楊曉強(qiáng) 朱媛

［摘要］ 政治方面，備戰(zhàn)大選是2023年印度尼西亞政黨政治的核心主題。三大黨派聯(lián)盟的凝聚力因副總統(tǒng)候選人問題而承受考驗(yàn)。“印度尼西亞團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”瓦解，民族覺醒黨加入“變革聯(lián)盟”，民主黨易幟支持“印度尼西亞前進(jìn)聯(lián)盟”，民主斗爭黨則與建設(shè)團(tuán)結(jié)黨結(jié)成新同盟。三組候選人分別發(fā)布施政綱領(lǐng)并將年輕選民作為爭取重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)方面，佐科政府實(shí)施促增長、保民生的經(jīng)濟(jì)政策，大力推進(jìn)自然資源下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極幫助中小企業(yè)解融資之困，重視挖掘綠色經(jīng)濟(jì)潛力，多舉措穩(wěn)定物價(jià)和匯率，并加大了極端氣候下的基本民生保障。全年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)5.5%，其中加工制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力，全年實(shí)際投資額增長 17.3%。出口額因主要貿(mào)易伙伴需求不振和國際大宗商品價(jià)格回歸而萎縮，但外貿(mào)出超狀態(tài)仍然持續(xù)。外交方面，印度尼西亞在東盟輪值主席國職位上展現(xiàn)出地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力，主導(dǎo)規(guī)劃東盟發(fā)展方向與路徑，重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性與活力，帶領(lǐng)東盟積極深化區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)關(guān)系，并試圖尋求緬甸困局的突破。展望2024年，大選投票后各黨派將圍繞選舉爭議、陣營重組及地方行政首腦選舉等事項(xiàng)開展博弈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)可能比 2023 年樂觀，外交方面將繼續(xù)堅(jiān)持“自主而積極”原則下的務(wù)實(shí)外交。

［關(guān)鍵詞］ 印度尼西亞；大選競爭；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；東盟輪值主席

［中圖分類號(hào)］ F134.1；F125；D734.1? ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A? ? ?［文章編號(hào)］1003－2479（2024）03-062-13

2023年，印度尼西亞政治與社會(huì)形勢(shì)穩(wěn)定，國家建設(shè)的內(nèi)部環(huán)境良好，大選籌備有序開展，經(jīng)濟(jì)、外交取得新的發(fā)展成就。

一、政局：選爭激烈

印度尼西亞各黨派繼續(xù)圍繞備戰(zhàn)大選特別是總統(tǒng)選舉展開競合。現(xiàn)任總統(tǒng)佐科按規(guī)定不能再競選連任，各政黨聯(lián)盟內(nèi)部關(guān)系易變，選爭因此隨著時(shí)間推移日益激烈。

（一）競選陣營經(jīng)歷分化與再組合

占國會(huì)議席數(shù)超過20%或在上一屆大選中得票25%以上的政黨及政黨聯(lián)盟才有資格推舉總統(tǒng)候選人，跨越選舉門檻自然是各政黨分組抱團(tuán)的第一動(dòng)機(jī)。相對(duì)弱小的政黨還有一個(gè)核心關(guān)切，即指望通過參與特定聯(lián)盟，增加本黨屬意的政客被提名為副總統(tǒng)候選人的可能性。由于結(jié)盟主要基于現(xiàn)實(shí)利益而非意識(shí)形態(tài)或執(zhí)政理念導(dǎo)向，聯(lián)盟內(nèi)部成員往往貌合神離、隨勢(shì)搖擺，凝聚力很難持久。到2023年9月，競選初期成立的三個(gè)聯(lián)盟經(jīng)歷再重組后終于定型，實(shí)力各有消長。

總統(tǒng)候選人阿尼斯搭檔人選問題引發(fā)了“變革聯(lián)盟”和“印度尼西亞前進(jìn)聯(lián)盟”的結(jié)構(gòu)變動(dòng)。阿尼斯為了吸引民主黨共同組建“變革聯(lián)盟”，一度承諾將與該黨領(lǐng)導(dǎo)人阿古斯搭檔競選。但阿古斯政治資歷淺，且民主黨無力幫助阿尼斯?fàn)幦鹘y(tǒng)穆斯林群體選票，聯(lián)盟黨派在副總統(tǒng)候選人一事上沒有共識(shí)。8月底，強(qiáng)勢(shì)的民主國民黨主席蘇爾雅出人意料地向普拉博沃陣營的民族覺醒黨主席穆海敏拋出橄欖枝，促成其與阿尼斯搭檔。穆海敏是一位具有伊斯蘭教士聯(lián)合會(huì)背景的溫和宗教人士，他可幫助提升阿尼斯在民族覺醒黨的票倉東爪哇以及中爪哇的支持率。此外，阿尼斯與伊斯蘭強(qiáng)硬勢(shì)力聯(lián)手操弄“身份政治”的歷史負(fù)面形象可能得到改善。在這場(chǎng)博弈中民主黨成為唯一輸家，其弱勢(shì)地位和表現(xiàn)挫傷了部分支持者的信心，使該黨在國會(huì)選舉中獲得預(yù)期議席的難度大大增加。自認(rèn)為遭盟友背叛后，民主黨選擇投向普拉博沃一邊，畢竟該黨與民主斗爭黨的關(guān)系向來算不上融洽。

“印度尼西亞團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”瓦解，普拉博沃陣營擴(kuò)大。該聯(lián)盟由待價(jià)而沽的專業(yè)集團(tuán)黨、國民使命黨和建設(shè)團(tuán)結(jié)黨拼湊而成，2023年4月，民主斗爭黨正式推舉甘賈爾為總統(tǒng)候選人，建設(shè)團(tuán)結(jié)黨隨即站隊(duì)支持，充分暴露了聯(lián)盟的臨時(shí)性組合實(shí)質(zhì)。專業(yè)集團(tuán)黨在印度尼西亞社會(huì)根基深，只是黨主席艾爾朗卡在多次民調(diào)中支持率均不理想，競爭副總統(tǒng)候選人并無優(yōu)勢(shì)。基于利益最大化考量，該黨與國民使命黨一起宣布加入普拉博沃陣營。普拉博沃一方易名“印度尼西亞前進(jìn)聯(lián)盟”，成員含多個(gè)國會(huì)派系，占國會(huì)議席數(shù)最多（表1），還吸引了數(shù)個(gè)國會(huì)外小政黨加入。

民主斗爭黨陷入相對(duì)孤立。甘賈爾有較高民意基礎(chǔ)且民主斗爭黨是本屆國會(huì)中的最大黨派，有觀察家曾推測(cè)將出現(xiàn)以該黨為核心的競選“大聯(lián)盟”1。然而，民主斗爭黨最終的追隨者僅有國會(huì)中的最小黨派建設(shè)團(tuán)結(jié)黨及國會(huì)外小黨民心黨、印度尼西亞團(tuán)結(jié)黨，與2019年大選時(shí)多達(dá)9個(gè)黨派盟友的盛況不可同日而語。民主斗爭黨吸引力下降的原因首先在于甘賈爾的民望仍低于普拉博沃，而該黨無法再依靠佐科吸引支持者。再者，民主斗爭黨自恃有單獨(dú)推舉總統(tǒng)、副總統(tǒng)候選人資格，拉攏盟友動(dòng)作遲緩，策略失當(dāng)。這些都令潛在盟友產(chǎn)生疑慮，并影響中間選民的投票方向。民主斗爭黨表面上雄心勃勃、志在必得，其高層紛紛表示“習(xí)慣以少敵多”，但該黨面臨十年來的最大挑戰(zhàn)是不爭的事實(shí)。

（二）三組總統(tǒng)候選人爭奪選票

總統(tǒng)候選人分別發(fā)布施政綱領(lǐng)。阿尼斯基于“全體國民共享公正繁榮的印度尼西亞”愿景，提出滿足國民基本生活用品需求、推動(dòng)減貧、確保生態(tài)可持續(xù)等8條“革新之路”。普拉博沃提出“與印度尼西亞前進(jìn)聯(lián)盟攜手邁向2045年輝煌印度尼西亞”愿景，具體舉措有提高人力素質(zhì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)自然資源下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、振興鄉(xiāng)村等。甘賈爾設(shè)計(jì)了“向卓越的印度尼西亞前進(jìn)：實(shí)現(xiàn)公正、可持續(xù)的海洋國家的快速行動(dòng)”，表示要提升全民族素質(zhì)、加快科技研發(fā)、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長以及發(fā)展綠色和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。阿尼斯與普拉博沃的施政綱領(lǐng)有方向性差異。前者批判社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源分配失衡現(xiàn)狀，力主以變革實(shí)現(xiàn)公平正義，民粹主義色彩最突出；后者主張現(xiàn)行政策的延續(xù)和強(qiáng)化，底氣來自佐科內(nèi)閣廣受好評(píng)的政績表現(xiàn)。甘賈爾對(duì)佐科政策采取相對(duì)折衷和模糊的態(tài)度，反而不利于其“政治品牌”的確立2。為吸引選票，各陣營均聚焦社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)并作出許多承諾。

年輕選民成為爭奪焦點(diǎn)。思想活躍、政治立場(chǎng)不確定性高的年輕人正成長為選民主體。2020年人口普查數(shù)據(jù)顯示，印度尼西亞15～39歲的年輕人占總?cè)丝诒壤秊?4%，以此推估，2024年大選時(shí)，39歲以下的選民占比可能達(dá)到60%1。加上年輕人的參政熱情相比中老年選民更高，他們的選票走向?qū)x舉結(jié)果舉足輕重。三個(gè)候選人陣營都竭力拉攏該群體，首先是通過社交傳媒拉近與年輕人的距離。印度尼西亞Tiktok用戶數(shù)量居全球第二位，阿尼斯12月底首次在該媒體平臺(tái)上開直播就吸引了30萬人觀看，第二次直播時(shí)觀眾人數(shù)達(dá)42萬人。甘賈爾在任中爪哇省省長時(shí)就善于通過Tiktok賬號(hào)作形象宣傳。普拉博沃團(tuán)隊(duì)相對(duì)而言更倚重“X”賬號(hào)，吉布蘭在該平臺(tái)上的粉絲數(shù)量超過120萬2。其次，主動(dòng)回應(yīng)年輕選民關(guān)切。印度尼西亞國際與戰(zhàn)略研究中心的研究表明，年輕選民最關(guān)心的是民生福利，其次才是就業(yè)和反腐敗問題3。阿尼斯提出了促進(jìn)公平的“再造40個(gè)雅加達(dá)”計(jì)劃，普拉博沃的“全體學(xué)生免費(fèi)午餐”和甘賈爾的“免費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)”設(shè)想更是與年輕人切身利益直接掛鉤。再次，打造易為年輕群體接受的個(gè)人形象。2019年大選時(shí)，印度尼西亞年輕選民最看重候選人的親民與簡樸特質(zhì)，而對(duì)本次選舉候選人的首要要求是正直和廉潔4。三名總統(tǒng)候選人品行上無明顯瑕疵，個(gè)人形象打造的重點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)能力及親和力方面。阿尼斯2021年時(shí)就開始利用其擔(dān)任雅加達(dá)特區(qū)省長的便利，在履職行為中塑造其有能力、求變革的政治形象5。普拉博沃則總是面帶微笑，常常在集會(huì)時(shí)與支持者一起跳交際舞，這位軍隊(duì)前高官強(qiáng)硬、冷酷的刻板印象已經(jīng)得到很大改善。

普拉博沃的民意支持率穩(wěn)定領(lǐng)先6。自2023年10月以來，普拉博沃與其搭檔的民調(diào)支持率始終領(lǐng)先于另外兩組候選人。隨著投票日臨近，多個(gè)研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示這種差距更加明顯（表2）。普拉博沃曾數(shù)次參加總統(tǒng)選舉，積累了一批忠實(shí)的支持者，但其近期支持率的上升主要?dú)w因于佐科擁躉的加入。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年大選支持佐科的選民中，有58.6%擬在2024年把票投給普拉博沃7。普拉博沃的副手吉布蘭是佐科之子、年僅36歲的現(xiàn)任梭羅市市長。吉布蘭本不符合參選年齡要求，佐科妹夫?yàn)跛孤鼡?dān)任院長的印度尼西亞憲法法院經(jīng)裁決降低了門檻，引起多方激烈反應(yīng)。普拉博沃選擇吉布蘭面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，但結(jié)盟收獲的“佐科效應(yīng)”證明了冒險(xiǎn)的價(jià)值。阿尼斯和甘賈爾陣營的票倉在西蘇門答臘、亞齊、雅加達(dá)、中爪哇等地，他們的目的是守住基本盤并爭取搖擺選民，爭取把選舉拖入第二輪投票。

（三）佐科與民主斗爭黨關(guān)系趨于緊張

2005年佐科競選梭羅市市長成功，此后在地方選舉及總統(tǒng)選舉中連戰(zhàn)連捷。如果說佐科順利踏入政壇要?dú)w功于民主斗爭黨的支持，中后期當(dāng)選依靠的則主要是其自身出眾的個(gè)人能力和顯眼的政績，反而是民主斗爭黨從這位政治明星的高人氣中受益良多。但黨主席梅加瓦蒂看來漠視這種變化，堅(jiān)稱“沒有民主斗爭黨佐科一事無成”1，要求后者始終服從該黨意志。在推選總統(tǒng)與副總統(tǒng)候選人問題上的分歧，使雙方的不和在2022年年中時(shí)表面化。2023年下半年起，佐科頻頻缺席黨內(nèi)重要活動(dòng)，并對(duì)本黨推舉的總統(tǒng)候選人甘賈爾轉(zhuǎn)向中立態(tài)度，疏遠(yuǎn)民主斗爭黨的跡象明顯。

印度尼西亞一些政治觀察家認(rèn)為，吉布蘭與普拉博沃搭檔是一個(gè)指標(biāo)性事件，宣告了佐科與民主斗爭黨關(guān)系的終結(jié)2。幾乎在同一時(shí)間內(nèi)，佐科的幼子卡桑加入印度尼西亞團(tuán)結(jié)黨并任該黨主席。隨后其女婿、現(xiàn)任棉蘭市市長波比也公開支持普拉博沃，以致被民主斗爭黨開除黨籍。與此相呼應(yīng)，佐科在各地的志愿助選團(tuán)隊(duì)一邊倒地站隊(duì)普拉博沃。雖然沒有正式表態(tài)，佐科的支持傾向已路人皆知。民主斗爭黨頗為不滿，不過情緒表達(dá)仍然有節(jié)制。作為總統(tǒng)和執(zhí)政集團(tuán)內(nèi)的最大黨派，雙方仍存在共同利益，公開翻臉的結(jié)局只能是雙輸。

二、經(jīng)濟(jì)：持續(xù)復(fù)蘇

在復(fù)雜的國際國內(nèi)因素影響下，各國的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)差異性大，凸顯全球經(jīng)濟(jì)治理的多元化趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家年初曾對(duì)印度尼西亞經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)提出過警示，但這種擔(dān)憂沒有成為現(xiàn)實(shí)。印度尼西亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇腳步仍然穩(wěn)健，經(jīng)歷了一段時(shí)間疲弱以及低基數(shù)基礎(chǔ)上的較快回升后已重回正常增長軌道。

（一）實(shí)施促增長、保民生的經(jīng)濟(jì)政策

印度尼西亞政府積極利用財(cái)政和金融手段，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和轉(zhuǎn)型，并保障和提高民眾生活水平，較為突出的有以下幾個(gè)方面舉措。

一是推進(jìn)自然資源下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年，印度尼西亞以立法形式要求停止原礦出口，繼鎳礦之后，鋁礦出口禁令也已于2023年6月生效，禁令中的名單范圍未來將進(jìn)一步擴(kuò)大至銅、錫，以及油氣、海藻等21個(gè)自然資源品種。印度尼西亞從率先推進(jìn)的鎳礦下游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中嘗到了甜頭，獲得相當(dāng)于原礦出口利潤數(shù)十倍的產(chǎn)品附加值收益。印度尼西亞經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部認(rèn)為這是2023年外貿(mào)出超，特別是對(duì)中國貿(mào)易轉(zhuǎn)為順差之主因。鎳礦下游產(chǎn)業(yè)鏈的勃興催生大量就業(yè)崗位，直接造福民生。在印度尼西亞政府看來，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)符合工業(yè)化方向要求，是邁向發(fā)達(dá)國家的關(guān)鍵。即便外有歐盟制裁威脅，內(nèi)受基礎(chǔ)設(shè)施條件、人才和加工技術(shù)不足的限制，現(xiàn)政府仍然堅(jiān)定推進(jìn)該政策。其自然資源下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖顯示，到2040年，需要在礦產(chǎn)與煤炭、油氣、海洋、漁業(yè)、林業(yè)和種植園的下游產(chǎn)業(yè)鏈投資5453億美元1。下一步，自然資源下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心將逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)林漁業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的加工領(lǐng)域。

二是積極幫助中小企業(yè)解融資之困。印度尼西亞中小微企業(yè)占比達(dá)99.99%，顯著高于全球平均值，提供了全國97%的就業(yè)崗位，貢獻(xiàn)了61%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），可謂國民經(jīng)濟(jì)的“脊梁”2。自蘇西洛時(shí)期起，印度尼西亞政府已連續(xù)十余年為中小微企業(yè)提供專項(xiàng)優(yōu)惠貸款（KUR）。疫情后，佐科政府下調(diào)上述貸款利率，大幅度增加計(jì)劃貸款額度。該項(xiàng)貸款在2022年達(dá)到峰值，2023年，印度尼西亞政府下調(diào)了貸款目標(biāo)。申請(qǐng)貸款的企業(yè)以微型企業(yè)為主，此類企業(yè)最高可貸1億印尼盾，年利率為6%～9%，政府按照貸款數(shù)額分級(jí)貼息。但由于利息補(bǔ)貼的審批程序耗時(shí)長且不少銀行要求中小微企業(yè)提供抵押，貸款發(fā)放進(jìn)度較慢，至年底貸款發(fā)放數(shù)額并未達(dá)標(biāo)。亮點(diǎn)則是受惠企業(yè)達(dá)到602萬家，且70%為初次申請(qǐng)專項(xiàng)貸款3。

三是重視挖掘綠色經(jīng)濟(jì)潛力。根據(jù)已更新的應(yīng)對(duì)氣候變化的國家自主貢獻(xiàn)方案，到2030年，印度尼西亞自主減排目標(biāo)從29%提高到31.89%，國際支持下的減排目標(biāo)從41%上升至43.2%4。將減排義務(wù)與經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的必由之路。印度尼西亞的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚焦提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增加應(yīng)對(duì)災(zāi)難與氣候變化能力及低碳建設(shè)三個(gè)方面，政策支持環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的取向日益突出。通過國家主權(quán)基金、生態(tài)環(huán)境資金管理局及“SDG Indonesia One”融資平臺(tái)，印度尼西亞已吸引相當(dāng)數(shù)量的能源、交通、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投資，國家支出預(yù)算也向應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)保項(xiàng)目傾斜。印度尼西亞碳交易所于2023年9月26日正式啟動(dòng)，為碳排放信用交易和環(huán)保類大宗商品買賣提供了新平臺(tái)。此外，對(duì)需求側(cè)的刺激新政陸續(xù)出臺(tái)，促進(jìn)可再生能源發(fā)展并對(duì)提升能源使用效率發(fā)揮積極作用。例如，印度尼西亞政府免費(fèi)向居民發(fā)放50萬個(gè)節(jié)能電飯鍋，鼓勵(lì)全社會(huì)使用清潔能源烹飪。再如，民眾購買電動(dòng)摩托車可獲補(bǔ)貼，購買符合條件的電動(dòng)汽車可免征10%的增值稅。結(jié)果是電動(dòng)汽車銷量迎來暴漲，全年共售出17062輛，同比增加65.2%（圖1）5。印度尼西亞各界對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知逐步深化，政府與民間對(duì)綠色轉(zhuǎn)型共識(shí)正在增加，綠色經(jīng)濟(jì)的潛力還將得到進(jìn)一步釋放。

四是多舉措穩(wěn)定物價(jià)和匯率。印度尼西亞政府與央行、中央與地方通貨膨脹（以下簡稱通脹）控制工作組（TPIP-TPID）、全國糧食通脹控制運(yùn)動(dòng)（GNPIP）等聯(lián)動(dòng)，采取加強(qiáng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的宏觀政策統(tǒng)籌，嚴(yán)控糧食價(jià)格波動(dòng)，力推“糧倉計(jì)劃”及地方合作以增加供應(yīng)，完善國家糧食數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化管理通脹預(yù)期的溝通協(xié)調(diào)等五大措施。2023年，燃油沒有出現(xiàn)大幅度的漲價(jià)，農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)在疫情后較快恢復(fù)，這些構(gòu)成政府控制物價(jià)的利好因素。全年通脹率為2.61%，是近20年來非疫情年份中最低的。大米、辣椒、卷煙、金飾品是抬高通脹的主要商品類別。匯率方面，印尼盾幣值隨美元表現(xiàn)而波動(dòng)，多數(shù)時(shí)間呈現(xiàn)出承壓下行的狀態(tài)。10月16日，印度尼西亞央行出乎預(yù)料地將基準(zhǔn)利率提高到6%，此前，央行還推出了印尼盾證券。這些舉措助推國外金融資本流入，并使印尼盾匯率至年末升至15395盾兌1美元，與2022年同期相比上升1.09%1。

五是加大極端氣候條件下的基本民生保障。厄爾尼諾現(xiàn)象造成的持續(xù)干旱使亞洲多國水稻減產(chǎn)，印度尼西亞也面臨“糧食危機(jī)”的現(xiàn)實(shí)威脅。盡管有的國家限制大米出口，但印度尼西亞仍設(shè)法增加從泰國、越南、印度和巴基斯坦進(jìn)口的大米數(shù)量，2023年進(jìn)口總量達(dá)303萬噸，創(chuàng)近5年新高2。市場(chǎng)米價(jià)的攀升使弱勢(shì)群體的日常支出壓力驟增，印度尼西亞政府在原有多個(gè)社會(huì)救助項(xiàng)目基礎(chǔ)上，利用國家糧食局的儲(chǔ)備資源推出為期一年的為低收入家庭每月發(fā)放10千克大米的計(jì)劃，2023年年末，又實(shí)施厄爾尼諾專項(xiàng)現(xiàn)金補(bǔ)助計(jì)劃。然而佐科的舉動(dòng)被政治化解讀，大米補(bǔ)助政策及提高公務(wù)員、軍警薪資待遇的舉措都被對(duì)手質(zhì)疑是為普拉博沃與吉布蘭組合助選。

（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長

2023年度經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)5.05%。第一、二季度，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)增速都超過5%，第三季度受季節(jié)性因素影響略走低，第四季度有圣誕節(jié)和新年的“節(jié)日效應(yīng)”且政府用于選舉籌備的支出增加，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力強(qiáng)于第三季度，增長率為5.04%。全年延續(xù)2022年年末的平穩(wěn)趨勢(shì)，沒有出現(xiàn)大的起伏（圖2），年度增速達(dá)到5.05%，這在二十國集團(tuán)（G20）成員國和東盟國家中都不多見。按可變價(jià)格計(jì)算，印度尼西亞GDP總量達(dá)20892.4萬億印尼盾，人均7500萬印尼盾，約合4919.7美元。所有產(chǎn)業(yè)部門都呈現(xiàn)積極增長態(tài)勢(shì)，加工制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大，農(nóng)林牧漁業(yè)次之；交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)業(yè)增長最快，達(dá)13.9%3。

內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力。印度尼西亞經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，就業(yè)形勢(shì)向好，居民收入增長，通脹率維持在低位，對(duì)消費(fèi)能力形成了支撐。消費(fèi)者信心指數(shù)始終維持在120左右的高位，2013年12月為123.8，受訪者大都對(duì)當(dāng)前和未來6個(gè)月的經(jīng)濟(jì)狀況表示有信心，20～30歲的人群最為樂觀1。宗教節(jié)慶和假日期間各地再現(xiàn)人流涌動(dòng)情景，國內(nèi)游景氣度已經(jīng)超過了疫情暴發(fā)前，交通運(yùn)輸業(yè)、酒店和餐飲業(yè)煥發(fā)勃勃生機(jī)。住房銷售及相關(guān)服務(wù)消費(fèi)持續(xù)增加，部分可歸因于購房免增值稅政策的刺激。機(jī)動(dòng)車、服裝和電子電器類消費(fèi)品的銷售額也逐步攀升。以機(jī)動(dòng)車為例，燃油車奢侈品消費(fèi)稅優(yōu)惠的取消使汽車銷售量受到了壓制，相對(duì)低端的摩托車銷量增長卻創(chuàng)下2011年以來的最高紀(jì)錄。民間消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到了53.18%，然而從增長率看，低于2022年及疫情暴發(fā)前的年份（圖3），主要原因是中上階層的消費(fèi)支出不如人意，這反映在奢侈品增值稅和飛機(jī)乘客數(shù)量增長緩慢等方面。政府消費(fèi)支出增長2.94%，與2022年的-4.77%相比增速反差明顯2。

大選前的政治氣氛并未影響投資者的熱情。全年實(shí)際投資額為1418.9萬億印尼盾（約合947億美元），同比增長17.3%，提前實(shí)現(xiàn)國家中期建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)1?？梢姸鄶?shù)投資者對(duì)選舉背景下的政局和投資環(huán)境抱有信心，沒有像往屆大選前那樣習(xí)慣性地采取觀望態(tài)度。外資占總投資的比例為52.4%，新加坡仍然是印度尼西亞最大的外資來源地。中國和中國香港分列第二、三位，對(duì)印度尼西亞年度投資總額為139億美元，日本排名第四。外資來源地排序發(fā)生變化的是馬來西亞超越美國位列第五，印度尼西亞投資部認(rèn)為其原因在于馬來西亞作為“投資樞紐”的地位，即一些資金進(jìn)入該國后才轉(zhuǎn)向印度尼西亞2。內(nèi)資比例雖略低于外資，但增長的勢(shì)頭迅猛。基本金屬及制品業(yè)、交通運(yùn)輸與倉儲(chǔ)業(yè)、通訊業(yè)、礦業(yè)獲資本注入最多。印度尼西亞政府落實(shí)《促進(jìn)就業(yè)綜合法案》，明確優(yōu)先投資領(lǐng)域及成立專門的投資管理機(jī)構(gòu)等措施，努力改善投資環(huán)境。2023年，外島獲投資總量已超過爪哇島，但雅加達(dá)、西爪哇和東爪哇等仍然是資本進(jìn)入最多的省份。

出口數(shù)量增長而價(jià)值萎縮。全年出口貨物數(shù)量同比增加了8.55%，但2588.2億美元的出口總額要低于2022年（表3），這與一些貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、需求不振有關(guān)系，更是國際大宗商品價(jià)格回歸常態(tài)的結(jié)果。礦物燃料、棕櫚油占了印度尼西亞出口總額的近四分之一，這些商品出口量變化不顯著，而受累于市場(chǎng)價(jià)格的大幅度回落，另一拳頭產(chǎn)品鎳礦及其制品出口額則遭遇量價(jià)齊降。對(duì)不同國別和區(qū)域，印度尼西亞的出口額變動(dòng)差異很大，對(duì)歐盟、東盟及日本的出口暴跌超過20%，對(duì)韓國、印度和澳大利亞出口則迅速增長。占出口總額72%的加工制造業(yè)產(chǎn)品出口額雖然也下滑，程度卻比預(yù)想的輕，這是政府扶持出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)提升產(chǎn)品競爭力及開拓非傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的成果。印度尼西亞因此得以躋身全球加工制造業(yè)產(chǎn)品出口國10強(qiáng)，而在4年前僅列第16位。貨物進(jìn)口的態(tài)勢(shì)與出口相同，總量上升而總值下降，機(jī)器和電子設(shè)備及其組件的進(jìn)口額下降幅度最大。截至2023年12月，外貿(mào)已連續(xù)44個(gè)月出超。

三、外交：以東盟輪值主席國身份展現(xiàn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力

2022年11月，佐科從柬埔寨首相洪森手中接過象征東盟輪值主席的木槌。由于剛剛成功舉辦G20系列會(huì)議并獲各方盛贊，印度尼西亞政府和社會(huì)民眾對(duì)本國擔(dān)任東盟輪值主席的作為充滿自信，各國也對(duì)印度尼西亞即將扮演的角色給予高度關(guān)注。

（一）規(guī)劃東盟中長期發(fā)展方向與路徑

歷史上，印度尼西亞每次擔(dān)任東盟輪值主席國均提出涉及該組織長遠(yuǎn)發(fā)展的重大倡議并形成東盟共識(shí)，這彰顯出印度尼西亞在東盟的特殊地位和作用。近年大國博弈態(tài)勢(shì)升級(jí)、地區(qū)沖突接連爆發(fā)，后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景尚不樂觀，東盟成為多方角力的重點(diǎn)地區(qū)、矛盾交織的敏感區(qū)，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)增長的活躍區(qū)。面對(duì)地緣政治和經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，印度尼西亞試圖確保東盟在快速變動(dòng)的世界格局中對(duì)本區(qū)域、“印太”地區(qū)及全球的強(qiáng)“相關(guān)性”和重要性1。其倡議經(jīng)第43屆東盟峰會(huì)討論，以主題為“東盟要旨：增長的中心”的“雅加達(dá)宣言”形式公之于眾。這份宣言又稱“東盟第四次協(xié)約”（ASEAN Concord IV），內(nèi)容包含東盟面向2045年愿景的政治、安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃。

印度尼西亞主導(dǎo)提出的東盟發(fā)展路徑有三：其一，保持地區(qū)和平與穩(wěn)定，發(fā)揮世界穩(wěn)定支柱的作用。在印度尼西亞看來，這必須以不斷強(qiáng)化東盟的“中心性”為前提，堅(jiān)持國際法至上和“不當(dāng)代理人”立場(chǎng)，維護(hù)東盟及“印太”區(qū)域和平并通過尊崇人道主義和民主價(jià)值觀提升國際聲譽(yù)。其二，聚力經(jīng)濟(jì)合作，建設(shè)發(fā)展快速、包容性高、可持續(xù)性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)共同體。作為當(dāng)務(wù)之急，強(qiáng)大的區(qū)域衛(wèi)生架構(gòu)、糧食和能源安全及金融穩(wěn)定受到特別強(qiáng)調(diào)。其三，從因應(yīng)未來20年挑戰(zhàn)的高度，改善東盟內(nèi)部建設(shè)，提升能力和效率，向?qū)崿F(xiàn)東盟遠(yuǎn)景目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。印度尼西亞指出，堅(jiān)持“東盟方式”、弘揚(yáng)合作精神及貫徹《東盟憲章》是其中的關(guān)鍵2。

（二）強(qiáng)調(diào)增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性與活力

東盟是世界第五大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入21世紀(jì)以來成長迅速，在全球遭遇衰退時(shí)表現(xiàn)亮眼。其GDP在2000—2021年間年均增速達(dá)4.6%，高于全球平均值，2022年提升至 5.6%，2023年預(yù)計(jì)為4.7%。后疫情時(shí)代，東盟整體經(jīng)濟(jì)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，印度尼西亞著眼于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性和抵御外部不確定性沖擊，突出復(fù)蘇和重建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)東盟成員國在相關(guān)議題上達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。

一是推動(dòng)?xùn)|盟成員國市場(chǎng)間彼此更高程度開放，協(xié)同增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以利復(fù)蘇和重建。作為對(duì)《東盟投資便利化框架》的補(bǔ)充，《東盟服務(wù)便利化框架》談判于2023年8月完成。各方同意減少壁壘，促進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易與投資，合力開發(fā)地區(qū)新的競爭力來源。2023年5月，東盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《關(guān)于推進(jìn)支付互聯(lián)互通和促進(jìn)本幣交易的宣言》，旨在促進(jìn)在跨境交易中使用當(dāng)?shù)刎泿?，維護(hù)金融穩(wěn)定和增強(qiáng)對(duì)外部波動(dòng)的抗御力。糧食安全方面，東盟通過《加強(qiáng)糧食安全和營養(yǎng)宣言》表明了對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的重視和在發(fā)生糧食危機(jī)時(shí)聯(lián)手行動(dòng)的決心。二是把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新的增長點(diǎn)。印度尼西亞帶領(lǐng)東盟在無紙化貿(mào)易、普惠金融、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定等數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展?！稏|盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》（DEFA）談判的啟動(dòng)是2023年9月東盟峰會(huì)的亮點(diǎn)，該談判預(yù)計(jì)將比原計(jì)劃提前兩年，即在2025年前完成。這個(gè)重要的區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議意味著東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化邁出重要一步，有望到2030年使東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模提升至2萬億美元。東盟秘書長高金宏把上述協(xié)議談判的啟動(dòng)視為印度尼西亞擔(dān)任輪值主席國期間最引人注目的成就之一。三是關(guān)注發(fā)展的可持續(xù)性。印度尼西亞積極將可持續(xù)發(fā)展納入東盟系列會(huì)議議程。在綠色能源領(lǐng)域，各成員國通過《東盟領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于發(fā)展區(qū)域電動(dòng)汽車生態(tài)系統(tǒng)宣言》，承諾增加電動(dòng)汽車的使用，減少陸地運(yùn)輸部門的碳排放量。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)方面，各國對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和共識(shí)在2021年《東盟領(lǐng)導(dǎo)人藍(lán)色經(jīng)濟(jì)宣言》的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化，在印度尼西亞倡議下形成了《東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)框架》。東盟以包容和可持續(xù)的方式創(chuàng)造海洋水資源的增值，構(gòu)建價(jià)值鏈，使藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成為未來經(jīng)濟(jì)增長新引擎。

（三）積極深化區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)關(guān)系

作為高度外向型經(jīng)濟(jì)體，東盟與周邊國家及全球性大國的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)越發(fā)頻密。部分原因是后疫情時(shí)代，東盟期望經(jīng)由多邊合作，構(gòu)建更牢固、安全的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，而地緣政治的變化也使各國對(duì)該區(qū)域的關(guān)注度和投入增加。印度尼西亞帶領(lǐng)東盟以第42屆和43屆東盟峰會(huì)，以及“10+1”“10+3”會(huì)議為平臺(tái)，謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球性問題的出路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作邁出新步伐，與伙伴國達(dá)成90份合作文件和多項(xiàng)具體協(xié)議。其中，與中國通過了《關(guān)于印太展望互利合作聯(lián)合聲明》《中國—東盟加強(qiáng)電子商務(wù)合作倡議》《關(guān)于推進(jìn)中國—東盟科技創(chuàng)新促進(jìn)計(jì)劃聯(lián)合倡議》等重要文件。雙方還依據(jù)《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》探討建立中國—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展，打造中國—東盟合作新亮點(diǎn)。與美國達(dá)成《東盟—美國貿(mào)易和投資框架協(xié)議》《美國—東盟擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作倡議》等，內(nèi)容涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)發(fā)展、貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、可持續(xù)發(fā)展、勞動(dòng)力及農(nóng)業(yè)等方面。對(duì)日本關(guān)系正式提升到全面戰(zhàn)略伙伴級(jí)別，日本承諾通過東盟—日本一體化基金（JAIF）出資1億美元支持“東盟印太展望”的落實(shí)，并在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字化、加強(qiáng)海洋安全及訓(xùn)練海岸警衛(wèi)隊(duì)等多領(lǐng)域向東盟提供幫助。東盟與加拿大關(guān)系亦有突破，雙方正式建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

值得一提的是，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）進(jìn)入全面實(shí)施階段，相關(guān)國家投資貿(mào)易便利化程度再上新臺(tái)階。印度尼西亞稱之為“推動(dòng)?xùn)|盟經(jīng)濟(jì)一體化的至關(guān)重要舉措”，指出東盟將因此走在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前沿1。印度尼西亞積極游說各國同意把RCEP秘書處設(shè)在雅加達(dá)，從一個(gè)側(cè)面反映出其對(duì)RCEP落地的高度熱情。不僅如此，印度尼西亞還在東盟商務(wù)與投資峰會(huì)期間舉辦RCEP圓桌會(huì)研討實(shí)現(xiàn)愿景的戰(zhàn)略措施，圓桌會(huì)催生了RCEP聯(lián)合工作組。

（四）試圖尋求緬甸困局的突破

印度尼西亞是東盟最有“威望”和“能力”使陷入僵局的緬甸問題出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，從而避免東盟內(nèi)部裂隙擴(kuò)延的國家2。一年來，印度尼西亞堅(jiān)持要求緬甸遵守“五點(diǎn)共識(shí)”的立場(chǎng)，派出特使與緬甸各派別開展頻繁的、不見諸媒體的“靜默外交”。僅2023年前9個(gè)月，便與緬甸國內(nèi)70個(gè)利益相關(guān)方進(jìn)行多達(dá)145次接觸3。通過東盟外交部部長會(huì)議、東盟峰會(huì)等多邊會(huì)議場(chǎng)合，印度尼西亞還協(xié)同其他成員國重申態(tài)度，傳導(dǎo)壓力。第43屆東盟峰會(huì)決定設(shè)立由前任、現(xiàn)任和即將上任的東盟輪值主席國組成的“三駕馬車”非正式磋商機(jī)制，以助力緬甸亂局降溫。只是這些措施的實(shí)質(zhì)性作用并沒有顯現(xiàn)出來，“五點(diǎn)共識(shí)”的落實(shí)依然舉步維艱?？紤]到緬甸問題的復(fù)雜性，以及東盟的不干涉成員國內(nèi)政傳統(tǒng)，顯然短期內(nèi)解決危機(jī)的期望并不現(xiàn)實(shí)，但印度尼西亞的努力并非毫無成效。斡旋在某種程度上增強(qiáng)了緬甸沖突各方的彼此信任4，有利于防止局勢(shì)的進(jìn)一步惡化。另一方面，東盟內(nèi)部關(guān)于緬甸問題的分歧得到較好的管控，危機(jī)的外溢影響沒有演化成沖擊東盟這艘“大船”的巨浪，這對(duì)東盟一體化進(jìn)程意義重大。

四、2024年印度尼西亞發(fā)展展望

臨近選舉時(shí)，印度尼西亞曾有傳聞稱一些部長出于對(duì)佐科政治立場(chǎng)的不滿而欲辭職，但“雷聲大雨點(diǎn)小”。佐科任期所剩不多，也沒有主動(dòng)重組內(nèi)閣的迫切需要?？傮w而言，印度尼西亞政治、經(jīng)濟(jì)和外交在政權(quán)交接之年將呈現(xiàn)特有面貌，但國家建設(shè)穩(wěn)步前行的趨勢(shì)不變。

（一）各政治派別選后博弈

失利黨派可能對(duì)選舉結(jié)果提出異議。包括總統(tǒng)、國會(huì)、地方代表理事會(huì)及省市（縣）議會(huì)代表的印度尼西亞大選投票于2024年2月14日進(jìn)行，這稱得上是世界上最為復(fù)雜的選舉之一。多次組織大選的經(jīng)驗(yàn)、不斷完善的選舉規(guī)定及軍警的嚴(yán)密防范可保投票及選后局勢(shì)不出現(xiàn)大的波動(dòng)。選舉后約一個(gè)月，大選委員會(huì)將宣布大選計(jì)票結(jié)果，這通常并不意味著選爭結(jié)束。出于安慰支持者或?qū)ふ摇芭_(tái)階”的目的，失敗方將尋找抓手、制造議題，博取同情。2019年大選時(shí)，普拉博沃就曾以發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、大規(guī)模的選舉舞弊行為為由拒絕接受結(jié)果并上訴至憲法法院。爭議的舉證、裁決等程序往往持續(xù)數(shù)月之久，伴隨分歧的升級(jí)還會(huì)有或大或小的街頭抗議活動(dòng)，不同支持者群體甚至?xí)l(fā)沖突。但無論如何，印度尼西亞歷史上還沒有因?yàn)檫x舉爭議而導(dǎo)致選舉結(jié)果改變的先例。

各黨派將在加入執(zhí)政聯(lián)盟與在野之間作身份選擇。按照印度尼西亞的政治傳統(tǒng)，總統(tǒng)選舉中的獲勝者會(huì)迅速啟動(dòng)和解，以內(nèi)閣部長職位為條件游說對(duì)手易幟加入執(zhí)政聯(lián)盟，從而減少未來執(zhí)政阻礙。普拉博沃與吉布蘭組合將大概率勝選，扮演起主導(dǎo)和解的角色，民族覺醒黨、民主國民黨、公正繁榮黨、建設(shè)團(tuán)結(jié)黨和民主斗爭黨等則面臨選擇。盡管競選期間彼此激烈攻擊，實(shí)際上少有政黨會(huì)斷然拒絕候選總統(tǒng)的示好，最終執(zhí)政聯(lián)盟將占據(jù)國會(huì)大部分議席。當(dāng)然，決定在朝在野立場(chǎng)的除了現(xiàn)實(shí)利益，領(lǐng)導(dǎo)人的好惡也是因素之一。梅加瓦蒂對(duì)佐科的“背叛”耿耿于懷，曾公開諷刺當(dāng)權(quán)者的“極權(quán)傾向”，以及吉布蘭成為候選人背后可能存在的權(quán)力運(yùn)作問題。所以，民主斗爭黨很罕見地在選前表達(dá)了選舉失利即堅(jiān)持在野的決心，該黨應(yīng)該很難接受一個(gè)延續(xù)佐科政策且可能給予他繼續(xù)發(fā)揮影響力空間的新政府。即便如此，變數(shù)始終存在，各方的利益博弈和妥協(xié)要持續(xù)到新一屆內(nèi)閣成員全部確定時(shí)才會(huì)告一段落。

各政黨繼續(xù)爭奪地方行政權(quán)力。印度尼西亞地方行政首腦的任期為5年一屆，經(jīng)多次改革，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)全國地方選舉統(tǒng)一在同一時(shí)間舉行。日惹特區(qū)是特例，其省長非經(jīng)選舉產(chǎn)生，而是由日惹蘇丹出任。其他37個(gè)省及數(shù)百個(gè)市、縣將于2024年11月27日進(jìn)行選民直接投票，選出新的地方行政首腦。由于涉及地區(qū)眾多，且地方分權(quán)制度賦予了地方首腦較大的自治權(quán)力，相關(guān)選舉成為2024年印度尼西亞多黨政治的又一個(gè)重大事件。各政黨博弈重心是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多、資源豐富的省區(qū)，包括爪哇島上的雅加達(dá)、中爪哇、西爪哇、東爪哇和蘇拉威西島各地。首都雅加達(dá)地位特殊，其行政首腦之職被視為通向總統(tǒng)寶座的臺(tái)階，因此成為各黨派和政治明星爭奪的重中之重。2024年年初的大選將實(shí)現(xiàn)地方議會(huì)議席的重新分配，大選結(jié)果及新一屆政府成立前三大聯(lián)盟的重新洗牌情況，會(huì)影響各黨的地方行政首腦選舉所得?？偟膩砜?，民主斗爭黨在大選中的被動(dòng)情勢(shì)將在地方行政首腦選舉中得到反映，當(dāng)前印度尼西亞全國的地方行政首腦中有54%來自該黨1，這一盛況恐難再現(xiàn)。相應(yīng)地，大印度尼西亞運(yùn)動(dòng)黨和公正繁榮黨料將實(shí)現(xiàn)地盤擴(kuò)張。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“樂觀之年”

印度尼西亞經(jīng)濟(jì)較有把握依托內(nèi)需、消費(fèi)和制造業(yè)的增長，保持強(qiáng)勁的企穩(wěn)回升勢(shì)頭。印度尼西亞政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長信心十足，佐科在2023年年末的“印度尼西亞2024經(jīng)濟(jì)展望”論壇上表示經(jīng)濟(jì)前景“非常樂觀”，并稱這既源自過去一年喜人的就業(yè)、制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）、貿(mào)易順差、消費(fèi)者信心指數(shù)等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，也是因?yàn)榭吹搅舜筮x前政治社會(huì)局勢(shì)的穩(wěn)定2。印度尼西亞政府希望2024年實(shí)現(xiàn)5.2%的經(jīng)濟(jì)增速，這高于國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等的預(yù)測(cè)數(shù)字（4.9%～5.1%）。通脹率預(yù)期為2.8%，印尼盾匯率為15000盾兌1美元，10年期國債利率為6.7%，財(cái)政赤字不超過GDP的2.29%1。

促進(jìn)內(nèi)需，保持和提高社會(huì)大眾的消費(fèi)能力對(duì)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)意義重大。2024年1月底，雖然被指稱為有助選的政治目的，佐科仍宣布一次性向1880萬低收入家庭發(fā)放三個(gè)月的每戶總計(jì)60萬印尼盾的現(xiàn)金補(bǔ)助。這預(yù)示著印度尼西亞政府將繼續(xù)著力提升中下層民眾的購買力，與之相應(yīng)的是中央財(cái)政面向弱勢(shì)群體的基本民生保障資金預(yù)算同比有較大幅度增加。本年度印度尼西亞促進(jìn)消費(fèi)面臨不少有利條件，例如，大選之年財(cái)政投入籌備大選的巨額支出肯定會(huì)刺激消費(fèi)；再者，含補(bǔ)貼燃油的漲價(jià)階段已經(jīng)結(jié)束，厄爾尼諾現(xiàn)象引發(fā)的大米短缺、米價(jià)高漲問題預(yù)計(jì)會(huì)在2024年3月前得到一定程度的緩解。而印度尼西亞央行與中央、地方政府聯(lián)動(dòng)，有充足的抑制通貨膨脹的工具和成功經(jīng)驗(yàn)，可防止高物價(jià)挫傷消費(fèi)信心。投資方面，政府將繼續(xù)簡化投資審批程序，落實(shí)激勵(lì)措施，吸引外資進(jìn)入并流向自然資源下游產(chǎn)業(yè)及欠發(fā)達(dá)的廣大外島地區(qū)。2024年實(shí)際投資額目標(biāo)是1650萬億印尼盾，這比《2020—2024年國家中期建設(shè)規(guī)劃》中的年度目標(biāo)高出三分之一2。近年國際資本對(duì)自然資源稟賦好、勞動(dòng)力充足的印度尼西亞青睞有加，如果有大選后的政局穩(wěn)定保證，外資特別是中長期性質(zhì)的資本會(huì)加速流入。應(yīng)該說，印度尼西亞投資部設(shè)定的目標(biāo)現(xiàn)實(shí)依據(jù)充分，并不激進(jìn)。出口面臨較大壓力，預(yù)計(jì)外部需求不會(huì)明顯提升，而大宗商品價(jià)格仍將下行。印度尼西亞需要在現(xiàn)有主要貿(mào)易伙伴之外，為其產(chǎn)品尋找更多通往歐洲、南美和南亞等非傳統(tǒng)市場(chǎng)的渠道。

相對(duì)于印度尼西亞國內(nèi)形勢(shì)的樂觀，全球經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力仍嚴(yán)重不足，景氣度整體持續(xù)低迷。國際貨幣基金組織和聯(lián)合國預(yù)測(cè)，2024年世界經(jīng)濟(jì)增長將放緩至2.9%或2.4%。在欠友好外圍環(huán)境下，印度尼西亞需要應(yīng)對(duì)各種外源性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，其中之一是烏克蘭危機(jī)引發(fā)的糧食安全問題。印度尼西亞2022年的糧食安全指數(shù)在全球113個(gè)國家和地區(qū)中排名第69位，得分低于全球及亞太國家均值3。烏克蘭危機(jī)影響的持續(xù)發(fā)酵將使印度尼西亞獲取糧食的渠道繼續(xù)受限，進(jìn)口農(nóng)業(yè)化肥支出也會(huì)因天然氣價(jià)格上漲而增加。另外，如美元走強(qiáng)，匯率“剪刀差”使原材料和設(shè)備進(jìn)口費(fèi)用上揚(yáng)，其結(jié)果是企業(yè)成本水漲船高，不利于擴(kuò)大再生產(chǎn)，政府管控物價(jià)的難度也會(huì)增加。

（三）堅(jiān)持“自主而積極”原則下的務(wù)實(shí)外交

近幾年，印度尼西亞先后擔(dān)任聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國、人權(quán)委員會(huì)成員，G20和東盟輪值主席國等重要職位，在國際舞臺(tái)上經(jīng)歷了一段“高光時(shí)期”。2024年，印度尼西亞沒有承擔(dān)重要的非常任的國際組織成員角色，計(jì)劃主辦的多邊活動(dòng)也有限，印度尼西亞—非洲論壇和第十屆世界水論壇是其中規(guī)模最大的多邊活動(dòng)。這種相對(duì)“平靜”的外交氣氛與佐科內(nèi)閣任期進(jìn)入最后一年不無關(guān)系。

外交部部長蕾特諾的2024年新年致辭其主要篇幅總結(jié)了內(nèi)閣兩個(gè)任期以來的外交成就，繼而表示將堅(jiān)持促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)僑民權(quán)益、守護(hù)國家主權(quán)、維護(hù)地區(qū)與世界和平穩(wěn)定這四大方向，為印度尼西亞向2045年目標(biāo)邁進(jìn)及為世界和平發(fā)展作出貢獻(xiàn)4。這份致辭并沒有像過去那樣詳列即將開展的年度外交重要活動(dòng)和舉措，可見印度尼西亞的外交風(fēng)格將非常平實(shí)。佐科政府將貫徹“自主而積極”的外交傳統(tǒng)，立足本國利益及對(duì)國際事務(wù)的既有立場(chǎng)開展對(duì)外交往，包括以東盟為外交基石，堅(jiān)持不結(jié)盟，努力推動(dòng)南南合作，在巴以沖突中堅(jiān)定支持巴勒斯坦等。最有可能當(dāng)選新總統(tǒng)的普拉博沃多次表示將開展“廣交友，不樹敵”外交，繼續(xù)在中美之間采取“不選邊”態(tài)度，與各國友好往來。

五、結(jié)語

2023年，印度尼西亞主要政黨的彼此關(guān)系因備戰(zhàn)大選而多變，在大部分時(shí)間里充滿不確定性。三組總統(tǒng)、副總統(tǒng)候選人搭檔的競爭激烈，形勢(shì)向有利于普拉博沃與吉布蘭組合的方向發(fā)展。佐科日漸明朗的支持傾向是引導(dǎo)選票走向的重要變量，這同時(shí)打破了他與民主斗爭黨的合作格局，并將影響該黨選舉后的立場(chǎng)選擇。值得注意的是，選爭沒有沖擊社會(huì)形勢(shì)的平靜和諧，鮮見競爭者對(duì)敏感元素、極端情緒的挑撥、炒作，可見，政黨和民眾對(duì)選舉“游戲規(guī)則”的共識(shí)度都在提高。這可以視為印度尼西亞多黨政治制度和參與型政治文化日趨成熟的一面，但家族政治的走向值得關(guān)注。有序的競選形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了正面效應(yīng)。印度尼西亞消費(fèi)者和投資者信心強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舉措多樣，結(jié)果是宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大都達(dá)到或超出預(yù)期。在區(qū)域和國際事務(wù)中，印度尼西亞廣受關(guān)注，東盟輪值主席國任上的作為可圈可點(diǎn)。多領(lǐng)域穩(wěn)中向好的表現(xiàn)顯著增加了印度尼西亞政府與社會(huì)各界的自信及對(duì)未來的樂觀情緒。大選過后，印度尼西亞可望實(shí)現(xiàn)政權(quán)平順交接，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，外交獨(dú)立、積極、務(wù)實(shí)，國家實(shí)力和國際影響力將進(jìn)一步提升。

A Retrospect of 2023 and Looking Ahead to 2024 in Indonesia

Abstract： Competing for the general election is the core of Indonesian party politics in 2023. The solidity of the party alliances was tested over the vice-presidency. The United Indonesia Coalition （KIB） collapsed， the National Awakening Party （PKB） joined the Coalition for Change， the Democratic Party （PD） changed its support to the Onward Indonesia Coalition （KIM）， and the Democratic Struggle Party （PDIP） formed a new alliance with the United Development Party （PPP）. The three pairs of candidates released policy guidelines respectively， aiming at gaining the support of young voters. In the field of economy， the Jokowi government implemented policies that promoted growth and improve people's livelihood， including vigorously promoting the downstream industries of natural resources， helping small and medium-sized enterprises to alleviate financing problems， tapping the potential of the green economy， stabilizing prices and Rupiah exchange rate， and increasing efforts to ensure the basic livelihood for people in hardship under extreme climate conditions.Indonesia's economic growth rate reached 5.5% last year， with the processing and manufacturing industry contributing the most to the growth and consumption being the driving force. The actual investment amount increased by 17.3% throughout the year. Export volume shrunk due to sluggish demand from major trading partners and the return of international commodity prices， but the balance of trade surplus still continued. In terms of diplomacy， Indonesia demonstrated regional leadership as the rotating chairman of ASEAN， taking the lead in planning the direction and path of ASEAN's development， focusing on strengthening regional economic resilience and vitality， guiding ASEAN to deepen international economic relations， and trying to seek breakthrough to resolve the Myanmar crisis. Looking ahead to 2024， the political parties in Indonesia will engage in competition over election disputes， alliance restructuring and local elections after the general election; the economic development may be more optimistic than in 2023; and the Jokowi government will adhere to pragmatic diplomacy based on the Free and Active principle.

Keywords： Indonesia; election competition; economic recovery; ASEAN rotating Chair