馮永明
隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高,我國對(duì)天然氣的需求量不斷增大。根據(jù)《2022年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù),2022年全國燃?xì)庥脩艄灿?jì)約3.18億戶,其中天然氣用戶約2.25億戶,液化石油氣用戶約0.56億戶,其余為人工煤氣用戶或鄉(xiāng)村未明確氣源種類用戶。燃?xì)獾目焖侔l(fā)展給人民群眾帶來便利性的同時(shí)也帶來了安全風(fēng)險(xiǎn),城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾黻P(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。據(jù)《全國燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告(2022年·全年綜述)》披露:2022年全國(不含港澳臺(tái))共發(fā)生燃?xì)馐鹿?02起,造成66人死亡,487人受傷,其中較大事故10起。按事故類型劃分,居民用戶事故457起,工商用戶事故123起,管網(wǎng)事故212起,廠站事故10起。就目前城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全管理而言,仍然存在許多問題,相關(guān)部門應(yīng)引起重視,降低燃?xì)怦詈隙囝I(lǐng)域交叉風(fēng)險(xiǎn),精準(zhǔn)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)并科學(xué)決策治理,全方位做好城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩ぷ鳌?h3>二、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾韱栴}分析
2023年8月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治燃?xì)夤芾聿块T專項(xiàng)方案》提出,對(duì)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)進(jìn)行全覆蓋、無死角排查,全面整治企業(yè)不落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)責(zé)任制和工作措施、經(jīng)營“問題氣”、“問題管網(wǎng)”帶病運(yùn)行等風(fēng)險(xiǎn)隱患;加快推進(jìn)老化管道和設(shè)施的更新改造,推動(dòng)燃?xì)獍踩O(jiān)管智能化建設(shè),完善燃?xì)饨?jīng)營許可管理制度和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),全面完成已排查出風(fēng)險(xiǎn)隱患的整治,加快構(gòu)建燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。
一是管網(wǎng)老化問題突出。許多城市燃?xì)獍l(fā)展較早并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步鋪設(shè)燃?xì)夤艿溃捎诓煌瑫r(shí)期的設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)的差異,管網(wǎng)呈現(xiàn)出多樣性。早期投入運(yùn)營使用的管網(wǎng)已長時(shí)間運(yùn)行,老化燃?xì)夤芫W(wǎng)以及重要的燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施在國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)更新迭代和安全管理要求不斷提高的情況下,已表現(xiàn)出明顯的不足。接近甚至超過使用年限的燃?xì)夤艿廊菀装l(fā)生腐蝕穿洞事故,成為燃?xì)廨斉涞耐怀霭踩[患。二是地下燃?xì)夤芫W(wǎng)環(huán)境復(fù)雜。地下管網(wǎng)中不僅包括燃?xì)夤艿?,還包括市政、電信、電力、工業(yè)管道等其他類型的城市地下管線。由于地下管線缺乏統(tǒng)籌規(guī)范管理,不同類型的管線易出現(xiàn)交叉或者安全距離不夠的現(xiàn)象,一旦燃?xì)獍l(fā)生泄漏并在管井等地下密閉的空間集聚,遇明火極易引發(fā)火災(zāi)甚至爆炸。
在城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)施工、建設(shè)、維搶修等作業(yè)過程中,受多風(fēng)險(xiǎn)因素耦合作用,易發(fā)生管網(wǎng)失效、燃?xì)庑孤┑仁鹿?,并?duì)施工人員造成物體打擊、高處墜落、中毒窒息等后果。根據(jù)《全國燃?xì)馐鹿史治鰣?bào)告(2022年·全年綜述)》,第三方施工破壞管網(wǎng)事故數(shù)量占比最高,占管網(wǎng)事故的70%以上。老舊燃?xì)夤艿涝诮ㄔO(shè)過程中缺乏竣工材料,或者在施工過程中未嚴(yán)格按照施工圖紙施工,同時(shí)受限于當(dāng)時(shí)管道測繪技術(shù)水平,無法相應(yīng)地建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。有的工程建設(shè)單位將工程層層分包卻沒有落實(shí)好安全交底工作,在沒有調(diào)查地下管網(wǎng)的情況下盲目施工,增加了城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)被破壞的風(fēng)險(xiǎn),從而導(dǎo)致燃?xì)庑孤┦鹿暑l發(fā)。
城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩魯?shù)量不斷增多,燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)也隨之加快,公共區(qū)域占?jí)喝細(xì)夤艿纴y象頻頻出現(xiàn),一旦發(fā)生燃?xì)庑孤?,極易引發(fā)火災(zāi)、爆炸等安全事故。日常生活中存在很多天然氣管線改裝的需求,有些業(yè)主基于費(fèi)用或者美觀等因素違反相關(guān)規(guī)定私自改裝燃?xì)夤艿?,將燃?xì)夤艿腊惭b在較為密閉的空間內(nèi),以致無法及時(shí)察覺并排除安全隱患。
我國燃?xì)庑袠I(yè)部分主管部門以及企業(yè)負(fù)責(zé)人存在僥幸心理,對(duì)燃?xì)馐鹿实恼J(rèn)識(shí)和重視程度不足,未建立相對(duì)應(yīng)的燃?xì)鈶?yīng)急管理體系和發(fā)生事故后的應(yīng)急預(yù)案,未配備完善的應(yīng)急救援設(shè)備,或者未按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行落實(shí)。同時(shí),從事燃?xì)庑袠I(yè)的管理人員對(duì)燃?xì)鈱I(yè)安全知識(shí)儲(chǔ)備不夠,無法及時(shí)把安全事故遏止在萌芽階段,從而給燃?xì)獍踩珣?yīng)急管理帶來隱患。
加快完善燃?xì)夤芾淼姆ㄒ?guī)制度體系,明確部門職責(zé)、經(jīng)營管理制度、使用和安全主體責(zé)任,規(guī)范燃?xì)庑袠I(yè)市場經(jīng)營行為,讓安全監(jiān)管工作有法可依。建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督等部門協(xié)作,建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制,提高執(zhí)行實(shí)施效率,完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全監(jiān)管體系。推動(dòng)燃?xì)馄髽I(yè)建立完善的審計(jì)、評(píng)估和問責(zé)體系,進(jìn)行自我監(jiān)督;同時(shí)鼓勵(lì)公眾和媒體參與城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾淼谋O(jiān)督。統(tǒng)籌城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤涌旄赂脑炖匣陀须[患的城市燃?xì)馐姓艿?、庭院管道、立管、廠站設(shè)施及用戶設(shè)施。結(jié)合更新改造工作,加快完善城市燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。
強(qiáng)化對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)的巡查工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故安全隱患,保障生產(chǎn)生活安全進(jìn)行。檢查相關(guān)人員是否有違章操作和違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度的行為,重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)性大的生產(chǎn)崗位是否嚴(yán)格按照操作規(guī)程作業(yè),危險(xiǎn)作業(yè)是否按審批程序執(zhí)行等;檢查生產(chǎn)設(shè)備、工具、安全設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品、生產(chǎn)作業(yè)場所以及危險(xiǎn)品運(yùn)輸工具等是否符合安全要求;檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全、安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)、相關(guān)管理人員是否配備齊全,檢查安全生產(chǎn)目標(biāo)和計(jì)劃是否落實(shí)到各部門、各崗位;重點(diǎn)檢查生產(chǎn)作業(yè)場所是否按規(guī)定取得燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營許可證,特種設(shè)備和氣瓶是否按規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)登記,壓力容器、壓力管道及各種安全附件定期檢驗(yàn)是否合格且在檢驗(yàn)有效期以內(nèi)。通過日常巡視的經(jīng)常性檢查,定期的安全檢查,季節(jié)性、節(jié)假日前的安全檢查,專項(xiàng)安全檢查,綜合性安全檢查等方式保障城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩\(yùn)行。采取政府牽頭組織或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的方式,圍繞城鎮(zhèn)燃?xì)饨ㄔO(shè)、運(yùn)行、管理等情況進(jìn)行檢查評(píng)估,梳理形成安全隱患清單,確定安全風(fēng)險(xiǎn)和等級(jí),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。重點(diǎn)圍繞第三方施工破壞、老舊管道設(shè)施、占?jí)汗艿肋`章建筑、市政燃?xì)夤艿栏g及密閉空間、暗溝敷設(shè)等燃?xì)庵卮蟀踩[患開展摸查整治,逐步清理占?jí)喝細(xì)夤艿赖倪`章建筑。
建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度,做到安全、責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。強(qiáng)化對(duì)管理、運(yùn)行、維護(hù)、搶修人員的安全教育培訓(xùn)。建立完善的安全管理機(jī)制,明確燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和用氣單位法定代表人、實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé),落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員持證上崗,完善人員資格認(rèn)證,完善安全生產(chǎn)團(tuán)隊(duì),提高安全生產(chǎn)技術(shù)能力和管理水平。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)嚴(yán)格落實(shí)入戶安檢制度,及時(shí)更換不合格燃?xì)庠O(shè)施。加大企業(yè)自建燃?xì)恻c(diǎn)供設(shè)施監(jiān)督檢查,開展整改無施工報(bào)建和安全驗(yàn)收手續(xù)等存在安全隱患的點(diǎn)供站。
完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)施工流程,嚴(yán)格遵守國家關(guān)于城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)的規(guī)范和要求,嚴(yán)格把控施工圖紙質(zhì)量和可行性,全面監(jiān)管整個(gè)燃?xì)夤芫W(wǎng)施工過程,確保施工過程嚴(yán)格執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的日常安全教育培訓(xùn),組織設(shè)計(jì)人員和施工人員技術(shù)交底,按照相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)開展施工。開展安全宣傳教育活動(dòng),提高從業(yè)人員安全意識(shí)和綜合素質(zhì)能力,從而更好地保障城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)施工安全。施工單位要對(duì)燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施周邊的敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。在施工過程中積極引入鋼骨架、PE管、不銹鋼管等新材料和新型連接方式及管道內(nèi)襯等新技術(shù)。運(yùn)用新興技術(shù)更新升級(jí)管網(wǎng)建設(shè)相關(guān)軟硬件,實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)數(shù)字化。梳理管網(wǎng)建設(shè)業(yè)務(wù),形成統(tǒng)一的工程管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,開發(fā)工程建設(shè)智能化系統(tǒng),采用地理信息系統(tǒng)(GIS)、工作流、事務(wù)管理等技術(shù),實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、工程審批、工程建設(shè)、工程施工、竣工驗(yàn)收、資金往來、材料物資等全方位的管理。落實(shí)好管道的防腐蝕處理,根據(jù)管道的運(yùn)行要求,選擇恰當(dāng)?shù)姆栏g措施,保證燃?xì)夤艿赖倪\(yùn)行安全。
燃?xì)獍踩芾硎且粋€(gè)相對(duì)零散的過程,分布于管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)維、用戶等諸多環(huán)節(jié),須針對(duì)城市安全管理風(fēng)險(xiǎn)建立城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿劳暾怨芾?。在管道建設(shè)期間,重視管道施工數(shù)據(jù)采集和整理,包括管道中心線坐標(biāo)、高程、埋深等地理環(huán)境信息和鋼管信息、覆蓋焊縫等管道基礎(chǔ)信息,消除燃?xì)夤艿琅c市政、電力、工業(yè)等管道出現(xiàn)間距不足的隱患;管道運(yùn)行期間,注重收集本體缺陷管理等管網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù),分析海量管網(wǎng)數(shù)據(jù),保障管道在合理風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)安全運(yùn)行。建立燃?xì)夤艿里L(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系,對(duì)整個(gè)管道系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)值進(jìn)行評(píng)估和分級(jí),為管道完整性風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)提供依據(jù)。建立健全的管理制度體系,通過北斗精準(zhǔn)服務(wù)輔助進(jìn)行燃?xì)庑孤┍O(jiān)測、日常巡檢、無人機(jī)巡查和地圖地理信息系統(tǒng)(MapGIS)巡護(hù)強(qiáng)化隱患排查,嚴(yán)格落實(shí)安全隱患整改職責(zé)措施和預(yù)案,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。落實(shí)好效能評(píng)價(jià),對(duì)管道完整性體系管理狀況進(jìn)行綜合分析,提出改進(jìn)方向進(jìn)行優(yōu)化。建立信息化、智能監(jiān)控以數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制(SCADA)系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)為主導(dǎo)的信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)平臺(tái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng),減少線下作業(yè)審批、人工臺(tái)賬工作量,降低信息同步不及時(shí)、不一致導(dǎo)致的生產(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行監(jiān)測。與通信運(yùn)營商共同推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)覆蓋,構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),加強(qiáng)識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)管等功能。推動(dòng)涵蓋計(jì)量、陰極保護(hù)、管網(wǎng)末梢壓力監(jiān)測、閥門井泄漏等場景終端的智能化,有效實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期管理,保障管網(wǎng)運(yùn)行安全。在燃?xì)夤艿老噜彽叵驴臻g布置可感知可燃?xì)怏w濃度的智能監(jiān)測傳感器,實(shí)時(shí)監(jiān)控管網(wǎng)的壓力、溫度、氣量等變化,每日上傳現(xiàn)場狀況,發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)及時(shí)報(bào)警,精準(zhǔn)定點(diǎn),確保及時(shí)搶修,實(shí)現(xiàn)對(duì)燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測,及時(shí)發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤╋L(fēng)險(xiǎn)。建立分布式光纖傳感技術(shù)燃?xì)夤艿涝诰€安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),監(jiān)測燃?xì)夤艿乐苓叺沫h(huán)境振動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能威脅到管道安全運(yùn)行的環(huán)境變動(dòng)和人為活動(dòng),通過受到振動(dòng)干擾的管道位置定位,就能查找到引發(fā)管線環(huán)境振動(dòng)的源頭,實(shí)現(xiàn)對(duì)管道周界振動(dòng)源的有效識(shí)別和管道自身狀態(tài)的在線監(jiān)測,為相關(guān)部門及時(shí)預(yù)警并排除管道安全隱患提供依據(jù)。通過城市燃?xì)馍a(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)對(duì)燃?xì)夤芫W(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)要素快速識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)測,并對(duì)燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生概率和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估,為精準(zhǔn)決策提供數(shù)據(jù)支撐。
江蘇省燃?xì)獍踩挪? 攝影:柴軍委
政府部門完善應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng),健全工作規(guī)程,形成工作合力,提高應(yīng)急管理工作成效。強(qiáng)化安全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制,建立健全的燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案,明確市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的研究決策、協(xié)調(diào)督導(dǎo)等職能,提升應(yīng)急處置指揮能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),建立由燃?xì)?、消防、機(jī)電、安全工程等相關(guān)專業(yè)人員組成的應(yīng)急搶險(xiǎn)專家?guī)?,為處置燃?xì)馔话l(fā)事故決策提供技術(shù)支持。充分依靠武警和預(yù)備役民兵的力量,發(fā)揮共青團(tuán)、義工聯(lián)、紅十字會(huì)的作用,鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織等相關(guān)人員參與應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育和普及工作。完善應(yīng)急搶險(xiǎn)物設(shè)備配備,提升應(yīng)急能力和響應(yīng)速度。定期開展應(yīng)急演練,及時(shí)總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),不斷完善應(yīng)急預(yù)案,提高事故應(yīng)急能力。
加強(qiáng)燃?xì)獍踩[患排查整治,定期開展入戶檢查,發(fā)揮和用好燃?xì)馀渌蛦T上門送氣的同時(shí)進(jìn)行燃?xì)獍踩珯z查的“哨點(diǎn)”作用,對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的用戶進(jìn)行書面通知,督促指導(dǎo)用戶限期整改。加大對(duì)可燃?xì)怏w報(bào)警裝置、燃?xì)鈱S眠B接軟管和自閉閥等設(shè)備的推廣,安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷裝置,建立重點(diǎn)用戶安全感知、監(jiān)控與預(yù)警管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)戶內(nèi)燃?xì)庑孤┍O(jiān)測設(shè)備、燃?xì)獗?、電磁閥等設(shè)備以及用氣環(huán)境的安全監(jiān)測,并對(duì)異常事件即刻報(bào)警、聯(lián)動(dòng)關(guān)閥,提高居民用氣安全。推進(jìn)智慧氣瓶管理,通過電子標(biāo)簽或二維碼等信息技術(shù)手段,對(duì)瓶裝燃?xì)膺M(jìn)行跟蹤追溯管理,同時(shí)推進(jìn)瓶裝燃?xì)獠惋嬘脩簟捌扛墓堋?。加大?duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩R(shí)的宣傳和普及工作,使廣大群眾了解燃?xì)獍踩R(shí),認(rèn)識(shí)到燃?xì)獾闹匾?,指?dǎo)群眾形成良好的安全用氣習(xí)慣及安全用氣意識(shí),積極配合燃?xì)獍踩芾砉ぷ?,營造良好的城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾矸諊M晟普块T、新聞媒體、移動(dòng)新媒體等合作開展宣教的模式,宣傳城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挠嘘P(guān)法律法規(guī)和有效的管理措施。
隨著城市的快速發(fā)展,燃?xì)獍踩芾砉ぷ髟絹碓街匾1疚膹某擎?zhèn)燃?xì)獍踩芾憩F(xiàn)狀出發(fā),分析了當(dāng)前我國城鎮(zhèn)燃?xì)庠谶\(yùn)行管理過程中存在的問題并提出針對(duì)性對(duì)策。相關(guān)部門必須加快完善城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾眢w系,嚴(yán)格把控燃?xì)夤芫W(wǎng)施工安全,構(gòu)建燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,全面提升城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾沓尚?,確保城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行。
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(責(zé)任編輯:張秋辰)