沈思偉

上海金山新城區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司 上海 200540

1 貫徹“人民城市”建設(shè)理念，明確新時代公共設(shè)施建設(shè)目標(biāo)

黨的二十大報告提出“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難瞅盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性”。2023年4月，上海市政府召開本市全面推進15分鐘社區(qū)生活圈行動部署會，聚焦著力構(gòu)建以人民為中心的15分鐘社區(qū)生活圈，全面啟動推進15分鐘社區(qū)生活圈十項行動。金山區(qū)結(jié)合自身情況，形成《金山區(qū)全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”行動的工作方案》等文件，圍繞“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的目標(biāo)愿景，擬到2025年，15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)在全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)得到全面推進，城鄉(xiāng)社區(qū)品質(zhì)和治理水平顯著提升，居住條件和環(huán)境不斷優(yōu)化，各項民生福祉達(dá)到新水平[1]。

為深刻踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，本文通過廣泛調(diào)查研究，重點將金山濱海地區(qū)匯龍湖國際社區(qū)為研究對象，通過線下線上等多種方式，對社區(qū)“15分鐘社區(qū)生活圈”當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題等進行“全面體檢”，借鑒五大新城成功案例，提出打造高品質(zhì)社區(qū)生活圈的建議，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

2 深入調(diào)研社區(qū)公服配套，對標(biāo)新時期“五宜”標(biāo)準(zhǔn)查漏補缺

2.1 匯龍湖國際社區(qū)生活圈基礎(chǔ)概況

匯龍湖國際社區(qū)位于金山區(qū)濱海地區(qū)，是金山區(qū)“十四五”時期的重點發(fā)展區(qū)域，定位為“上海灣區(qū)科創(chuàng)城”生活配套功能區(qū)，承載著“15分鐘社區(qū)生活圈”區(qū)域標(biāo)桿示范的重任。北至龍皓路、南至龍宇路、東至亭衛(wèi)路、西至杭州灣大道，占地面積約2.74平方公里，規(guī)劃人口約2.84萬人。

根據(jù)《金山區(qū)山陽鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃(2021-2035)》及相關(guān)已批控規(guī)，匯龍湖國際社區(qū)范圍內(nèi)住宅用地共有17處，總用地面積約95公頃，已建成約72公頃，規(guī)劃住宅建筑面積約149萬平方米，現(xiàn)狀已建成約102萬平方米；商業(yè)地塊11處，總用地面積約17公頃，已建成約15公頃，規(guī)劃商業(yè)建筑面積約35萬平方米，現(xiàn)狀已建成約30萬平方米；體育用地1處，體育用地總面積約3公頃，規(guī)劃體育建筑面積4萬平方米，尚未建成；綠地總用地面積約46公頃，已建成約21公頃；基礎(chǔ)教育設(shè)施用地8處，總用地面積約18公頃，已建成約12公頃。

2.2 多樣化調(diào)研方式深入了解實際情況

為確保研究結(jié)果準(zhǔn)確性，本此研究設(shè)置了多種調(diào)查研究方法，包括線上和線下：線上為居民在微信小程序填寫調(diào)研問卷；線下調(diào)研分為：發(fā)放調(diào)查問卷、街鎮(zhèn)座談會、實地走訪、居民訪談和居委座談等。具體數(shù)據(jù)情況如下：

1.問卷調(diào)查。線下發(fā)放居民調(diào)查問卷，線上調(diào)研在問卷星小程序設(shè)計問卷發(fā)放給居民，數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集在問卷星賬號。線上線下問卷調(diào)查回收結(jié)果合計904份，其中城鎮(zhèn)居民問卷590份、鄉(xiāng)村居民問卷209份，城鎮(zhèn)老年居民88份、鄉(xiāng)村老年村民17份，問卷調(diào)查結(jié)果真實有效；

2.街鎮(zhèn)座談會。2023年6月9日、6月28日、7月6日、7月19日，組織相關(guān)街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人召開濱海地區(qū)生活圈行動專題會，討論15分鐘社區(qū)生活圈推進情況，研究社區(qū)工作地基本情況及目前存在的困難；

3.實地調(diào)研。6月9日，組織現(xiàn)場調(diào)研，實地拍攝照片作為后續(xù)的現(xiàn)狀研究材料。8月4日、8月31日，分別赴嘉定區(qū)南翔東社區(qū)鄰里中心、徐匯園林集團公司調(diào)研考察學(xué)習(xí)；

4.居民居委訪談。6月21日，實地走訪山陽鎮(zhèn)部分居委、村委就15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)進行溝通和訪談。

經(jīng)整理匯總，調(diào)研結(jié)果為：該區(qū)域生活圈公共設(shè)施在數(shù)量方面存在一定的缺口，不能完全覆蓋周邊居民的日常生活需求，且設(shè)施質(zhì)量普遍不高。

2.3 準(zhǔn)確評估資源本底結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)找不足

為進一步完善匯龍湖國際社區(qū)15分鐘社區(qū)生活圈公共服務(wù)設(shè)施情況完整性，依據(jù)15分鐘社區(qū)生活圈標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)劃進行研究，相關(guān)成果具體如下：

一是宜居方面。匯龍湖國際社區(qū)現(xiàn)狀宜居類項目主要集中在北部，現(xiàn)狀共有13處設(shè)施，分別為6個黨群服務(wù)站點和6個居委會，1個小型消防救援站。規(guī)劃宜居類項目1處，為室內(nèi)菜場。

經(jīng)研究，宜居類設(shè)施要素數(shù)量較多且分布較為密集，但仍存在某些方面設(shè)施如室內(nèi)菜場等無法滿足居民實際生活需求的情況，包括：1處室內(nèi)菜場；1處小型消防救援站；2處社區(qū)食堂；5處生活服務(wù)中心。

二是宜學(xué)方面。匯龍湖國際社區(qū)現(xiàn)狀宜學(xué)類項目主要集中在北部，現(xiàn)狀共有11處設(shè)施，分別為5個文化活動室、3個幼兒園、1個小學(xué)、1個初中、1個社區(qū)學(xué)校。規(guī)劃宜學(xué)類項目共4處，其中幼兒園1處、小學(xué)1處、九年一貫制學(xué)校1處、社區(qū)級文化活動中心1處。

經(jīng)研究，宜學(xué)類設(shè)施要素數(shù)量較多且分布較為均勻，除個別設(shè)施如嬰幼兒、兒童養(yǎng)育托管點無法滿足居民實際生活需求外，多數(shù)方面均高于生活圈標(biāo)準(zhǔn)，缺少的包括：2處嬰幼兒、兒童養(yǎng)育托管點。

三是宜業(yè)方面。匯龍湖國際社區(qū)十五分鐘生活圈內(nèi)未分布宜業(yè)類公共服務(wù)設(shè)施，也尚未明確規(guī)劃布局宜業(yè)類要素。

經(jīng)研究，應(yīng)在匯龍湖國際社區(qū)15分鐘生活圈范圍內(nèi)設(shè)置適宜的宜業(yè)設(shè)施補足這方面的短板。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、就業(yè)空間結(jié)合實際情況，各建議設(shè)置至少1處[2]。

四是宜養(yǎng)方面。匯龍湖國際社區(qū)現(xiàn)狀宜養(yǎng)類項目主要分布在北部，現(xiàn)狀共有4處設(shè)施，分別為3個養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、1個衛(wèi)生服務(wù)站。規(guī)劃宜養(yǎng)類項目共2處，其中衛(wèi)生服務(wù)站1處，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1處。

經(jīng)研究，宜養(yǎng)類現(xiàn)狀要素設(shè)施結(jié)合規(guī)劃設(shè)施后布局較為均勻，但仍存在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量方面的缺口，包括：社區(qū)老年人日間照護場所2處；老年活動室1處；老年助餐服務(wù)場所、母嬰設(shè)施、工療康體服務(wù)中心、兒童之家應(yīng)結(jié)合實際情況設(shè)置不少于3處。

五是宜游方面。匯龍湖國際社區(qū)現(xiàn)狀宜游類項目分布較均勻，現(xiàn)狀共有5處設(shè)施，分別為2個多功能運動場、1個社區(qū)市民健身中心、2個社區(qū)級公共綠地。規(guī)劃宜游類項目共7處，其中多功能運動場1處，社區(qū)級公共綠地1處、社區(qū)以下級公共綠地5處。

經(jīng)研究，宜游類要素設(shè)施分布均勻，規(guī)模較大的宜游類設(shè)施如多功能運動場、社區(qū)級公共綠地等設(shè)施數(shù)量高于生活圈標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模較小的設(shè)施如社區(qū)以下級公共綠地、健身點仍存在缺口，需進一步補足：健身點3處；多功能運動場、附屬公共空間、立體綠化等結(jié)合實際情況設(shè)置不少于4處。

2.4 匯龍湖國際社區(qū)公服設(shè)施總體評價

綜合匯龍湖國際社區(qū)“15分鐘社區(qū)生活圈”現(xiàn)狀和規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施調(diào)研成果，現(xiàn)狀五宜類設(shè)施共計33處，規(guī)劃五宜類設(shè)施共計14處，結(jié)論為：現(xiàn)狀五宜類設(shè)施要素與標(biāo)準(zhǔn)相比覆蓋不足，加上規(guī)劃五宜類設(shè)施后基本實現(xiàn)全覆蓋。比如衛(wèi)生服務(wù)站現(xiàn)狀1處、規(guī)劃1處，現(xiàn)狀加規(guī)劃之后的數(shù)量剛好達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的2處；社區(qū)以下級公共綠地現(xiàn)狀0處、規(guī)劃5處，現(xiàn)狀加規(guī)劃之后的數(shù)量比標(biāo)準(zhǔn)要求的2處多出3處。但是也存在要素品質(zhì)普遍不高的情況，與高品質(zhì)國際居住社區(qū)存在一定距離。具體表現(xiàn)為：在便民性、知曉性、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，存在功能零碎、分散等資源分配不合理情況，不少生活設(shè)施老百姓不清楚、不了解，無法服務(wù)百姓[3]。

3 對標(biāo)五大新城借鑒學(xué)習(xí)，完善本區(qū)域提升策略

為進一步提升匯龍湖國際社區(qū)15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)品質(zhì)，本文選取嘉定新城遠(yuǎn)香湖、奉賢新城上海之魚作為對標(biāo)案例，研究分析案例在15分鐘生活圈建設(shè)方面的特色做法，為后續(xù)匯龍湖國際社區(qū)開發(fā)建設(shè)提供思路。

3.1 嘉定新城遠(yuǎn)香湖區(qū)域

嘉定新城為上海五大新城之一，遠(yuǎn)香湖區(qū)域位于嘉定區(qū)北部，面積約為4.47平方公里。根據(jù)《嘉定區(qū)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動藍(lán)圖（2023年）》，遠(yuǎn)香湖15分鐘生活圈以“優(yōu)化服務(wù)供給，書寫五宜遠(yuǎn)香湖新篇章”為發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)研究，該區(qū)域在15分鐘生活圈規(guī)劃建設(shè)方面有如下特點：一是錨固城市生態(tài)基底，將自然引入城市、將城市融入自然。在遠(yuǎn)香湖湖面設(shè)計時，將一眼到頭的整體水域分成錯落有致的大小湖區(qū)，構(gòu)筑一張功能復(fù)合、城脈貫通的藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“千米一湖、百米一林”的生態(tài)體驗。二是塑造區(qū)級地標(biāo)，打造城市特色建筑集群。圍繞遠(yuǎn)香湖建設(shè)區(qū)域核心高層建筑群，與上海保利大劇院、嘉定圖書館（文化館）共同形成地標(biāo)性建筑，積極吸引居民打卡，提升遠(yuǎn)香湖區(qū)域活力集聚程度。三是空間集約發(fā)展，塑造業(yè)態(tài)有機復(fù)合、分布均勻合理的公共服務(wù)設(shè)施。以遠(yuǎn)香湖為核心，在遠(yuǎn)香湖沿岸布置高能級的公共文化活動設(shè)施，形成生態(tài)文化復(fù)合型的大型濱湖公共空間[4]。

3.2 奉賢新城上海之魚區(qū)域

上海之魚位于奉賢新城的中心位置，為上海第二大人工湖，是奉賢新城的標(biāo)志景觀和休閑勝地。本文對金海湖周邊約8平方公里范圍進行公共服務(wù)設(shè)施研究，得出該區(qū)域在15分鐘生活圈建設(shè)方面的特點，具體表現(xiàn)為：一是挖掘資源，打造特色建筑集群。以九棵樹未來藝術(shù)中心為例，通過國際方案征集，由法國何斐德設(shè)計事務(wù)所中標(biāo)；上海之魚已初具規(guī)模，成為南上海首屈一指的藝術(shù)融合自然的“城市會客廳”。二是社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施鑲嵌于商業(yè)設(shè)施。美谷購物廣場等商業(yè)服務(wù)設(shè)施中增加部分公共服務(wù)設(shè)施，既能給商業(yè)設(shè)施吸引人流量，同時也能為百姓提供更加便利的商業(yè)服務(wù)；三是功能策劃豐富多樣，規(guī)劃預(yù)留潛力大。圍繞金海湖規(guī)劃設(shè)置了多種功能業(yè)態(tài)，包括：大型商業(yè)綜合體、體育設(shè)施、文化設(shè)施等，形成了業(yè)態(tài)匯聚、人群聚集的情景。

4 強化規(guī)劃實施保障，建設(shè)高品質(zhì)國際社區(qū)

打造一個成熟的高品質(zhì)國際社區(qū)需要多方面、多條線共同努力。本節(jié)從規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)、政策法規(guī)等方面提出建議，具體如下：

4.1 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化落實上位要求，通過法定規(guī)劃落地公服為先的發(fā)展理念

《金山區(qū)山陽鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》已獲批，為推動匯龍湖國際社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快經(jīng)營性用地儲備與出讓節(jié)奏，需進一步論證教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、公共綠地等公共服務(wù)設(shè)施布局，并對區(qū)域住宅用地指標(biāo)、公服配套、社區(qū)商業(yè)規(guī)模等進行統(tǒng)籌優(yōu)化，完善地塊開發(fā)強度、建筑高度、配套設(shè)施等規(guī)劃指標(biāo)要求，編制控規(guī)等法定規(guī)劃，最終為后續(xù)開發(fā)建設(shè)提供法定依據(jù)。

4.2 促進經(jīng)營性土地有序出讓建設(shè)，凝聚區(qū)域人氣，打造濱海品質(zhì)生活高地

根據(jù)山陽鎮(zhèn)總體規(guī)劃及在編控規(guī)，匯龍湖周邊規(guī)劃了居住、商業(yè)服務(wù)業(yè)、商務(wù)辦公等用地。為進一步增加居住人口，提升匯龍湖周邊區(qū)域人氣，建議推進區(qū)域地塊土地出讓，加快形成住宅小區(qū)集群[5]。同時，在周邊環(huán)境設(shè)計時應(yīng)考慮社區(qū)與匯龍湖之間的關(guān)系，以功能有機融合、服務(wù)復(fù)合共享、水綠環(huán)境滲透、慢行網(wǎng)絡(luò)穿插為規(guī)劃理念，做到社區(qū)與環(huán)境和而不同、美美與共。

4.3 加快區(qū)域公共配套設(shè)施建設(shè)，完善業(yè)態(tài)布局，為國際社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航

為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)匯龍湖國際社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，結(jié)合15分鐘生活圈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建議：加快推進區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施布局，優(yōu)化區(qū)級圖書館、市民體育中心、社區(qū)鄰里中心、海盛路、華師大二附中（二期）、高品質(zhì)幼兒園，E4-2公共綠地等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃建設(shè)，加快項目落地，補齊城市建設(shè)短板，提高城市建設(shè)水平、公共服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力[6]。同時，注重城市特色建筑打造，通過特色建筑風(fēng)格吸引人群，打造網(wǎng)紅景點，提高知名度[7]。

4.4 完善區(qū)域人才政策，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升社區(qū)建設(shè)水平

作為上海灣區(qū)科創(chuàng)城的重要區(qū)域，要進一步加大人才引進力度，制定更加優(yōu)惠的政策，建議：增加金山區(qū)級人才購房補貼，吸引高層次人才來上海灣區(qū)科創(chuàng)中心工作和創(chuàng)新。同時，要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建議:簡化企業(yè)注冊流程、減少審批環(huán)節(jié)，并完善稅收返還制度，不斷增強企業(yè)吸引力。