陳 婷

(福建警察學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,福建 福州 350007)

習(xí)近平法治思想思想深邃、系統(tǒng)全面、邏輯嚴(yán)謹(jǐn),要真正準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想,就必須對習(xí)近平法治思想進(jìn)行理論溯源,弄清楚習(xí)近平法治思想的理論基礎(chǔ)。對習(xí)近平法治思想進(jìn)行理論、文化和現(xiàn)實(shí)維度的溯源,有助于更好地把握習(xí)近平法治思想的科學(xué)性、真理性、開創(chuàng)性,有助于更深刻地領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵和重大意義。

一、理論之維:馬克思主義經(jīng)典作家法治觀的繼承發(fā)展

馬克思主義法治思想是習(xí)近平法治思想最核心的理論來源,是中國共產(chǎn)黨人一直堅(jiān)定信仰、忠誠實(shí)踐并不斷發(fā)展的科學(xué)理論。馬克思主義經(jīng)典作家深刻揭示了法的起源和本質(zhì)、法的功能和作用、法的應(yīng)用及其規(guī)律等根本問題,科學(xué)闡明了法與經(jīng)濟(jì)、法與政黨、法與人民等的內(nèi)在聯(lián)系,將對法的認(rèn)識(shí)從過去神學(xué)的領(lǐng)域拉回到現(xiàn)實(shí)的生活,為正確認(rèn)識(shí)法指明了方向。

(一)法根源于現(xiàn)實(shí)物質(zhì)生活關(guān)系

馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》中指出:“法的關(guān)系正像國家的形式一樣,既不能從它們本身來理解,也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解,相反,它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系?！盵1]2如何理解法的起源?馬克思在這里明確指出了法根源于物質(zhì)的生活關(guān)系,對法的起源問題作出了歷史唯物主義的回答。從法的產(chǎn)生來看,法不是從來就有的,法的產(chǎn)生也并不神秘,法根源于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系,社會(huì)的物質(zhì)條件是法產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)。通過對人類歷史各個(gè)發(fā)展階段的不同所有制形式演進(jìn)的分析,馬克思、恩格斯發(fā)現(xiàn),法的產(chǎn)生是與國家的產(chǎn)生相伴隨的,二者都是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)物質(zhì)生活條件的需要而出現(xiàn)的,不以人的意志為轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)方式和交往形式的矛盾運(yùn)動(dòng)決定了法的產(chǎn)生。從法的發(fā)展來看,法隨著社會(huì)物質(zhì)生活條件的變化而呈現(xiàn)出不斷嬗變的趨勢,由于法賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是隨著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)而向前發(fā)展的,因之,作為物質(zhì)基礎(chǔ)的反映,法的內(nèi)容也必然隨之發(fā)生變化。資本主義法律作為資本主義生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的表現(xiàn)形態(tài),從本質(zhì)上體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)的利益,其形式和內(nèi)容會(huì)隨著資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展而變化和調(diào)整,但資本主義作為一種歷史性的社會(huì)形態(tài),最終必然會(huì)隨著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)走向滅亡,因此,資本主義法律必然也會(huì)隨之消亡,新的法律形式會(huì)隨著新的社會(huì)形態(tài)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。

習(xí)近平法治思想以馬克思主義為指導(dǎo),堅(jiān)持辯證唯物主義、歷史唯物主義的根本立場、觀點(diǎn)、方法和實(shí)事求是的思想路線,準(zhǔn)確把握法的物質(zhì)本源及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律,從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā),探索出了一條適合本國基本國情的社會(huì)主義法治道路。正如習(xí)近平總書記所指出的:“全面推進(jìn)依法治國,必須從我國實(shí)際出發(fā),同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng),既不能罔顧國情、超越階段,也不能因循守舊、墨守成規(guī)?！盵2]117所有國家的法治建設(shè)都受制于自身的條件,需要量體裁衣,因地制宜。中國特色社會(huì)主義法治道路,決不能照抄照搬或簡單移植其他國家的法治模式,必須走適合自己的道路,這是由國家的發(fā)展實(shí)際所決定的。在中國,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)改革、中西部發(fā)展不平衡、民族區(qū)域自治等都構(gòu)成當(dāng)前法治建設(shè)的條件,必須以此為基點(diǎn)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)。

(二)黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治的根本要求

馬克思主義認(rèn)為,無產(chǎn)階級(jí)要擺脫資產(chǎn)階級(jí)的剝削和壓迫、推動(dòng)社會(huì)歷史繼續(xù)前進(jìn),必須組織本階級(jí)的政黨,即無產(chǎn)階級(jí)政黨。無產(chǎn)階級(jí)政黨(在很多國家都叫作“共產(chǎn)黨”)是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì),體現(xiàn)人民的根本利益,具有鐵的紀(jì)律和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力,沒有自己的特殊利益,區(qū)別于其他任何政黨,因而能夠領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾取得革命勝利。

列寧繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)思想,領(lǐng)導(dǎo)俄國無產(chǎn)階級(jí)建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家,展開了社會(huì)主義法治的初步實(shí)踐。在《國家與革命》中,列寧指出,作為無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的黨不但要領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán),而且要引導(dǎo)他們“走向社會(huì)主義,指導(dǎo)并組織新制度,成為所有被剝削勞動(dòng)者在不要資產(chǎn)階級(jí)并反對資產(chǎn)階級(jí)而建設(shè)自己社會(huì)生活的事業(yè)中的導(dǎo)師、領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)袖”[3]24。在一系列文章、報(bào)告和講話中,列寧都表達(dá)了共產(chǎn)黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心,是無產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)最重要的政治力量,領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)建設(shè)國家的經(jīng)濟(jì)和政治離不開共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。那么,共產(chǎn)黨該采取什么方式治理國家?列寧指出:“假使我們拒絕用法令指明道路,那我們就會(huì)是社會(huì)主義的叛徒?！盵4]188列寧把法看作是共產(chǎn)黨鞏固政權(quán)、治理國家的一種重要方法,共產(chǎn)黨必須依靠法律來管理社會(huì)事務(wù)。他告誡黨和人民:“共和國全體公民、所有蘇維埃機(jī)關(guān)和一切公職人員,都嚴(yán)格遵守俄羅斯社會(huì)主義聯(lián)邦蘇維埃共和國的法律和中央政權(quán)機(jī)關(guān)過去和現(xiàn)在所頒布的決議、條例和命令?！笨梢钥吹?列寧已經(jīng)初步闡明了共產(chǎn)黨與法治的關(guān)系,那就是:共產(chǎn)黨作為國家的領(lǐng)導(dǎo)核心是不能有任何懷疑的,共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治的根本要求;而法作為共產(chǎn)黨治理國家的一種重要手段也是不可或缺的,法治是共產(chǎn)黨治國理政的重要保證,二者緊密聯(lián)系在一起。

習(xí)近平法治思想堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義政黨學(xué)說,深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)之于中國特色社會(huì)主義法治道路發(fā)展的重要性,把黨的領(lǐng)導(dǎo)看作是中國特色社會(huì)主義法治之魂加以強(qiáng)調(diào)。全面依法治國的有效推進(jìn),社會(huì)主義法治國家的建設(shè),離不開中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會(huì)主義法治道路的獨(dú)特優(yōu)勢,正在于黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在了依法治國的全過程、全方位,這是我國與西方資本主義國家法治的最大區(qū)別。換言之,我國法治道路的獨(dú)特優(yōu)勢體現(xiàn)為:沒有黨的領(lǐng)導(dǎo),就不能稱其為社會(huì)主義;沒有黨的領(lǐng)導(dǎo),就不能稱其為中國特色社會(huì)主義法治道路。當(dāng)然,中國共產(chǎn)黨作為全面依法治國的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者,黨本身也必須在憲法范圍內(nèi)活動(dòng),必須帶頭嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度,這不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn),同時(shí)也是黨執(zhí)政方式的體現(xiàn)。

(三)人民民主是法治的政治基礎(chǔ)

馬克思主義法治觀最鮮明的品格就是人民性。馬克思強(qiáng)調(diào):“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí),爭得民主?！盵5]421無產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后,必須以新的真正民主的國家政權(quán)來代替資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治,建立民主制,而未來民主制的實(shí)質(zhì)就是人民主權(quán)。人民作為歷史的主體,應(yīng)具體化為權(quán)力的主體,這正是體現(xiàn)了人民主權(quán)的民主本質(zhì)。

巴黎公社是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上出現(xiàn)的第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)專政的具體形式。巴黎公社的特點(diǎn)就在于,它是經(jīng)過無產(chǎn)階級(jí)的政治斗爭而產(chǎn)生的無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾行使政治權(quán)力和社會(huì)統(tǒng)治的具體的組織形式。巴黎公社是由公社委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的,而公社委員會(huì)是通過普選產(chǎn)生的,是由廣大群眾直接決定和取舍的,人民有權(quán)罷免不稱職的公社委員會(huì)的任何委員。公社委員會(huì)本身具有立法、司法和行政三權(quán)合一的統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)治權(quán),公社委員會(huì)是巴黎公社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。首先,公社委員會(huì)有權(quán)對巴黎公社的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交等國家管理和行政事務(wù)作出行政決策;有權(quán)根據(jù)革命的進(jìn)程和實(shí)際的情況進(jìn)行法律的制定和確立;有權(quán)根據(jù)法律所賦予的權(quán)力作出行政決定和法律決定。其次,公社委員會(huì)有權(quán)對全部法律作出司法解釋,并對法律的實(shí)施進(jìn)行負(fù)責(zé)。最后,公社委員會(huì)有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)巴黎公社武裝起來的工人階級(jí)捍衛(wèi)公社的一切利益。巴黎公社的這一無產(chǎn)階級(jí)專政的具體形式就在于,它是通過集中全體公社社員的意志而行使全部權(quán)力的,而它的權(quán)力又是由廣大社員直接賦予的,這就體現(xiàn)了階級(jí)的專政和人民的民主。

堅(jiān)持人民主體地位是習(xí)近平法治思想的重要特征,在推進(jìn)全面依法治國的過程中,必須深深植根于人民之中,依法維護(hù)和保障人民權(quán)益,不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。全面依法治國的價(jià)值追求和根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,這是由我們黨和國家的根本性質(zhì)所決定的,而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義需要一個(gè)穩(wěn)固的基石,這個(gè)穩(wěn)固的基石就是法治。法律面前人人平等是公平正義的首要內(nèi)涵,合法合理是公平正義的內(nèi)在品質(zhì),程序正當(dāng)是實(shí)現(xiàn)公平正義的方式與載體,及時(shí)高效是衡量公平正義的重要標(biāo)尺?；诖?習(xí)近平總書記著眼于依法治國和公平正義的有機(jī)統(tǒng)一,鮮明提出全面推進(jìn)依法治國,實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的命題,旗幟鮮明地宣告了中國特色社會(huì)主義的法治追求,彰顯了我們黨為人民服務(wù)、不斷滿足人民對美好生活期待的執(zhí)政理念。

二、文化之維:人類優(yōu)秀法治文化法治智慧的兼收并蓄

法治是人類共同創(chuàng)造的文明成果,不同國家之間法治的相互交流與借鑒,符合人類文明發(fā)展的一般規(guī)律和內(nèi)在要求。從文化的維度來把握習(xí)近平法治思想,習(xí)近平法治思想的重要特征之一就是開放性和包容性。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路,并不意味著關(guān)起門來搞法治,而是要充分學(xué)習(xí)和借鑒人類優(yōu)秀文明法治成果,積極吸收反映人類法治文明發(fā)展一般規(guī)律的先進(jìn)理念、原則和方法,但不能全面移植、照搬照抄,必須結(jié)合國家實(shí)際實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性運(yùn)用與發(fā)展。

(一)世界優(yōu)秀法治文化與智慧的兼容并包

世界優(yōu)秀法治文化是各國在法治建設(shè)過程中所創(chuàng)造的法治文化遺產(chǎn),具有普遍性、一般性和歷史繼承性。在人類歷史上曾經(jīng)輝煌過的古埃及、古巴比倫、古印度和古代中國四大文明古國,前三個(gè)文明都因種種原因中斷了,而中國是唯一文明傳統(tǒng)未曾中斷的國家。中華文明歷來對其他先進(jìn)文明成果持包容態(tài)度,消化、鑒別吸收并為我所用,是中華文明具有頑強(qiáng)的適應(yīng)性和強(qiáng)大生命力的重要原因。

法治思想的兼容并包。法治思想反映了法治的內(nèi)在要求和價(jià)值取向,在古代文明中,就有追求法治的理念,如中國法家推崇的“法者,國之權(quán)衡也”,古希臘哲學(xué)家蘇格拉底提出的“法治優(yōu)于一人之治”等。在現(xiàn)代社會(huì)中,法治思想更加普及,強(qiáng)調(diào)法律的至上性和權(quán)威性,保障人權(quán)和社會(huì)公共利益。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào):“全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。我們把實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置,采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作,維護(hù)憲法法律權(quán)威?！盵6]279在法治社會(huì)中,法律的權(quán)威性必須得到維護(hù)和保證,它是法治的前提和基礎(chǔ),法律的權(quán)威性表現(xiàn)在:憲法法律具有最高權(quán)威,法律高于一切、重于一切,任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威,不允許任何人、任何組織和政黨有超越法律之特權(quán)。

法律制度的兼容并包。世界各國在法律制度建設(shè)方面有著不同的歷史傳統(tǒng)和發(fā)展路徑,但都致力于建設(shè)符合本國國情的現(xiàn)代法律制度。例如,英國的普通法和衡平法制度、美國的聯(lián)邦制度和三權(quán)分立制度、中國的憲法和法律制度等。取他國之所長,補(bǔ)本國之所短,中國共產(chǎn)黨在百年來的歷史實(shí)踐中,不斷探索適合我國國情的法治道路,并且高度重視在實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論總結(jié)。中國走什么樣的法治道路,歸根到底是由國家的基本國情所決定的,因?yàn)閷τ诿恳粋€(gè)國家而言,法律制度的制定和形成都離不開本國的特殊國情、歷史文化和偉大實(shí)踐。黨的十八大以來,中國特色社會(huì)主義法律體系的豐富與發(fā)展,始終立足于中國國情,堅(jiān)持將傳承歷史傳統(tǒng)、借鑒人類文明成果和進(jìn)行制度創(chuàng)新進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,使法律制度既符合中國國情和實(shí)際,又順應(yīng)當(dāng)代世界法制文明時(shí)代潮流。

(二)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化的繼承和發(fā)展

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化植根于中華民族綿延五千年的燦爛文明中,源流清晰、思想深邃、特色鮮明,彰顯了中華民族的偉大創(chuàng)造力和中華法制文明的深厚底蘊(yùn),在世界法制文明史上具有獨(dú)樹一幟的影響力。習(xí)近平總書記深刻指出:“要注意研究我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失,挖掘和傳承中華法律文化精華,汲取營養(yǎng)、擇善而用?！盵7]32要堅(jiān)持實(shí)事求是,始終以唯物史觀辯證地對待中華傳統(tǒng)法律文化,充分發(fā)掘其中積極的、合理的因素,取其精華去其糟粕,在對中華傳統(tǒng)法律文化的豐富資源進(jìn)行梳理和甄別的基礎(chǔ)上擇善而用,使中國特色社會(huì)主義法治具有厚重的民族精神和鮮明的時(shí)代精神。

從“天下之事,一斷于法”的法律思想,到“王子犯法與庶民同罪”的司法理念;從春秋時(shí)子產(chǎn)鑄刑鼎首次公布法律,到漢唐以降歷代相沿的成文法典……古老中國漫長的法制演進(jìn),蘊(yùn)含著豐富的法律智慧。然而,1840年鴉片戰(zhàn)爭后,中華法系的古老文明逐步走向衰落。為了救亡圖存和改變民族的苦難命運(yùn),廣大仁人志士進(jìn)行了艱苦卓絕的探索,也曾試著將西方的法治模式移植到中國,照抄照搬資本主義的做法,但由于各種歷史原因,這些嘗試最終都失敗了。直到1921年中國共產(chǎn)黨的誕生,中華民族的命運(yùn)迎來了歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn),在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下,中國逐步趕上了時(shí)代,實(shí)現(xiàn)了從追跑、跟跑再到領(lǐng)跑的大跨越。在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行艱苦卓絕斗爭的偉大實(shí)踐中,中國共產(chǎn)黨高度重視憲法和法制建設(shè),經(jīng)過長期探索和不斷實(shí)踐,逐步創(chuàng)立了中國社會(huì)主義法治,走上了中國特色社會(huì)主義法治道路?？梢钥吹?中國特色社會(huì)主義法治道路不是從天上掉下來的,而是在中國獨(dú)特的法律傳統(tǒng)和近代以來獨(dú)特的歷史命運(yùn)下被選擇出來的,法治中國建設(shè)不僅有廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),更有深厚的歷史淵源和文化積淀,因此,我們走自己的法治之路,具有廣闊的舞臺(tái)、深厚的歷史底蘊(yùn)和強(qiáng)大的前進(jìn)動(dòng)力。

三、現(xiàn)實(shí)之維:馬克思主義法治觀的中國化時(shí)代化成果

回觀百余年來的黨史,中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)馬克思主義法治理論中國化時(shí)代化的過程中,始終緊密結(jié)合中國具體實(shí)際、歷史文化傳統(tǒng)以及時(shí)代發(fā)展要求進(jìn)行接續(xù)探索,不斷形成中國化時(shí)代化的馬克思主義法治理論。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志先后提出一系列指導(dǎo)中國發(fā)展進(jìn)步的重要法治理論,這些理論成為中國開辟法治道路的重要指導(dǎo)思想,同時(shí)也是習(xí)近平法治思想的重要思想來源。

在新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,毛澤東將馬克思主義法治理論與中國革命和建設(shè)實(shí)際相結(jié)合,提出了一系列新民主主義、社會(huì)主義的法律思想和原則,這些思想和原則成為毛澤東思想的重要組成部分。從井岡山根據(jù)地開始,毛澤東就尤其強(qiáng)調(diào)一定要遵守革命的法制,必須運(yùn)用法律方式確立新政權(quán)、鞏固新政權(quán),保護(hù)勞動(dòng)人民的真實(shí)利益。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下,婚姻法、工會(huì)法、土地改革法等一系列適應(yīng)我國國情的法律、法令應(yīng)運(yùn)而生,毛澤東主持起草了共同綱領(lǐng)、1954年憲法和其他幾部憲法性法律,為建立我國人民代表大會(huì)制度奠定了法制基礎(chǔ);他提出了一系列重要的法制原則和思想,對建國初期社會(huì)主義民主法制建設(shè)起到了積極的指導(dǎo)作用。1957年,毛澤東指出領(lǐng)導(dǎo)要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),就曾提出了黨要守法的問題。他說:“一定要守法,不要破壞革命的法制。法律是上層建筑。我們的法律,是勞動(dòng)人民自己制定的。它是維護(hù)革命秩序,保護(hù)勞動(dòng)人民利益,保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),保護(hù)生產(chǎn)力的。我們要求所有的人都遵守革命法制?！盵8]197在法律面前,作為領(lǐng)導(dǎo)者的共產(chǎn)黨、其他民主黨派、社會(huì)團(tuán)體,黨員和非黨員,領(lǐng)導(dǎo)和群眾,都是平等的,都要守法。誰犯了法,都要受法律追究。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的偉大實(shí)踐中,鄧小平系統(tǒng)闡述了民主、法制、權(quán)力行使、權(quán)利保障的地位和關(guān)系。關(guān)于民主與法制的關(guān)系,鄧小平指出:“我們的民主制度還有不完善的地方,要制定一系列的法律、法令和條例,使民主制度化、法律化?！盵9]359社會(huì)主義的民主必須是社會(huì)主義法制的民主,如果沒有法制、紀(jì)律和秩序,國家就會(huì)陷入無序狀態(tài),民主難以發(fā)展、經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)步、人民生活難以改善。在法制建設(shè)方面,鄧小平強(qiáng)調(diào)要正確處理好立法與執(zhí)法、法制建設(shè)與增強(qiáng)法律意識(shí)、執(zhí)法與監(jiān)督、依法行政與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,決不能把它們割裂開來、對立起來。自此,中國緊緊抓住民主建設(shè)和法制建設(shè)這兩個(gè)根本問題展開了規(guī)模宏大的政治體制改革,取得了舉世矚目的偉大成就。

依據(jù)鄧小平關(guān)于民主與法制的理論和總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),1996年2月,江澤民在黨中央舉辦的法制講座上發(fā)表講話,把此前“以法治國”的提法改為“依法治國”,在這次講話中,江澤民首次闡述了依法治國的具體內(nèi)容。1997年9月12日,江澤民在黨的十五大報(bào)告中把“依法治國”正式確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,把依法治國的目標(biāo)由“建設(shè)社會(huì)主義法制國家”改為“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。1999年3月,九屆全國人大二次會(huì)議將“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”載入憲法,上升為國家意志,使其具有了法律效力。這是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要成果,是我們黨思想認(rèn)識(shí)上的又一次飛躍,也是我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的一個(gè)偉大進(jìn)步。

2002年12月4日,胡錦濤在首都各界紀(jì)念憲法公布施行20周年大會(huì)上所作的重要講話中提出:“要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求,根據(jù)實(shí)踐中取得的重要的新經(jīng)驗(yàn)和新認(rèn)識(shí),及時(shí)依照法定程序?qū)椃ǖ哪承┮?guī)定進(jìn)行必要的修正和補(bǔ)充?！盵10]72我們要根據(jù)新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求,不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治道路建設(shè),確?！八膫€(gè)統(tǒng)一”,即:憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一,黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,講法和講政治的統(tǒng)一,充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事的統(tǒng)一。從黨的十五大到黨的十八大,國家法律體系不斷完善,為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的法治保障。

新時(shí)代以來,習(xí)近平高度重視依法治國,把全面推進(jìn)依法治國作為治國理政的基本方式,形成了習(xí)近平法治思想,這是新的歷史時(shí)期對馬克思主義法治理論的新發(fā)展。習(xí)近平法治思想是把馬克思主義法治理論同中國法治建設(shè)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合的重大理論創(chuàng)新成果,系統(tǒng)闡述了政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨等關(guān)系問題,明確了推進(jìn)全面依法治國必須正確把握的重大理論問題,從頂層設(shè)計(jì)層面指明了全面依法治國的重大意義、總體要求和基本原則,成為全面推進(jìn)依法治國的根本指導(dǎo)思想。當(dāng)前,全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)雖已達(dá)成,但我們還要為到21世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國接續(xù)奮斗。而要順利實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、順利實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化,法治對于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要,它如同一道堅(jiān)固的屏障,守護(hù)著每個(gè)公民的權(quán)益與自由,確保社會(huì)的穩(wěn)定與和諧?？梢哉f,法治化和國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)同步進(jìn)行的過程,國家治理現(xiàn)代化的過程本身也是法治化的過程。沒有法治,社會(huì)就會(huì)因缺少規(guī)則而處于無序狀態(tài);沒有法治,國家就會(huì)因缺少規(guī)則使人們無法預(yù)期自己的未來;沒有法治,公權(quán)力就得不到制約、公民權(quán)利就得不到保護(hù),人民沒有安全感;沒有法治,“公平正義”價(jià)值無以彰顯……總之,沒有法治,中國就不會(huì)有未來。因此,必須采取有力措施全面推進(jìn)依法治國,加快社會(huì)主義法治國家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè),為黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性、穩(wěn)定性的制度保障。習(xí)近平法治思想是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下接力探索、持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)的理論結(jié)晶,是建立在生動(dòng)法治實(shí)踐基礎(chǔ)之上的思想精華,它深刻闡述了新時(shí)代我國法治建設(shè)的一系列根本性、方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題,以嶄新的思想內(nèi)容開辟了中國特色社會(huì)主義法治理論的新境界。