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休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目點狀供地發(fā)展策略研究

2024-06-08 05:37:46李佳丹王凱徐志豪詹柴
安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2024年10期

李佳丹 王凱 徐志豪 詹柴

摘要 休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合體,在促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、擴大居民消費需求、傳承農(nóng)耕文明、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕等方面發(fā)揮了重要作用。然而,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期面臨建設(shè)用地尤其是新增建設(shè)用地保障難題,嚴重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在分析寧波市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游用地現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上歸納“點狀供地”發(fā)展模式,探討發(fā)展策略,并以寧波市象山縣為例開展“點狀供地”類型引導(dǎo)分區(qū),形成農(nóng)村閑置房屋利用、鄉(xiāng)村度假整體開發(fā)和點狀布局單體開發(fā)三大類型分區(qū),以期為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)點狀供地推廣應(yīng)用提供空間數(shù)據(jù)支撐。

關(guān)鍵詞 休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游;點狀供地;類型引導(dǎo)分區(qū)

中圖分類號 F304.1? 文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611(2024)10-0186-04

doi:10.3969/j.issn.0517-6611.2024.10.042

Research on the Development Strategy of Spot-like Land Supply for Leisure Agriculture and Rural Tourism Projects

LI Jia-dan, WANG Kai, XU Zhi-hao et al

(Ningbo Academy of Agricultural Sciences, Ningbo, Zhejiang 315040)

Abstract Leisure agriculture and rural tourism, as a fusion of primary, secondary, and tertiary industries in rural areas, have played an important role in promoting agricultural quality and efficiency, driving employment and income growth for farmers, expanding consumer demand for residents, inheriting agricultural civilization, building beautiful villages, promoting urban-rural integration, and achieving common prosperity. However, the development of leisure agriculture and rural tourism industry has long faced difficulties in securing construction land, especially newly added construction land, which has severely restricted its development. Based on the analysis of the current situation and problems of leisure agriculture and rural tourism land in Ningbo City, the article introduces the model of spot-like land supply, with relevant development suggestions.Taking Xiangshan County as an example to carry out different spatial guidance zoning of the spot-like land supply type, providing spatial data support for the promotion and application of spot-like land supply in rural industries.

Key words Leisure agriculture and rural tourism;Spot-like land supply;Different spatial guidance zoning

基金項目 寧波市公益性科技計劃項目(2021S017)。

作者簡介 李佳丹(1986—),女,浙江寧波人,博士,從事農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究。

收稿日期 2023-07-12

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài),是新常態(tài)下促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要抓手,是推進全面協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興的重要載體。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是深度開發(fā)農(nóng)村資源潛力、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善人居生態(tài)環(huán)境、拓寬農(nóng)民收入的有效途徑[1-2]。從鄉(xiāng)村振興角度出發(fā),休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游三產(chǎn)融合的屬性,更能提升鄉(xiāng)村土地價值、保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、提振鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鏈接城鄉(xiāng)文化資源。再從市場端看,能提供自然田園氛圍、健康綠色食材、鄉(xiāng)村文化體驗等內(nèi)容的新時代美麗鄉(xiāng)村,已經(jīng)成為都市消費升級轉(zhuǎn)移的最佳承載地。

隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,缺少建設(shè)用地指標(biāo)、服務(wù)接待設(shè)施難以配套逐漸成為制約休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)[3-6]。傳統(tǒng)的“塊狀供地”并不符合農(nóng)業(yè)空間的土地特性,無法實現(xiàn)土地資源最優(yōu)配置,如何引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地管理相適用相配套,進而合理合規(guī)地配置鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新增建設(shè)用地、盤活閑置土地資源成為亟待突破的政策瓶頸[7-9]?;诟鞯卦谕茝V鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地節(jié)地模式,提高土地節(jié)約集約利用水平等方面的嘗試實踐,點狀供地作為靈活的供地模式應(yīng)運而生。點狀供地模式是尊重鄉(xiāng)村自然條件、順應(yīng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn),能夠有效解決矛盾,實現(xiàn)多方共贏[10]。探索休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點狀供地實踐模式,可以最大程度拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間,不僅減少了建設(shè)占用耕地和對生態(tài)環(huán)境的破壞,還提高了建設(shè)用地的有效供給;對市場而言,有效降低了社會資本獲取土地的成本,促使長期穩(wěn)定投資經(jīng)營,進一步盤活農(nóng)村閑置資源;對農(nóng)村居民而言,隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展將獲得更多生產(chǎn)和經(jīng)營的機會,同時能夠壯大村級集體經(jīng)濟、改善生態(tài)宜居環(huán)境。該研究在分析寧波市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目用地現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上,歸納總結(jié)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點狀配套設(shè)施建設(shè)用地布局開發(fā)模式,并提出相應(yīng)的發(fā)展策略。同時,以寧波市象山縣為例開展“點狀供地”類型引導(dǎo)分區(qū),以期為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)點狀供地應(yīng)用和推廣提供空間數(shù)據(jù)支撐。

1 寧波市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的土地瓶頸

1.1 寧波市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游用地情況

2021年,寧波市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游累計接待游客6 637.84萬人次,同比新冠疫情前增長18.60%;實現(xiàn)旅游總收入73.91億元。其中,鄉(xiāng)村民宿、客棧等住宿設(shè)施累計接待游客705.35萬人次,實現(xiàn)營業(yè)收入12.58億元。全市鄉(xiāng)村全域旅游格局基本形成,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,產(chǎn)品品質(zhì)持續(xù)提升,新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。游客接待總量和經(jīng)營總收入等主要指標(biāo)增速已超過新冠疫情前水平,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已成為促進鄉(xiāng)村振興,推動共同富裕的重要助力。

1.1.1 項目用地功能復(fù)合性、方式多樣性。

在農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化問題凸顯,以及人力成本持續(xù)攀升的背景下,鼓勵和發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),促進農(nóng)文旅深度融合,不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、提高附加值,成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、展示銷售、加工體驗、科普教育和餐飲住宿,并且隨著消費需求的轉(zhuǎn)變升級也將不斷衍生出新的功能,加速土地高效復(fù)合利用。

1.1.2 項目用地需求點多面廣、布局分散。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集成了鄉(xiāng)村田園景觀、自然生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和鄉(xiāng)土民俗文化等資源稟賦,項目逐漸向經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)多樣化、區(qū)域協(xié)同化發(fā)展,但核心用地和配套設(shè)施都選址于農(nóng)用地區(qū)域,尤其在生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線管制下,項目用地表現(xiàn)為點多面廣、布局分散。

1.2 寧波市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游用地困境

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是在城鄉(xiāng)居民鄉(xiāng)村休閑需求日益旺盛的推動下,自下而上逐步發(fā)展起來的新型消費形式。

在這種發(fā)展態(tài)勢下,休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展,成為了鄉(xiāng)村振興的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

作為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,在發(fā)展之初,大部分項目布局隨意性較大。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需的建設(shè)用地往往不集中連片,而是根據(jù)具體項目需要因地制宜地分散、零星使用。目前寧波市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游用地仍存在村級規(guī)劃缺失或多規(guī)銜接不暢、用地效率不高等問題,一定程度上制約了鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的落地和健康可持續(xù)發(fā)展。

1.2.1 休閑農(nóng)業(yè)違規(guī)用地已成過去式。

長久以來,寧波市在休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中,經(jīng)營者往往采取以下5種方式來規(guī)避休閑農(nóng)業(yè)用地限制:一是以設(shè)施農(nóng)用地或者生產(chǎn)管理用房的名義,直接或修建后開展餐飲住宿等經(jīng)營活動;二是修建水泥柱,將建筑物騰空,以滿足不破壞耕作層的要求;三是搭建集成木屋或鋼架房,即使查處也能低成本拆除;四是在溫室大棚內(nèi)打造生態(tài)主題的餐廳,或開展研學(xué)、培訓(xùn)等經(jīng)營性活動;五是利用可移動的集裝箱和房車進行休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營性活動。但是在“大棚房”專項清理整治工作后,設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理秩序進一步規(guī)范,結(jié)合大棚房問題專項清理整治回頭看等常態(tài)化監(jiān)管,以上違規(guī)用地現(xiàn)象得到有效遏制。

1.2.2 新增項目建設(shè)用地指標(biāo)獲取難。

在目前寧波市土地資源緊約束背景下,建設(shè)用地指標(biāo)出現(xiàn)倒掛,實施建設(shè)用地減量化騰挪出來的土地指標(biāo)尤為珍貴。傳統(tǒng)的供地模式以宗地為最小供地單元,宗地內(nèi)部的土地性質(zhì)單一,這種供地方式忽略了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的用地特點。農(nóng)業(yè)類項目發(fā)展,具體到土地供給的細節(jié)問題時,從經(jīng)濟效益上考量很難與工業(yè)用地、城鎮(zhèn)住宅和商業(yè)等用地的產(chǎn)出相比,但是其所帶來的社會和生態(tài)效益卻是不可忽略的。

1.2.3 公共設(shè)施缺少統(tǒng)一規(guī)劃、利用率低。

隨著寧波市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目總體規(guī)模不斷壯大,但一些項目的基礎(chǔ)性配套服務(wù)設(shè)施較為落后甚至嚴重缺乏。同時,由于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游“冷熱不均”現(xiàn)象突出,周末及節(jié)假日客流量較大,基礎(chǔ)設(shè)施超負荷運行,造成交通擁堵和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境破壞,而在工作日冷冷清清,停車場等土地利用效能低下。整體而言,休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,缺少區(qū)域性的游客集散中心,用地矛盾問題突出。

2 寧波市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游“點狀供地”類型引導(dǎo)分區(qū)

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下,綜合考慮土地、安全、生態(tài)、市政、產(chǎn)業(yè)等方面條件,合理確定優(yōu)先發(fā)展空間、限制發(fā)展空間、禁止發(fā)展空間,探索設(shè)定項目開發(fā)強度,使休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游能夠在資源環(huán)境可承載的前提下有序、高效、可持續(xù)的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)依托區(qū)位要素,與目標(biāo)市場的距離以及路網(wǎng)通達度都是戰(zhàn)略規(guī)劃所需要考慮的問題。布局規(guī)劃需要區(qū)位條件優(yōu)越,核心區(qū)集中連片,具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、旅游設(shè)施配套等要素,更能吸引游客。農(nóng)業(yè)資源類型的豐富程度及其質(zhì)量等級決定了市場的容納規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地的布局也因此受多因素影響,如區(qū)位交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、地形地貌條件和周邊配套條件等。

2.1 “點狀供地”分類方法

2.1.1 農(nóng)村閑置房屋利用類型。

近年來,中央和各地方政府出臺了一系列支持政策,結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點、農(nóng)村土地全域綜合整治、農(nóng)旅融合發(fā)展等工作,促進農(nóng)村閑置宅基地盤活利用。尤其是靠近村莊較近的現(xiàn)代莊園、家庭農(nóng)場等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,可以充分利用村莊內(nèi)閑置農(nóng)房和村集體產(chǎn)權(quán)房屋,拓展餐飲、住宿、研學(xué)、文創(chuàng)等經(jīng)營性活動,進一步提高農(nóng)村土地利用效能。

2.1.2 鄉(xiāng)村度假整體開發(fā)類型。

主要針對距離村莊較遠,或者高山移民搬遷村,但是道路通達性高且生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的區(qū)域,在遵循“多規(guī)合一、精準(zhǔn)用地”原則上,圍繞“依山而建、依勢而就”的要求,適宜點狀布局整體開發(fā)打造依山順勢、間距合理、錯落有致、低建筑密度的鄉(xiāng)村度假區(qū)。

2.1.3 點狀布局單體開發(fā)類型。

針對距離村莊較遠的休閑農(nóng)莊,在無閑置農(nóng)房可以用的前提下,可結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、周邊配套、發(fā)展?jié)摿徒?jīng)營者的管理能力,通過設(shè)置特定門檻擇優(yōu)拍租建設(shè)用地指標(biāo),通過零星的建設(shè)用地供應(yīng)解決企業(yè)投資鄉(xiāng)村文旅時“落地難”的問題,并盤活周邊的生態(tài)保留用地,提升總體土地利用效率,吸引社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元投入格局,激活鄉(xiāng)村活力。

2.2 “點狀供地”類型引導(dǎo)分區(qū)

2.2.1 數(shù)據(jù)及技術(shù)路線。

利用寧波市“三調(diào)”數(shù)據(jù)和DEM高程數(shù)據(jù),構(gòu)建分類標(biāo)準(zhǔn),開展空間數(shù)據(jù)分析,得到農(nóng)村閑置房屋利用、鄉(xiāng)村度假整體開發(fā)和點狀布局單體開發(fā)3種休閑農(nóng)業(yè)“點狀供地”類型,分類方法及技術(shù)路線見圖1。

2.2.2 空間類型引導(dǎo)。

以象山縣為例,通過空間分析得到休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游“點狀供地”類型引導(dǎo)分區(qū)(圖2),實行“點面結(jié)合、差別供地”。農(nóng)村閑置房屋利用類型可結(jié)合土地整治工作,優(yōu)先開發(fā)利用村莊閑散廢棄地,積極盤活農(nóng)村沉睡土地資源;鄉(xiāng)村度假整體開發(fā)類型可以實行多個單體建筑開發(fā)建設(shè)地塊整體組合供地,同時根據(jù)控制性詳細規(guī)劃適當(dāng)調(diào)整容積率、密度等要求;點狀布局單體開發(fā)類型以區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局為導(dǎo)向,開展生態(tài)農(nóng)場、露營運動等項目建設(shè)用地點狀供地布局開發(fā),全域旅游度假區(qū)內(nèi)配套的咨詢服務(wù)中心、游客集散中心、停車場、景觀綠化、觀景臺等公益性基礎(chǔ)設(shè)施用地,可以采用劃撥方式供地。

3 寧波市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游“點狀供地”發(fā)展策略

3.1 優(yōu)化空間布局,推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展

聚焦城市近郊農(nóng)村區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)輻射區(qū)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)三大重點區(qū)域,突破休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)模小而散、留客時間不長等現(xiàn)狀,構(gòu)建“五大組團,四季可賞,片區(qū)聯(lián)動,點線支撐”的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體格局,進一步優(yōu)化片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展布局由“分散”向“抱團”、開發(fā)功能由“單一”向“互補”轉(zhuǎn)變,以“點狀供地”模式進一步明確“生態(tài)-經(jīng)濟-社會”的價值導(dǎo)向。如寧波市四明山區(qū)域發(fā)展應(yīng)著力突破行政壁壘,貫徹片區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈招商思想,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動整體優(yōu)勢,構(gòu)建高山綠色產(chǎn)業(yè)體系。尤其在高山村移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施提升改造和高山區(qū)域“兩非”土地整治行動后,為四明山區(qū)域全域旅游項目的開發(fā)奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了發(fā)展空間,圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點狀供地,促進要素的合理配置與有效組合,有助于提高旅游資源的整體配置效率,促進土地節(jié)約集約利用、優(yōu)化國土空間布局。

3.2 豐富產(chǎn)業(yè)功能,提高土地利用效能

以鄉(xiāng)居生活和大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托,針對學(xué)生團體、企業(yè)團建、親子家庭、退休老人等客戶群體,積極拓展農(nóng)事體驗、科普教育、養(yǎng)生養(yǎng)老、戶外拓展、非遺傳承、婚慶服務(wù)、電子商務(wù)、會務(wù)培訓(xùn)等功能,打破休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游“冷熱不均”的窘境,提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施在非節(jié)假日的利用效能。同時,進一步探索公共服務(wù)設(shè)施共建共享等創(chuàng)新舉措,提升鄉(xiāng)村集體土地的利用效能和開發(fā)效益。如北侖區(qū)白峰街道太平村在引進社會資本開展精品果園經(jīng)營的基礎(chǔ)上,將閑置房屋租賃給公司,由公司出資進行改建、裝修和內(nèi)容布置,建成鄉(xiāng)村書屋,免費向村民開放,由社會資本進行管理和日常維護。一方面社會資本可以利用鄉(xiāng)村書屋經(jīng)營餐吧,開展特色主題教研和鄉(xiāng)村手作體驗活動,成功破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三產(chǎn)建設(shè)用地獲取不易的難題;另一方面還有效提升了鄉(xiāng)村書屋等公共服務(wù)設(shè)施的利用效能,向村民提供更為優(yōu)越的鄰里交流場所,緩解了村莊經(jīng)營管理壓力,對于村級公共服務(wù)資源的合理調(diào)配具有促進作用。

3.3 搭建多方平臺,促進要素資源整合

明確點狀供地在國土空間規(guī)劃體系中的位置,優(yōu)先消化歷史遺留用地、插花地等低效用地。結(jié)合未來鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),搭建寧波市閑置農(nóng)房信息發(fā)布平臺,充分發(fā)揮政府、市場、村集體等多方協(xié)同的作用,利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)將原先散落在鄉(xiāng)村各處的閑置農(nóng)房通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布,依法依規(guī)合理確定建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)價格,通過多方民主協(xié)商,搭建共商共建共治的平臺,開展出租(農(nóng)戶自主出租、村集體集中出租)、合作(“村集體+農(nóng)戶”“村集體+農(nóng)戶+社會資本”)、聯(lián)營(股份制)等多種形式的權(quán)利轉(zhuǎn)讓,實現(xiàn)多方的利益共贏。如寧波市江北區(qū)“達人村”項目,園區(qū)內(nèi)土地包括農(nóng)用地(主要為一般耕地)、宅基地、集體建設(shè)用地、國有建設(shè)用地,探索形成了“農(nóng)地回租、捆綁流轉(zhuǎn)、集體參與、政策支撐”的“點狀供地”發(fā)展模式,基于項目區(qū)的區(qū)位和村莊肌理優(yōu)勢,由甬江街道出面將土地經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)到村集體,再對項目區(qū)內(nèi)農(nóng)用地、宅基地及地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物等項目用地整體性委托流轉(zhuǎn)給達人公司,同時江北區(qū)政府、甬江街道給予政策傾斜支持,規(guī)劃調(diào)整,根據(jù)實際需要解決停車場等特殊用地需求,助力項目落地。

4 結(jié)論與展望

點狀供地模式為破解休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目用地保障難題、提高鄉(xiāng)村土地利用效能提供了新的思路。各地在探索實踐中仍需因地制宜,尊重客觀規(guī)律,綜合考慮項目實際所處的區(qū)位條件和經(jīng)濟要素稟賦,以及當(dāng)?shù)卣泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略,研究制定出針對性強、可操作、差異化的用地政策。以生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)文旅融合等為前提,發(fā)揮招商引資、提高土地利用效率的功能,進一步完善點狀供地政策保障體系和激勵約束機制,實現(xiàn)綠色健康可持續(xù)發(fā)展。同時,充分發(fā)揮政府、市場、村集體等多方協(xié)同作用,實現(xiàn)多方的利益共贏。

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