｜王加亭

2015 年中央一號文件明確提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在此背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部著力將糧食、經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物的三元結(jié)構(gòu)，在內(nèi)蒙古等10 省區(qū)啟動實施了糧改飼試點。這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措，主要支持規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場（戶）、企業(yè)或合作社以及專業(yè)化飼草收儲服務(wù)組織等經(jīng)營主體，鼓勵收儲飼草料，采取“以收促種、先儲后補、以養(yǎng)帶種”的方式推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)實施區(qū)域種植青貯玉米、苜蓿、燕麥等飼草料作物，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一作物種植模式。

2015 年中央財政投入資金3 億元，在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和青海等10 省區(qū)30 個縣開展試點。截至2023 年，糧改飼區(qū)域已擴(kuò)大到安徽、山東、河南、廣西、四川、湖北、湖南、貴州、云南、西藏、新疆等21 個?。▍^(qū)）的916 個縣，投入資金增加到23.8 億元，累計投入資金168 億元，完成糧改飼面積1.38 億畝，收儲優(yōu)質(zhì)飼草3.9 億噸，有力支撐和保障了國家糧食安全，受到社會各界的高度關(guān)注和普遍好評。

糧改飼政策實施9 年來，推動形成了一批高度規(guī)?；?、專業(yè)化的現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)集群，培育了一批專業(yè)“種、收、儲、加、銷”服務(wù)組織。80%的全株青貯玉米由種養(yǎng)一體和訂單收購方式生產(chǎn)，飼草產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，90%的全株青貯玉米達(dá)到良好以上水平。各地通過實施糧改飼政策，有效助推了草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步推進(jìn)，有效保障了牛羊肉、乳制品等草食畜產(chǎn)品的市場供給。河南規(guī)模奶牛場實現(xiàn)了青貯玉米全覆蓋、規(guī)模肉牛場達(dá)到了50%，奶牛單產(chǎn)水平從項目實施前的7.7 噸提高到了9.7 噸。內(nèi)蒙古發(fā)揮土地集中連片優(yōu)勢，全區(qū)青貯面積超過1500萬畝、苜蓿658 萬畝、其他人工種草1000 萬畝，種儲運一體化飼草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到百億元。全區(qū)萬頭以上奶牛大旗縣達(dá)到37 個，10 萬頭以上肉牛大旗縣達(dá)到34 個，百萬只以上肉羊大旗縣27 個，實現(xiàn)了養(yǎng)殖增量由牧區(qū)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移。據(jù)第三方評估，政策實施區(qū)種植青貯玉米畝均收入比籽粒玉米畝均收入高約300 元，種植苜蓿、燕麥等飼草收益也明顯高于種植其他作物。

在新形勢下，各地要牢固樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，以拓面增量、提質(zhì)增效為主攻方向，尤其在鹽堿地、農(nóng)閑田等區(qū)域著力發(fā)展飼草種植和現(xiàn)代草食畜牧業(yè)，拓展多元食物渠道。積極實施增草節(jié)糧行動，重點從調(diào)結(jié)構(gòu)、增牛羊、增飼草、降成本、減豆粕等方面繼續(xù)將糧改飼政策落地落實，推進(jìn)草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。