王娜娜

黨的二十大把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，并對發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主作出全面部署。積極發(fā)展全過程人民民主，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，是新時代地方人大工作的內(nèi)在要求和使命擔(dān)當(dāng)。

近年來，山東省各級人大及其常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，聚焦“全鏈條、全方位、全覆蓋”和“最廣泛、最真實(shí)、最管用”，推動全過程人民民主理念落地生根、落實(shí)見效，不斷豐富全過程人民民主的山東實(shí)踐。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)把牢發(fā)展全過程人民民主的原則方向

積極發(fā)展全過程人民民主，必須毫不動搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。省人大常委會準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，圍繞黨中央決策部署和省委工作安排，及時高效地強(qiáng)化法規(guī)制度保障，制定出臺黃河保護(hù)條例、黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例、東平湖保護(hù)條例、南四湖保護(hù)條例、加強(qiáng)山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的決定等法規(guī)，指導(dǎo)山東沿黃九市開展黃河水資源保護(hù)與利用協(xié)同立法，持續(xù)推動黃河重大國家戰(zhàn)略在山東落實(shí)落地。制定修訂新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例等法規(guī)，系統(tǒng)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治和環(huán)境保護(hù)、生活垃圾管理、固體廢物污染環(huán)境防治等法規(guī)制定修訂工作，著力在推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展上體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)。

為更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好貫徹黨的主張，筆者建議，設(shè)立全過程人民民主聯(lián)席會議機(jī)制，由黨委有關(guān)部門牽頭，人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體等方面的辦事機(jī)構(gòu)參加，定期會商解決推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)的重要事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)各民主渠道銜接貫通和相關(guān)工作協(xié)調(diào)高效開展；積極推動人大協(xié)商與政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等有機(jī)銜接，人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，把人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

廣泛吸納意見建議夯實(shí)全過程人民民主的民意基礎(chǔ)

人民代表大會制度深深植根于人民之中，各級人大及其常委會堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，廣泛聽取各方面意見建議，及時反映人民群眾愿望呼聲，積極吸收人大代表、專家學(xué)者和公眾參與立法、監(jiān)督等工作，充分彰顯全過程人民民主的真諦。

一是不斷推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。山東省人大常委會設(shè)立了多個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市全覆蓋；制定并實(shí)施聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則，建立常委會負(fù)責(zé)同志分工聯(lián)系制度，做到每件法規(guī)草案都通過聯(lián)系點(diǎn)聽取基層群眾意見建議，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車”作用。

二是建立完善立法項(xiàng)目公開征集、法規(guī)草案征求意見和調(diào)研、論證、聽證、評估等工作機(jī)制。在編制2023 年至2027 年地方立法規(guī)劃時，省人大常委會經(jīng)過三輪征求意見和協(xié)商論證，涉及民生領(lǐng)域的一類項(xiàng)目占比達(dá)到50%；創(chuàng)新聽證方式，下沉聽證地點(diǎn)，將立法聽證會開到“漁民家門口”、企業(yè)生產(chǎn)車間、基層立法聯(lián)系點(diǎn)，邀請未成年人參與山東省未成年人保護(hù)條例立法聽證會，確保聽到真實(shí)、有效、接地氣的立法聲音。

三是健全完善調(diào)查研究制度。2023 年，省人大及其常委會制定出臺關(guān)于大興調(diào)查研究的實(shí)施方案，緊緊圍繞10 個方面調(diào)研內(nèi)容確定25 項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題，實(shí)現(xiàn)調(diào)研工作的清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。各設(shè)區(qū)的市人大常委會積極推進(jìn)人大工作研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立履職專家顧問、咨詢員等制度，著力提高人大工作的科學(xué)化、民主化水平。

擴(kuò)大有序政治參與拓寬全過程人民民主的有效載體

從延安時期的“豆選民主”，到新中國成立初期全國范圍內(nèi)的普選，再到人民群眾對人大立法、監(jiān)督等方面工作的深度參與，可以說，正是在廣大人民群眾的積極參與和大力推動下，全過程人民民主才能不斷發(fā)展完善。在具體實(shí)踐中，各級人大及其常委會積極探索人民有序政治參與的平臺載體，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分體現(xiàn)全過程人民民主的廣泛真實(shí)管用。

一是有效保障群眾直接參與民主選舉。在2021年至2022 年組織開展的縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉工作中，省人大常委會及時修訂并通過《山東省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉實(shí)施細(xì)則》，在提名推薦、選舉醞釀等關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織選民認(rèn)真討論協(xié)商，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，加強(qiáng)全過程監(jiān)督，確保選舉工作風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。

二是持續(xù)完善聯(lián)系群眾和代表工作機(jī)制。省人大常委會建立擔(dān)任省人大代表的省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系原選舉單位、聽取基層群眾意見的工作機(jī)制，擴(kuò)大公民列席人大常委會會議的數(shù)量和頻次，常態(tài)化與列席常委會會議的人大代表開展座談。改造升級省人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺，為代表通過移動終端“掌上履職”提供更加便捷高效的渠道。

三是全面推行民生實(shí)事代表票決制。民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，既票決出了黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大的主動擔(dān)當(dāng)、政府的履職作為，也票決出了群眾的期盼愿望、代表的為民情懷，是踐行全過程人民民主的重要舉措。筆者認(rèn)為，要推動民生實(shí)事人大代表票決制成為基層人大工作“標(biāo)配”，實(shí)現(xiàn)民生類公共事業(yè)項(xiàng)目從“政府拍板”到“群眾點(diǎn)單”的轉(zhuǎn)變。

在具體實(shí)踐中，各地需結(jié)合實(shí)際，鼓勵采取多級代表聯(lián)合、跨區(qū)域聯(lián)動等工作方式，探索組織代表約見地方國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、持代表證就地視察等活動形式，督促“一府一委兩院”認(rèn)真研究、積極采納代表提出的合理化建議。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想彰顯全過程人民民主的鮮明特色

全過程人民民主的本質(zhì)屬性，在于廣泛的人民性。人大代表來自人民、根植人民、服務(wù)人民，是全過程人民民主的重要參與者、實(shí)踐者、推動者。各級人大及其常委會積極探索支持和保障代表依法履職的載體平臺，以人大代表的高質(zhì)量履職積極回應(yīng)人民群眾的期待訴求，充分體現(xiàn)人民代表大會制度的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。

一是加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)。“家站點(diǎn)”是人大代表聯(lián)系人民群眾的連心橋和為人民服務(wù)的主陣地，是踐行全過程人民民主的重要平臺和有力抓手。省人大常委會制定出臺《加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，支持和推動各地建好用好7500多個代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五級人大代表活動陣地全線貫通。

二是健全完善代表議案建議辦理機(jī)制。省人大常委會探索建立代表提出建議前與部門溝通機(jī)制，及時修改省人大代表建議辦理工作條例、議案處理辦法，推動承辦單位建立答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺賬，開展處理情況“回頭看”，暢通代表議案建議辦理“最后一公里”；堅(jiān)持和完善代表建議“大督辦”工作機(jī)制，督促承辦單位健全代表建議承辦制度，通過網(wǎng)絡(luò)督辦、電話督辦、座談交流、實(shí)地調(diào)研等方式，推動代表建議辦理落實(shí)落地。

三是提升代表履職能力。優(yōu)化代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺功能，建成平臺運(yùn)維中心，基本形成以代表為中心、實(shí)時展示各種信息和服務(wù)的信息化架構(gòu)，為代表實(shí)現(xiàn)“掌上履職”創(chuàng)造了更加便捷高效的渠道。各級人大常委會要定期舉辦人大代表履職學(xué)習(xí)班，開發(fā)建設(shè)代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺，探索實(shí)行線上線下相結(jié)合的代表履職學(xué)習(xí)新方式，及時向代表通報(bào)工作情況和信息資料，拓寬代表知情知政渠道?！?/p>