葉興慶

（國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長、研究員）

我國已進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是內(nèi)在要求和重要著力點。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，同樣要遵循這個大邏輯。習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時指出，要圍繞加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國等戰(zhàn)略任務(wù)，科學布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)在勞動者、勞動資料和勞動對象方面具有特殊性，發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力既要遵循創(chuàng)新驅(qū)動等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一般規(guī)律，更要立足我國農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)“壓艙石”特殊使命，長遠看要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，現(xiàn)階段要錨定穩(wěn)產(chǎn)保供目標，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界拓展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，建立在農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)之上。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力是由科技和改革雙輪驅(qū)動，擺脫主要靠耕地、淡水、化肥、農(nóng)藥等資源要素投入的粗放型外延式發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量、可持續(xù)特征，符合新發(fā)展理念的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力源自技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力是勞動者從傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)農(nóng)民躍升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。目前我國從事農(nóng)業(yè)的勞動者平均年齡快速提高，平均受教育年限較短，具備科學素養(yǎng)的比例偏低。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。一方面，要從存量農(nóng)民中培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民、中堅農(nóng)民。另一方面，要引導知識、優(yōu)質(zhì)勞動力到農(nóng)村去，提高農(nóng)業(yè)勞動力的人力資本水平，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力是勞動資料從常規(guī)投入品向新型投入品躍升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。勞動是財富之父，土地是財富之母。要在守住耕地紅線的同時，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，加強退化耕地治理，提高土壤有機質(zhì)含量，以耕地質(zhì)量的躍升提高土地產(chǎn)出率。大力發(fā)展控緩釋肥等新型肥料、高效低毒低殘留新型農(nóng)藥，提高化肥和農(nóng)藥有效利用率。大力實施農(nóng)機裝備補短板行動，完善農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，推進農(nóng)業(yè)機械化進程。積極發(fā)展生物酵素飼料等新型飼料，提高飼料利用率、促進動物生長、改善畜產(chǎn)品品質(zhì)。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力是勞動對象從常規(guī)動植物品種向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耐逆動植物品種躍升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。好兒要好娘，好種多打糧。目前，我國良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率超過45%，發(fā)達國家一般在60%以上。要針對制約種業(yè)振興的關(guān)鍵卡點，把新型舉國體制的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，以重大創(chuàng)新平臺、大型企業(yè)為龍頭推進聯(lián)合研發(fā)和應(yīng)用協(xié)作，促進重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化。緊跟世界種業(yè)科技前沿，加大生物育種創(chuàng)新力度，推動產(chǎn)業(yè)化擴面提速。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)要素組合從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式躍升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。勞動者、勞動資料和勞動對象以小規(guī)模家庭經(jīng)營為平臺、以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為載體實現(xiàn)組合，有其歷史必然性和現(xiàn)實合理性。隨著農(nóng)戶不斷分化、大型農(nóng)業(yè)機械規(guī)模經(jīng)濟臨界點擴大、信息技術(shù)滲透等深刻變革，需要以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體和生產(chǎn)托管、服務(wù)外包等新型經(jīng)營形態(tài)承載農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。

發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)堅持兩線作戰(zhàn)

新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是先進生產(chǎn)力，具有先進性、相對性和動態(tài)性，既體現(xiàn)在通過生產(chǎn)力諸要素及其優(yōu)化組合的躍升對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造提升，也體現(xiàn)在通過技術(shù)革命性突破催生出的新產(chǎn)業(yè)新模式新動能。不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比、新興產(chǎn)業(yè)成長性存在差異，這兩類新質(zhì)生產(chǎn)力的擺布也就存在差異。農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比最高的行業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域尤其應(yīng)注重發(fā)展前一類新質(zhì)生產(chǎn)力，把傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級放在突出位置。同時，應(yīng)圍繞突破耕地等自然條件限制、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)。

應(yīng)錨定傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級這個主戰(zhàn)場不放松。我國農(nóng)業(yè)體量大，多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球首位，但大而不強、大而不優(yōu)問題突出，這意味著我國農(nóng)業(yè)存在著巨大的存量升級空間。對傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)進行現(xiàn)代化改造，總體思路是2007年中央一號文件部署的“六用三提高”，即要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。按照這個總體思路，我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造已取得明顯進展。目前，我國農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達73%，植保無人機總量近20萬架、年作業(yè)面積21億畝次，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的白羽肉雞新品種市場占有率達25%，生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_68.4%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達0.576，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過60%，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別超過222萬個、400萬個，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過107萬個、年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積達19.7億畝次。只要沿著這個思路持續(xù)發(fā)力，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、到本世紀中葉建成農(nóng)業(yè)強國的目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

應(yīng)在培育壯大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)方面積極作為。國際經(jīng)驗表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1萬至3萬美元發(fā)展階段，將經(jīng)歷明顯的植物源食物占比下降、動物源食物占比上升的食物消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2023年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達1.27萬美元，正處于食物消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期。滿足十幾億人口對動物蛋白不斷增長的需求，既需要通過挖掘耕地生產(chǎn)飼料糧的潛力、提高飼料報酬率支撐畜牧業(yè)發(fā)展，也需要開辟新的優(yōu)質(zhì)動物蛋白來源。我國在這方面已具備一定技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。例如，2022年全國深遠海養(yǎng)殖水體4 398萬立方米，產(chǎn)量為39.3萬噸，比“十三五”初期分別增加3.3倍和2.4倍，占海水魚類養(yǎng)殖產(chǎn)量的兩成以上。又如，我國已有企業(yè)成功利用工業(yè)尾氣合成飼料級乙醇梭菌蛋白，利用甲醇或乙醇非糧碳源微生物合成牛乳清蛋白。踐行大食物觀、大農(nóng)業(yè)觀，大力發(fā)展深遠海養(yǎng)殖、食用飼用生物制造等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局細胞培養(yǎng)肉等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)，對我國這種人多地少水缺的國家而言具有重大戰(zhàn)略意義。國家在編制新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排使用國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、超長期特別國債時，應(yīng)把農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)納入優(yōu)先支持范圍。

發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)把準基本原則

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成，并展示出對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜，遵循規(guī)律，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力健康發(fā)展，應(yīng)遵循需求誘致型技術(shù)進步邏輯，從我國資源稟賦和發(fā)展階段出發(fā)，堅持需求導向，把提高耕地和灌溉用水等資源要素產(chǎn)出效率、突破耕地等自然條件限制、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間作為主攻方向。應(yīng)注重通過技術(shù)集成盡快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力，從能夠形成新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)創(chuàng)新并非都是高大上、關(guān)鍵在管用的認知出發(fā)，突出現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的集成應(yīng)用，協(xié)同提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力。應(yīng)把綠色可持續(xù)作為底色，從農(nóng)業(yè)的勞動對象是有生命的動植物、農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的特殊產(chǎn)業(yè)出發(fā)，高度關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)進步對自然界的長期影響、對生命倫理的影響。應(yīng)全面深化農(nóng)村改革，通過深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能，通過深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)補貼和保險制度、農(nóng)業(yè)投融資制度等領(lǐng)域改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力諸要素組合效率。