時(shí)，鼓勵(lì)群眾入股80萬(wàn)元，組織村民共建鄉(xiāng)村酒店；采取召開(kāi)股東大會(huì)等方式，讓農(nóng)民參與到職業(yè)經(jīng)理人選擇、酒店建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)中，真正成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。

二、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民主體性不足的原因

（一）農(nóng)村基層黨組織群眾組織功能仍需加強(qiáng)

鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策最終要靠農(nóng)村基層黨組織來(lái)落實(shí)。一方面，農(nóng)村基層黨組織凝聚力仍需加強(qiáng)。隨著村委會(huì)的行政化趨向，村干部更多的時(shí)間和精力用在完成上級(jí)部門(mén)的工作安排上，從傳統(tǒng)的村莊“當(dāng)家人”變成基層政府的“代理人”，這客觀上削弱了農(nóng)民的主體地位，使黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)。二是基層黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)能力仍需加強(qiáng)。村黨組織存在做群眾工作方法較為單一、組織動(dòng)員能力不夠強(qiáng)、黨員示范帶動(dòng)作用不突出等問(wèn)題。在對(duì)村干部“您希望提升哪方面的能力”的調(diào)研中，排名第一的是“做群眾工作的能力”，占比84.29%；排名第二的是“提升組織協(xié)調(diào)能力”，占比70%?？梢?jiàn)村干部的引領(lǐng)帶動(dòng)能力與村莊發(fā)展需要、農(nóng)民發(fā)展愿望之間存在差距。

（二）部分地區(qū)農(nóng)民相互聯(lián)系減弱，利益訴求多元化

習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)處于深刻變化和調(diào)整時(shí)期，出現(xiàn)了很多新情況新問(wèn)題，雖然錯(cuò)綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來(lái)就是一個(gè)“散”字。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)涉及環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等，關(guān)系到全體村民的共同利益，需要村民共同參與。但是，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民原子化傾向明顯，農(nóng)民之間聯(lián)系較之前減弱，需求利益多樣化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.9億人，大量中青年男性農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，特別是80后、90后農(nóng)民工更希望依靠個(gè)人奮斗，從“城鄉(xiāng)兩棲”到定居城市，轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，?duì)村集體訴求降低，對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)不太關(guān)注。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不充分，較難承擔(dān)起農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等方面的任務(wù)。部分村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，村“兩委”提供公共產(chǎn)品不充分，農(nóng)民對(duì)集體依賴(lài)性降低。部分農(nóng)村變成了高度分化的社會(huì)，農(nóng)民變成了高度分化的主體，利益訴求多元化，組織起來(lái)共同參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力不足。

（三）部分鄉(xiāng)村文化秩序發(fā)生變化，聚合力不夠

農(nóng)村是以人倫關(guān)系為依托建構(gòu)起來(lái)的共同體。依靠道德、倫理關(guān)系維系著生產(chǎn)、生活秩序。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民進(jìn)入城市，一些村落消失，鄉(xiāng)村文化的載體減少，失去了認(rèn)同的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中自發(fā)形成的傳統(tǒng)習(xí)俗、村規(guī)民約難以繼續(xù)發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)村的治理作用，村民更加注重經(jīng)濟(jì)利益，行為的短期性、理性化趨勢(shì)更明顯，部分鄉(xiāng)村社會(huì)的倫理道德、公共精神、合作精神、誠(chéng)信質(zhì)樸被個(gè)人主義、重利輕義所取代，農(nóng)民對(duì)公共事務(wù)較為淡漠，農(nóng)民參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的主體性不足。

（四）部分農(nóng)民自身素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高

一是部分農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)政府和村集體存在依賴(lài)心理，將自己放在“配合者”位置。調(diào)查顯示，超過(guò)一半農(nóng)民認(rèn)為鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)主要靠政府或村集體。二是部分農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)不能滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力相對(duì)較弱。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及政府對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注、支持等調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民有著強(qiáng)烈的創(chuàng)建幸福家園、過(guò)上美好生活的愿望。但是，新形勢(shì)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力提出新的要求，一些農(nóng)民掌握的生產(chǎn)技能種類(lèi)少、水平普遍不高，加之鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)受自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面的影響較大，他們往往感覺(jué)難以跟上節(jié)奏，有心無(wú)力。調(diào)查顯示，部分村民處在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的邊緣。村莊的民宿、研學(xué)項(xiàng)目大都依靠政府和工商資本投資，大部分農(nóng)民采取土地出租、入股，到項(xiàng)目務(wù)工等方式建立松散的利益聯(lián)結(jié)，未實(shí)際參與經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)民培訓(xùn)方面，部分地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)資源不足、質(zhì)量不高，使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面得不到科學(xué)指導(dǎo)。

三、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中提升農(nóng)民主體性的路徑

（一）提升農(nóng)村基層黨組織的組織群眾能力

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。組織開(kāi)展素質(zhì)能力提升培訓(xùn)，強(qiáng)化黨組織班子，尤其是村黨組織隊(duì)伍的能力建設(shè)；制定相關(guān)激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)服務(wù)群眾的積極性，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織活力、動(dòng)力。二是建強(qiáng)組織體系?？v向上，推動(dòng)形成以鎮(zhèn)黨委為龍頭、村級(jí)黨組織為軸心、小區(qū)黨組織為支撐的三級(jí)組織架構(gòu)；橫向上，引導(dǎo)自管委、自治組織、社會(huì)組織等多元主體參與矛盾糾紛調(diào)解等，凝聚組織群眾合力。三是強(qiáng)化陣地建設(shè)。整合村委會(huì)辦公場(chǎng)所，創(chuàng)建支部微信群、居民微信群，打造“線下+線上”相結(jié)合的黨群交流空間，帶動(dòng)群眾參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)事務(wù)。四是完善協(xié)商議事機(jī)制。由小區(qū)黨組織牽頭，定期召開(kāi)居民議事會(huì)，聚焦群眾所需所盼，對(duì)群眾急難愁盼的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，及時(shí)處理。

（二）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以共同利益激發(fā)農(nóng)民集體主體性

馬克思指出，“法國(guó)國(guó)民的廣大群眾，便是由一些同名數(shù)簡(jiǎn)單相加形成的，好像一袋馬鈴薯是由袋中的一個(gè)個(gè)馬鈴薯所集成的那樣”；“工人們所具備的一個(gè)成功因素就是人數(shù)眾多，但是只有當(dāng)群眾組織起來(lái)并為知識(shí)所指導(dǎo)時(shí)，人數(shù)眾多才能起決定勝負(fù)的作用”；“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。因此，厘清農(nóng)民的共同利益并圍繞共同利益把農(nóng)民組織起來(lái)，是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民主體性激活的重要基礎(chǔ)。從實(shí)踐路徑上講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在成為共同利益的載體。2016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》指出：“增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義?！辟R雪峰認(rèn)為，通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，可以提高農(nóng)民組織程度，應(yīng)對(duì)稅費(fèi)改革后基層政權(quán)“懸浮”問(wèn)題。實(shí)踐中也涌現(xiàn)了像煙臺(tái)市“黨支部領(lǐng)辦合作社”的案例，通過(guò)集體的統(tǒng)籌功能化解了小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)困境，雖然沒(méi)有以分紅的方式“代替”小農(nóng)戶(hù)致富，卻以“讓利”的方式“帶動(dòng)”了小農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，激活了農(nóng)民內(nèi)生的創(chuàng)造力。因此，要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村民參與集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，建立集體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以共同利益把農(nóng)民組織起來(lái)，激活農(nóng)民主體性。

（三）重建鄉(xiāng)村文化，夯實(shí)農(nóng)民主體性提升的價(jià)值基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村文化具有教化鄉(xiāng)村社會(huì)、形塑鄉(xiāng)風(fēng)、建立鄉(xiāng)村秩序等多重治理功能。主要表現(xiàn)為，一方面通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)民的文化認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和政治認(rèn)同，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理的共同價(jià)值基礎(chǔ)；另一方面，通過(guò)對(duì)個(gè)人價(jià)值觀念的影響，調(diào)節(jié)個(gè)人與他人、個(gè)人與集體的關(guān)系，使個(gè)人的價(jià)值取向符合集體的價(jià)值期待。目前，鄉(xiāng)村處于轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、全球化、現(xiàn)代化的沖擊使鄉(xiāng)村文化呈現(xiàn)出內(nèi)生權(quán)威弱化和治理功能式微的困境。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，一是深入挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。挖掘農(nóng)耕文明中的向上、向善，誠(chéng)信互愛(ài)，孝老敬親、互助合作和集體意識(shí)等優(yōu)秀文化觀念和道德規(guī)范，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)其進(jìn)行改造，使其不斷滿(mǎn)足人們對(duì)美好文化生活的需要，從而對(duì)內(nèi)凝心聚力，對(duì)外吸引城市群體參與，打造鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源動(dòng)力。二是以保障農(nóng)民的文化權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，基于中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀嵌入當(dāng)?shù)匚幕?，?gòu)建起激活農(nóng)民主體性的共同價(jià)值基礎(chǔ)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的凝聚力和向心力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)有效治理，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村共同體建設(shè)和農(nóng)民主體性生成。

（四）培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升主體意識(shí)和主體能力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村工作的核心是“要解決好人的問(wèn)題”。

有文化、愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“基石”，是增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的主體力量。一是增強(qiáng)農(nóng)民主體認(rèn)同。農(nóng)民既是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的建設(shè)者、維護(hù)者，也是受益者、評(píng)價(jià)者。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的一項(xiàng)基本原則。無(wú)論是政策的制定，還是具體工作的開(kāi)展，都要從農(nóng)民根本利益出發(fā)，把農(nóng)民從傳統(tǒng)觀念中解放出來(lái)，喚醒農(nóng)民主體意識(shí)，讓農(nóng)民不再是“配合者”而是承擔(dān)著使命與擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)參與者，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。二是圍繞主導(dǎo)糧食、畜牧、水產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)交流互動(dòng)等方式，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，增加培訓(xùn)人數(shù)，提高培訓(xùn)的可獲得性。三是加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。從企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當(dāng)中選拔一批優(yōu)秀人員，為農(nóng)民提供實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的培訓(xùn)，為農(nóng)民解決生產(chǎn)中的實(shí)際困難，提升農(nóng)民主體能力。