趙曉龍

深圳市深汕特別合作區(qū)住房建設和水務局 廣東 汕尾 516475

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，“十三五”時期深圳市建筑業(yè)的規(guī)模和效益實現(xiàn)穩(wěn)步增長，建筑業(yè)總產(chǎn)值累計完成 17754 億元，較“十二五”時期增長 63%；建筑業(yè)增加值累計達到 3723 億元，較“十二五”時期增長 75%。2022年 4 月印發(fā)的《深圳市現(xiàn)代建筑業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，2025年建筑業(yè)總產(chǎn)值目標值為7000億元，建筑業(yè)增加值目標值為1400億元，更是提出了“建筑工業(yè)化、綠色化、標準化、智能化、精細化、國際化取得突破性進展，建筑業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的要求。同年10月印發(fā)的《深圳市加快推進現(xiàn)代建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》對當?shù)亟ㄖI(yè)高質量發(fā)展采取了具體措施，做出了具體部署，明確了具體任務?！傲俊钡脑黾印ⅰ百|”的飛躍對質量監(jiān)督管理工作提出了更高的要求，也必將面臨許多未知的考驗和挑戰(zhàn)。

新的發(fā)展時期，面對快速發(fā)展的形式和高質量要求，如何貫徹政府監(jiān)管智能，加強建設貫徹質量監(jiān)督管理，進而健全建設貫徹質量管理體系，提升質量管理水平，成為高質量發(fā)展背景下的工作重點。為此，結合深圳市建設工程發(fā)展歷史及發(fā)展規(guī)劃，梳理總結近些年在深圳市建設工程質量安全監(jiān)督工作中的實踐經(jīng)驗，匯總分析在工作開展過程中遇到的困難和存在的問題，思索和探求適用于高質量發(fā)展背景下的建設工程質量監(jiān)督管理新思路。

1 深圳市建設工程高質量發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 大力發(fā)展綠色建造

綠色建筑是人與自然和諧共生的高質量建筑，能有效節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染、為人們提供健康、適用、高效的使用空間。截止2022年3月，深圳綠色建筑總面積已超過1.5億平方米；1500個項目獲得綠色建筑評價標識，其中國家三星級（最高等級）標識123個；18個項目獲得全國綠色建筑創(chuàng)新獎，其中一等獎6個，占全國總數(shù)的18%。2022年新增綠色建筑面積1816萬平方米，計劃2023年新增綠色建筑面積1600萬平方米，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。在2022年中國重點城市綠色建筑發(fā)展競爭力指數(shù)中，深圳排名第二。而同年7月1日實施的《深圳市綠色建筑條例》，在全國率先提出新建民用建筑和新建工業(yè)建筑全面綠色化的要求，創(chuàng)造性提出建立建筑碳排放管控工作機制，率先將“碳達峰、碳中和”融入綠色建筑全生命期管控，聚焦“以人民為中心”的核心思想，對建筑綠色性能提出更高要求，切實提高百姓對綠色建筑的獲得感和體驗感。促進了綠色建筑高質量發(fā)展，推動綠色低碳城市建設，打造可持續(xù)發(fā)展先鋒。

1.2 新型建筑工業(yè)化

裝配式建筑作為新型建造方式，在建筑垃圾排放、材料節(jié)約和廢氣排放方面優(yōu)勢明顯。深圳市作為作為全國首批、廣東省首個裝配式建筑示范城市，堅定不移的推動裝配式建筑高質量發(fā)展，“2023年深圳市政府工作報告”數(shù)據(jù)顯示，2022年深圳市新開工裝配式建筑面積1845萬平方米，計劃2023年新增裝配式建筑面積1500萬平方米。裝配式規(guī)模取得了快速發(fā)展。

與此同時，深圳市積極構建裝配式建筑標準化設計和生產(chǎn)體系，努力推動生產(chǎn)和施工智能化升級，并取得了一系列可推廣的經(jīng)驗做法，并被收錄到《裝配式建筑發(fā)展可復制推廣經(jīng)驗清單（第一批）》中，全國范圍內(nèi)積極推廣；漢京金融中心、中建鋼構大廈等6個項目獲評住建部首批《裝配式建筑評價標準》；更是孵化培育了13個國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、29個省級基地及31個市級范例項目，裝配式建筑已經(jīng)形成從房屋建筑向市政基礎設施等領域的全面拓展。

1.3 科技創(chuàng)新推動智慧城市建設

建立較為完善的BIM政策法規(guī)和標準體系。2019年深圳住建局發(fā)布了《深圳市房屋建筑工程招標投標BIM技術應用標準》的通知，開創(chuàng)立法先河；2021年3月，深圳市住房和建設局與深圳市交通局聯(lián)合發(fā)布七本BIM市政道路標準，全面規(guī)范深圳市市政道路、橋梁、隧道、綜合管廊工程在設計階段的BIM成果交付要求；2022年6月，深圳市住建局、深圳市交通運輸局發(fā)布《市政道路工程信息模型施工應用標準》等5項通知，規(guī)范深圳市交通建設工程信息模型在全生命期的應用和交付行為。

大力推廣建筑信息模型（BIM）應用。全市重要的建筑、市政基礎設施、水務工程項目建立BIM模型，對接城市信息模型（CIM）平臺。如埔地嚇水質凈化廠三期工程項目建立基于BIM的水務工程全生命周期應；海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)在城市規(guī)劃、標準建設、項目應用等方面應用BIM技術的探索；山區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局系統(tǒng)建立的“圳智BIM+CIM一網(wǎng)統(tǒng)管平臺”等，實現(xiàn)城市全要素數(shù)字化、城市運行實時可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化，打造國際新型智慧城市標桿和數(shù)字中國城市典范。

拓展智能建造應用場景。加大人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術在建造全過程的集成應用，提升工程建設信息化、數(shù)字化、智能化水平。利用人工智能和大數(shù)據(jù)等技術，不斷完善市建設工程勘察設計管理系統(tǒng)，提升施工圖審查的質量與效率；加強建筑機器人和智能控制造樓機等智能裝備設備在施工中的應用；綜合利用 5G、物聯(lián)網(wǎng)、智能穿戴設備等技術建設智慧工地；利用區(qū)塊鏈技術加強建筑材料與建筑廢棄物的溯源與追蹤管理。探索建立具有深圳特色的數(shù)字化建造系統(tǒng)，推動工程建設全生命周期數(shù)字化轉型。

打造建設領域的“深圳標準”體系，深圳市已累計發(fā)布工程建設地方標準 78 部，構建了多元化工程建設標準供給體系。大力培育發(fā)展團體標準，積極研究采用國內(nèi)外先進標準，提高標準供給質量。開展建設工程全生命周期標準建設，著力提升工程質量、建筑安全、綠色低碳、智能建造與建筑工業(yè)化、既有建筑維護改造、公共設施和民生工程、重點區(qū)域和重大工程建設等關鍵領域標準建設水平，強化房屋建筑工程、市政基礎設施工程地方標準底線控制要求，完善公共住房、公共建筑、公共工程建設標準，以高標準支撐工程建設高質量。

2 在高質量發(fā)展背景下如何做好建設工程質量監(jiān)管工作

2.1 強化建設工程高質量發(fā)展的全過程監(jiān)督

貫徹落實高質量發(fā)展為目標的監(jiān)督管理工作，建立健全執(zhí)法嚴格、監(jiān)督公正、專業(yè)權威、職能高效的監(jiān)督制度，完善覆蓋建設工程各方責任主體的全周期監(jiān)管機制。

拓展質量監(jiān)督深度及廣度，做好建設前期質量監(jiān)督管理工作。重點加強工程建設前期主要法定基建程序文件程序審核，杜絕“三邊工程”。對特殊建設工程消防設計審查文件、環(huán)境影響報告、民用建筑項目人防工程審批文件、超限高層建筑工程抗震設防專項審查意見書、施工圖設計文件審查合格書以及勘察、設計、施工、監(jiān)理等相關責任主體合同等前期文件進行重點核查，確保施工前做好合理規(guī)劃、為施工奠定基礎。做好監(jiān)理、施工單位組織管理體系符合性檢查，確保人員資質滿足施工要求，嚴禁違法轉包。

提升施工質量、竣工驗收、質量檢測監(jiān)督的同時，全面推行住宅工程分戶驗收制度，貫徹先驗收后隱蔽要求，職能部門積極推動質量月活動、推行質量樣板制度。深化工程建設各方責任主體質量管理行為及工程實體質量監(jiān)管要求，嚴厲查出違法違規(guī)行為，公平公正科學合理的運用責令整改、責令停工、動態(tài)管理量化記分、“紅黃牌”、行政處罰等處罰措施。完善工程監(jiān)管信息系統(tǒng)，重點加強對涉及結構安全和主要施工功能的監(jiān)督檢測的同時，加強對裝配式建筑、綠色建筑、海綿城市等質量監(jiān)管工作，深化研究對建筑機器人和智能控制造樓機等智能裝備設備在施工中的質量監(jiān)督工作。推動全民參與[1]，在增加公眾對建設工程質量關注度的同時，建立健全投訴機制，設立舉報渠道（政務郵箱、電話、官方網(wǎng)站等）。

2.2 加強立法建設

當前眾多文件多年未修訂[2]，未有明確統(tǒng)一的行為標準，與高質量發(fā)展不能完全匹配適應。為推動建設科技創(chuàng)新，完善工程建設標準體系，促進城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展，2023年，深圳市住房和建設局分別發(fā)布“2023年度深圳市工程建設地方標準制修訂計劃”兩批次，分別計劃制定地方標準35項、17項；當年累計發(fā)布包含《樁基施工技術標準》、《錨桿試驗技術標準》、《基坑裝配式預應力鋼支撐技術標準》、《高層建筑混凝土結構抗震性能評價標準》等地方標準39部；深圳市建設工程新技術推廣目錄（2023年）發(fā)布推廣包含“裝配式鋼混組合主結構屈曲約束支撐和防屈曲鋼板剪力墻設計技術”、“嵌入式連續(xù)焊接不銹鋼屋面系統(tǒng)建造關鍵技術”、“具有自主知識產(chǎn)權的BIM三維圖形系統(tǒng)”等17項新技術。

地方標準的健全不僅在建設過程中起到了引領、規(guī)范、和保障的作用，不僅提高了當?shù)亟ㄔO工程質量，保障公共安全，更是促進了建設工程科技創(chuàng)新，鼓勵和引導創(chuàng)新技術及先進設備的應用，推動本地區(qū)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)群的競爭力，促進綠色發(fā)展、促進碳達峰的進一步實現(xiàn)，引導建設項目在節(jié)能、環(huán)保、綠色建筑等方面進行可持續(xù)發(fā)展。

加強職能部門溝通、明確崗位職責，積極探索政府委托第三方服務質量監(jiān)督檢查機構模式，做好監(jiān)督力量資源統(tǒng)籌的同時借助社會專業(yè)力量，提升監(jiān)管能力和服務水平。

2.3 完善監(jiān)管體系

加強內(nèi)部管理，建立一支思想素質良好、作風正派、技術過硬、工作扎實的質量安全監(jiān)督隊伍，明確工作職責、崗位責任、辦事程序。加強政府對建設工程質量安全的監(jiān)督管理，提高工程質量安全總體水平和政府、企業(yè)投資效益，進一步完善“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)管理格局。

做好廉政建設，堅持原則，公平、公開、公正地處理各類政務和業(yè)務，實行辦事公開制度，提高工作透明度。設立投訴信箱和投訴電話，自覺接受社會監(jiān)督。敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭，強化監(jiān)督機制，通過完善崗位責任制，進一步明確各級和各崗位的職責、權限，并層層簽訂廉政約定，把廉政建設落實到監(jiān)督工作的第一線。

做好質量監(jiān)管水平現(xiàn)代化提升，加強監(jiān)管人員能力的培訓[3]和素質提升，建立一個完善的監(jiān)管人員培訓體系,加強監(jiān)管人員的培訓和管理,提高其信息化素質和專業(yè)知識水平。制定完善質量監(jiān)督履職考核管理辦法，建立健全履職考核體系，通過考核推進履職管理及自我學習提升工作。

掌握更加先進和科學的執(zhí)法理念和方法,提高執(zhí)法水平和能力；不斷推進監(jiān)管能力的現(xiàn)代化建設,熟練運用信息化技術手段進行監(jiān)督和管理；焦點房屋建筑和市政基礎設施工程領域的突出問題、短板弱項、重點難點，加強全面質量管理，實施建設工程質量全過程監(jiān)管[4]，夯實質量。

2.4 數(shù)字賦能質量監(jiān)管

在充分利用如線上智能監(jiān)管系統(tǒng)、基坑邊坡監(jiān)測預警平臺、建設工程質量監(jiān)測監(jiān)管平臺、竣工聯(lián)合驗收等現(xiàn)有的現(xiàn)代信息技術和先進的監(jiān)管手段基礎上，落實高質量監(jiān)督管理的同時，深入開發(fā)智能化賦能價值。

一是要抓廣度覆蓋。以“質量強國”“數(shù)字中國”“數(shù)字住建”為契機，進一步擴寬數(shù)字化監(jiān)管應用面，統(tǒng)籌建筑市場和施工現(xiàn)場，進一步激發(fā)政府數(shù)字化監(jiān)管潛能；打破“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，實現(xiàn)互聯(lián)互通和開放共享。二是要抓深度融合。進一步建立健全數(shù)字化監(jiān)管規(guī)章制度，統(tǒng)一數(shù)字化監(jiān)管數(shù)據(jù)標準體系，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式和輔助決策機制，用好數(shù)字化手段、信用手段、工程質量安全責任全鏈條追溯機制，構建誠信守法、公平競爭、追究品質的市場環(huán)境，實現(xiàn)“智慧監(jiān)管”。

三是要抓重點突破。聚焦工程質量檢測數(shù)字化監(jiān)管工作，努力構建國家、省、市、區(qū)各級工程質量數(shù)字化監(jiān)管制度體系，促進工程質量檢測數(shù)字化監(jiān)管平臺建設，推進電子證照、技術人員、企業(yè)誠信等統(tǒng)一管理。

2.5 完善監(jiān)管體系

為了保證建設工程質量監(jiān)督工作落實到位，深圳市應加強政策法規(guī)和監(jiān)管力度，確保建設工程質量監(jiān)督工作落實到位、確保各項監(jiān)督措施落地生根。

1.完善監(jiān)督管理體系。制定和完善相關建設工程質量監(jiān)督的政策法規(guī)，明確各部門的職責和權限，確保建設工程質量監(jiān)督工作依法依規(guī)進行；細化質量監(jiān)督計劃，明確質量監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督重點。

2.加強監(jiān)管力度。應加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對對違法違規(guī)行為進行查處，依法依規(guī)對工程質量進行驗收和評定，確保建設工程質量監(jiān)督工作落實到位。

3.加強部門間的協(xié)同配合。深圳市應加強各部門間的協(xié)同配合，形成合力，對建設工程質量進行全方位的監(jiān)督和管理，提高監(jiān)督工作的針對性和實效性。

2.6 推廣購買社會服務

積極制定適用于深圳市建設工程質量監(jiān)督機構購買社會服務[5]指導意見，明確社會服務地方建設工程質量監(jiān)督工作費用標準，探索第三方服務機構及其服務人員的資質要求或人員證書/執(zhí)業(yè)資格及執(zhí)業(yè)能力要求等，使質量監(jiān)督行政管理部門可以“有法可依、有規(guī)可行”的順利購買服務，深入開展質量監(jiān)督抽檢[6]，明確抽檢重點，細化監(jiān)督抽檢內(nèi)容及抽檢比例；具體化社會服務機構巡查頻率，委托開展專業(yè)技能培訓。與此同時，探索賦能質量監(jiān)管新領域的社會服務，拓展社會服務質量監(jiān)管新領地。

3 總結

在當前的高質量發(fā)展背景下，深圳市建設工程質量監(jiān)督工作的高質量發(fā)展路徑和實施方案已經(jīng)明確，未來，深圳市應根據(jù)實際情況，不斷完善建設工程質量監(jiān)督工作制度和技術支撐，加強監(jiān)督隊伍建設，推進建設工程質量信用體系建設，提高信用評價水平，確保深圳市建設工程質量監(jiān)督工作的高質量發(fā)展。本文將以深圳市建設工程質量監(jiān)督工作為研究對象，總結其高質量發(fā)展路徑和實施方案，為深圳市建設工程質量監(jiān)督工作的高質量發(fā)展提供借鑒和參考。