王 靜，張 微，杜 濤，李 柯，郭海源，陳士博，孟俊杰

（河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所）

種子是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是保障國家糧食安全的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)的根本。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)心我國種業(yè)安全和發(fā)展，將種業(yè)提升到前所未有的高度，立志打一場種業(yè)翻身仗。2021年7月審議通過的《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，對種業(yè)企業(yè)發(fā)展提出更高要求。河南省是制種用種大省，但并非種業(yè)強(qiáng)省，關(guān)鍵在于種業(yè)企業(yè)不強(qiáng)。因此，調(diào)查了解河南省種業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的主要問題，研究提升對策，對于實(shí)施種業(yè)振興戰(zhàn)略具有重要意義。

一、河南省種業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）企業(yè)數(shù)量和規(guī)模整體呈上升趨勢

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司和河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的資料，目前，河南省持證農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)700多家，畜禽種業(yè)企業(yè)400多家。2014—2021年，河南省持證種子企業(yè)數(shù)量總體呈增長趨勢，育繁推一體化種子企業(yè)增至8家，數(shù)量僅次于北京、河北、安徽、山東，居全國第5位。2021年，河南省持有效經(jīng)營許可證種子企業(yè)668家，數(shù)量僅次于山東省，比上年增加27家，同比增長4.21%。其中，部級發(fā)證種子企業(yè)5家，居全國第18位；省級發(fā)證種子企業(yè)127家，市級發(fā)證種子企業(yè)157家，縣級發(fā)證種子企業(yè)379家；縣級企業(yè)數(shù)量急劇增加，比2014年增長200%，而部級、省級、市級企業(yè)數(shù)量均呈下降態(tài)勢。2021年，全省種子企業(yè)注冊資本500萬元以上的有582家。其中，注冊資本1億元以上的有12家，3 000萬元至1億元的170家，500萬元至3 000萬元的400家，500萬元以下的224家。截至2021年年底，種子企業(yè)總資產(chǎn)138.10億元，比上年增加13.98億元，總資產(chǎn)在5 000萬元以上的企業(yè)26家，占全省企業(yè)數(shù)量的3.89%。

（二）頭部企業(yè)競爭力明顯提升

2022年8月公布的國家種業(yè)陣型企業(yè)名單共276家，河南省入選11家。其中，農(nóng)作物種業(yè)3家，畜禽種業(yè)8家，水產(chǎn)種業(yè)1家。2022年9月組建成立的河南種業(yè)集團(tuán)有限公司，將發(fā)揮企業(yè)整合聚集資源的主導(dǎo)作用，提高河南省種業(yè)競爭力。一些具有較大影響力的龍頭企業(yè)，如秋樂、金苑、豫玉、滑豐、永優(yōu)、金博士、現(xiàn)代等國家級育繁推一體化種子企業(yè)，在種子研發(fā)、生產(chǎn)、推廣等方面都取得了顯著的成果。目前，河南省有11家農(nóng)作物種子企業(yè)總資產(chǎn)超過1億元。其中，河南秋樂、金囤和中創(chuàng)種業(yè)已進(jìn)入全國玉米、小麥和棉花種子企業(yè)前10名。河南省有25家種畜禽企業(yè)的年銷售額超過1億元。其中，河南省鼎元種牛育種有限公司在全國種公牛站中居首位，牧原食品股份有限公司居全國種豬企業(yè)第2位。在種豬外銷企業(yè)排名中，河南省新大牧業(yè)股份有限公司居全國第2位。河南省內(nèi)這些大型企業(yè)與全國種業(yè)龍頭企業(yè)整體相比有一定差距，但在省內(nèi)處于領(lǐng)先地位，在投資、貸款、土地申請、人才引進(jìn)、補(bǔ)貼優(yōu)惠等方面有優(yōu)勢，能夠更好地應(yīng)對市場競爭。

（三）民營企業(yè)發(fā)展較快

隨著新《種子法》的頒布實(shí)施，原國有種子公司和國有農(nóng)業(yè)科研單位完成改制，市場經(jīng)濟(jì)下的民營企業(yè)正發(fā)展成為集科研、生產(chǎn)、加工、營銷為一體的科技型種業(yè)企業(yè)。民營企業(yè)在市場中的作用體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是引入新技術(shù)和創(chuàng)新商業(yè)模式，大膽創(chuàng)新，靈活性強(qiáng)，為市場帶來了新的發(fā)展動(dòng)力；二是在產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷和管理等方面的創(chuàng)新給市場帶來了新的思維模式；三是為社會(huì)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)了更多的人才。在調(diào)研的企業(yè)中，有改制的股份制種子公司、新興的民營種子公司、科研院所開設(shè)的種子公司，還有一批享受優(yōu)惠條件“下?！毙罗k的種子公司。其中，民營企業(yè)有15家，占比62.5%。企業(yè)創(chuàng)辦人有育種家、退休農(nóng)業(yè)專家、國有農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)退人員、離職教師、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)老板以及對種業(yè)前景看好的實(shí)業(yè)家。民營企業(yè)在資本運(yùn)作、投資擴(kuò)股、人才激勵(lì)方面具備一定優(yōu)勢。

（四）企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升

截至2021年年底，河南省農(nóng)作物種子企業(yè)職工總數(shù)10 288人，比上年增加216人。其中，本科及以上學(xué)歷3 177人，比上年增加148人，占比30.88%；科研人員1 623人，比上年增加11人，占比26.13%。種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系不斷完善，科研體制已從過去單一的科研單位研究演變?yōu)榭蒲袉挝慌c企業(yè)共存的模式，并且不再局限于國有單位開展科研工作，而是與企業(yè)合作、支持民營機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展科研。企業(yè)科技創(chuàng)新總體成果豐富，部分規(guī)模企業(yè)參與起草了種業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件，擁有專利、作品著作權(quán)、軟件著作權(quán)等。2021年，河南省種子企業(yè)新品種權(quán)申請159件，占全省總量（780件）的55.78%；河南公開授權(quán)品種159件，占全省總量（285件）的55.79%；主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過97%，畜禽良種覆蓋率在90%以上。

（五）種子質(zhì)量水平得到有力保障

據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省在2021年有16家農(nóng)作物企業(yè)行業(yè)信用評價(jià)在A級以上，其中7家企業(yè)達(dá)AAA級，種子質(zhì)量有了明顯提升。調(diào)研的種子企業(yè)中，部分已經(jīng)建立了從種子生產(chǎn)前期、生產(chǎn)過程、加工過程中去雜去劣、儲藏與運(yùn)輸?shù)娜^程質(zhì)量控制體系?；S種業(yè)、金苑種業(yè)、地神種業(yè)等大中型種子企業(yè)均擁有專業(yè)的檢測中心，負(fù)責(zé)從種子基地生產(chǎn)、收購、加工、銷售等全過程及田間和室內(nèi)的質(zhì)量檢驗(yàn)。誼發(fā)牧業(yè)等畜禽企業(yè)在生產(chǎn)過程中引進(jìn)國際先進(jìn)設(shè)備，建立了自動(dòng)控制、自動(dòng)測定育種體系，并將現(xiàn)代化管理手段與各環(huán)節(jié)信息有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量追溯。在種子銷售環(huán)節(jié)，部分企業(yè)還聘請專家組，向經(jīng)銷商提供技術(shù)培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民田間生產(chǎn)，有效保證了種子質(zhì)量。此外，為了更好地規(guī)范企業(yè)行為，凈化種子市場，河南省每年都會(huì)對種子市場進(jìn)行兩次大檢查，公示并回收不合格的種子，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行罰款。2023年國家出臺的《關(guān)于開展農(nóng)作物種子認(rèn)證工作的實(shí)施意見》，又為種子質(zhì)量提供了制度保障。

二、河南省種業(yè)企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）企業(yè)規(guī)模小而弱，市場占有率偏低

截至2022年12月，河南省從事農(nóng)作物種業(yè)經(jīng)營的企業(yè)有735家，總數(shù)位居全國第2，但企業(yè)規(guī)模小而弱，大型種企數(shù)量少，全國農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)綜合排名前10名中沒有河南一家，全省有自主研發(fā)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)條件的不到30%。秋樂種業(yè)作為河南最具競爭力的種子公司，“旗艦產(chǎn)品”玉米種子銷量僅占全國市場份額的1%，商品種子銷售總額在全國排名第16，營業(yè)收入3億～5億元，與國內(nèi)種業(yè)龍頭隆平高科30億元的營收規(guī)模差距巨大。

（二）研發(fā)力量薄弱，品種缺乏市場競爭力

多數(shù)企業(yè)沒有自己的育種研發(fā)力量，基本上從事繁種或者推廣工作，經(jīng)營品種依靠買斷科研單位品種權(quán)或者作為代理經(jīng)營，更沒有自己的種質(zhì)資源庫。例如，濟(jì)源市蔬菜種業(yè)企業(yè)多數(shù)只從事繁種工作，為上游的科研單位、國內(nèi)外頭部種業(yè)企業(yè)制種，話語權(quán)較小。只有少數(shù)企業(yè)具有研發(fā)能力，能夠獨(dú)立培育新品種。但因缺少種質(zhì)材料、育種技術(shù)、儀器設(shè)備、科研人員、研發(fā)投入、試驗(yàn)場地等，培育出的新品種在抗性、穩(wěn)產(chǎn)性、推廣面積、更新迭代速度等方面均不如科研院校，缺乏市場競爭力。

（三）科技人員占比低，高層次人才缺乏

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年河南省種業(yè)企業(yè)科研人員占比26.13%，在全國排第11位，明顯低于排名第一的天津市（占比33.75%），更低于國際知名種企。所調(diào)研的24家種業(yè)企業(yè)中，除個(gè)別頭部企業(yè)有博士、碩士外，科研人員的學(xué)歷基本上是本科以下，占比15%～30%，甚至不少從事種子生產(chǎn)的員工學(xué)歷僅為中專，且只受過簡單的培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的種業(yè)知識和技能。河南省種業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。多數(shù)企業(yè)吸引不了高層次人才，同時(shí)，新鮮血液注入較少，職工流動(dòng)性較大。

（四）企業(yè)融資困難，政策“落地難”突出

種業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)、運(yùn)營、發(fā)展等各階段都需要大量資金。例如，農(nóng)作物種企在種子收購季節(jié)需要大量資金收購種子。畜禽種企在規(guī)模擴(kuò)大、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、種質(zhì)創(chuàng)新等發(fā)展關(guān)鍵期需要更多資金。如知名種企天成鴿業(yè)在2022年需要籌備資金5 000萬元以上，但財(cái)政、金融等資金支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。財(cái)政政策方面，采取的先建后補(bǔ)模式在實(shí)施過程中存在著項(xiàng)目初期沒有經(jīng)費(fèi)來源、項(xiàng)目結(jié)束后補(bǔ)助資金又不能按照要求進(jìn)行支出的問題；部分財(cái)政資金不能做到專款專用，企業(yè)享受不到應(yīng)有的財(cái)政資金補(bǔ)貼。金融政策方面，惠及種業(yè)企業(yè)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)相對缺乏。天成鴿業(yè)等大中型企業(yè)的金融貸款額度僅為200萬～300萬元，遠(yuǎn)不能滿足需求。還有很多中小企業(yè)無法享受金融貸款服務(wù)。

三、河南省種業(yè)企業(yè)發(fā)展對策

（一）強(qiáng)優(yōu)扶弱，形成“雁陣”格局

加大支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，強(qiáng)力推動(dòng)骨干優(yōu)勢企業(yè)兼并整合，組建大型育繁推一體化種業(yè)集團(tuán)，提升企業(yè)集中度，打造種業(yè)“航母”。傾力培育主板上市種企和特色優(yōu)勢明顯的“隱形冠軍”企業(yè)，扶持中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、服務(wù)型方向發(fā)展，逐步形成“頭雁”引領(lǐng)、“強(qiáng)雁”跟進(jìn)、“雛雁”齊飛的種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局。目前，河南種業(yè)集團(tuán)有限公司已組建成立，當(dāng)前應(yīng)加快與神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室、國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等科研院所合作，完善創(chuàng)新鏈條，使科技創(chuàng)新落地生“金”，充分發(fā)揮“頭雁”作用，引領(lǐng)其他企業(yè)發(fā)展壯大，不斷提高市場占有率，增強(qiáng)市場競爭力。

（二）強(qiáng)化科企合作，提升創(chuàng)新力

樹立企業(yè)為主體、科研為支撐、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新意識，推進(jìn)聯(lián)合攻關(guān)，以創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)強(qiáng)化科企合作，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立健全產(chǎn)學(xué)研深度融合、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈高效聯(lián)動(dòng)的商業(yè)化育種體系。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研單位組建種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，積極探索科研院校的農(nóng)作物種質(zhì)資源、儀器設(shè)備、程序軟件、科技人才等共享機(jī)制，解除企業(yè)創(chuàng)新資源不足、研發(fā)成本高、研發(fā)人員缺乏等后顧之憂，使科企合作走深走實(shí)。中小企業(yè)要主動(dòng)參與創(chuàng)新項(xiàng)目，通過與龍頭企業(yè)、科研院校的合作，逐漸構(gòu)建自身的創(chuàng)新力量，從單一品種轉(zhuǎn)讓向合作育種轉(zhuǎn)變。

（三）多方努力，引進(jìn)留住人才

目前，企業(yè)的工作環(huán)境、科研基礎(chǔ)條件等不能很好地滿足科技人員工作所需。建議各級部門加大對種業(yè)企業(yè)科技支持的力度，采取實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科研資金支持等措施更好地搭建科研平臺，幫助企業(yè)吸引更多科技人才及高層次人才，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)的薪資待遇、發(fā)展空間等一些現(xiàn)實(shí)問題使高校畢業(yè)生這一人才來源生力軍望而卻步，大量流入科研單位、高校，建議相關(guān)部門制定支持政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)。同時(shí)，企業(yè)要建立合理的人才激勵(lì)機(jī)制，使各類人才享受到與自己能力匹配的薪酬待遇，充分留住人才。

（四）優(yōu)化融資政策，提供資金保障

一是加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。優(yōu)化財(cái)政資金補(bǔ)給機(jī)制，切實(shí)解決企業(yè)項(xiàng)目初期資金短缺問題，使財(cái)政資金用得上、用得好。同時(shí)，還要規(guī)范財(cái)政資金撥付政策，壓減兌現(xiàn)層級，實(shí)現(xiàn)資金補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)，做到?？顚Ｓ?。二是創(chuàng)新融資渠道?！耙黄笠徊摺敝朴啿町惢鹑诜?wù)方案，推廣供應(yīng)鏈金融模式，強(qiáng)化信貸產(chǎn)品設(shè)計(jì)，推出周期匹配、貸款額度充足、期限利率優(yōu)惠、使用靈活的貸款產(chǎn)品。探索將在建工程、種業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、專利權(quán)、品種權(quán)等列入抵質(zhì)押物范圍，拓寬企業(yè)信貸渠道。三是完善種業(yè)保險(xiǎn)政策。從頂層設(shè)計(jì)角度全面規(guī)劃河南省種業(yè)保險(xiǎn)布局，全盤把握不同階段種業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重點(diǎn)方向和任務(wù)清單。積極探索“保險(xiǎn)公司+種企+農(nóng)戶”模式，擴(kuò)大種業(yè)保險(xiǎn)品種和投保主體，按照種業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條設(shè)計(jì)更加全面的種業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。