王立峰

黨的十八大以來，習近平總書記在全面從嚴治黨的偉大實踐中，創(chuàng)造性提出中國共產(chǎn)黨管黨治黨的重要原則——依規(guī)治黨，這是馬克思主義中國化時代化的思想結(jié)晶，是推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要途徑。習近平總書記指出：“要堅持依法治國、依規(guī)治黨，把紀律和規(guī)矩挺起來、立起來，嚴格按照紀律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀貫通起來，使全面從嚴治黨的任務真正得到落實?！碑斍埃h紀學習教育正在全黨全面展開。深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，為我們高質(zhì)量開展黨紀學習教育，更加自覺地守紀律、講規(guī)矩，提供了思想指引和行動指南。

依規(guī)治黨是馬克思主義中國化時代化的重大理論和實踐成果

依規(guī)治黨的制度實踐最早可追溯至黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，這不僅標志著中國出現(xiàn)了一個嶄新的、以馬克思列寧主義為行動指南的、統(tǒng)一的無產(chǎn)階級政黨，而且蘊含著依規(guī)治黨實踐的制度萌芽。黨的十八大以后，依規(guī)治黨的理論和實踐更是取得了新發(fā)展、新突破。2015年5月29日，中共中央政治局召開會議審議《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，強調(diào)“各級黨委要從全面從嚴治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的戰(zhàn)略高度，充分認識加強和改進黨組工作的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性”。2015年6月4日，習近平總書記在聽取2015年首輪專項巡視匯報時的講話中，明確提出“要堅持依法治國、依規(guī)治黨”。黨的十八屆五中全會提出“全面從嚴治黨、依規(guī)治黨”，進一步明確了依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的重要實踐方式。黨的十八屆六中全會修訂出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二條提出“尊崇黨章，依規(guī)治黨”，明確把依規(guī)治黨寫入中央黨內(nèi)法規(guī)。黨的十九大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將依規(guī)治黨正式載入黨章。2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記總結(jié)了中國特色社會主義進入新時代的歷史成就，提出了“堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，這標志著依規(guī)治黨實踐承載著百年建黨的偉大經(jīng)驗，正向著新征程不斷邁進。

依規(guī)治黨內(nèi)涵豐富、意蘊深遠

“經(jīng)國序民，正其制度?！币酪?guī)治黨強調(diào)把黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的基本法度，確定成為黨的組織和全體黨員的硬性約束。習近平總書記指出：“黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進依法治國的總目標，對增強黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性和有效性提出了新的要求?！蓖七M依規(guī)治黨是一項系統(tǒng)性工程，只有科學認識依規(guī)治黨，才能全方位推進依規(guī)治黨實踐，從而不斷夯實全面從嚴治黨的制度根基。

黨規(guī)已成體系。完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是依規(guī)治黨的前提。只有織牢織密制度的籠子，才能有效約束黨員和黨組織的行為，更能為黨員權(quán)利提供有效保障。經(jīng)過百余年發(fā)展，我們黨已經(jīng)形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部，其中，中央黨內(nèi)法規(guī)211部，部委黨內(nèi)法規(guī)163部，地方黨內(nèi)法規(guī)3241部。黨內(nèi)法規(guī)制度體系以黨章為根本遵循，包括黨的領(lǐng)導法規(guī)、黨的組織法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊，形成了“1+4”的邏輯體系，初步實現(xiàn)了“內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效”的規(guī)劃目標。

黨規(guī)重在執(zhí)行。一分部署、九分落實。黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，在于落實為具體的管黨治黨行動。習近平總書記指出，“制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為”，“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”。強化黨規(guī)執(zhí)行，一是強化執(zhí)行責任制，壓實各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部執(zhí)規(guī)責任，釋放執(zhí)規(guī)必嚴、狠抓執(zhí)行的強烈信號；二是提升執(zhí)行能力建設(shè)，開展廣泛的黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育活動，通過掌握黨內(nèi)法規(guī)的基本精神、主要內(nèi)容、落實要求，增強黨員干部的執(zhí)規(guī)意識，提高業(yè)務素質(zhì)和工作能力；三是落實黨規(guī)執(zhí)行清單，嚴格執(zhí)規(guī)標準，規(guī)范裁量基準，增強黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的標準化、科學化；四是規(guī)范執(zhí)規(guī)程序，梳理和明確黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的步驟、時間、方式、方法等，嚴格按照執(zhí)規(guī)流程，切實提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的科學化水平。

違規(guī)必受追究。在黨規(guī)黨紀面前，所有黨員一律平等，黨內(nèi)不允許存在不受紀律約束的特殊黨員。違規(guī)必究是強化紀律建設(shè)的必然要求，也是依規(guī)治黨的堅實后盾。習近平總書記指出，“對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩‘紅線、越‘底線、闖‘雷區(qū)的，要堅決嚴肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門、不開‘天窗”。黨紀國法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，無論是因為“法盲”導致違紀違法，還是故意違規(guī)違法，都要受到追究。重點懲治違規(guī)違紀行為，就要出重拳，堅持零容忍，堅決嚴肅追責，達到“懲治一人、警醒一片、教育一方”的成效。

依規(guī)治黨保障黨履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命

習近平總書記指出：“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)?！弊鳛橹袊厣鐣髁x事業(yè)的領(lǐng)導核心，中國共產(chǎn)黨處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導地位?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，關(guān)鍵在于黨要管黨治黨。依規(guī)治黨是黨長期執(zhí)政的制度保障，只有黨的領(lǐng)導地位穩(wěn)固，才能保證國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。

依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的必然要求。全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。習近平總書記指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！敝挥袌猿种贫戎吸h、依規(guī)治黨，全面從嚴治黨的偉大實踐才能取得長久之功?！叭妗币簏h內(nèi)法規(guī)制度覆蓋管黨治黨的各領(lǐng)域、各方面、各部門，無死角、無空白，所有黨組織和全體黨員都要受到制度規(guī)范的約束。“從嚴”要求依規(guī)治黨要真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，不允許法外空間存在、不允許法外特權(quán)恣意妄為?！爸吸h”要求依規(guī)治黨堅持法治思維、采用法治方式，把紀律紅線、規(guī)則意識貫穿管黨治黨的全過程、全鏈條。

依規(guī)治黨是推進黨的自我革命的必然要求。勇于自我革命，不斷自我革新，是中國共產(chǎn)黨最鮮明的品格。這不僅來源于無產(chǎn)階級政黨的政治自覺和理論自覺，更來源于中國共產(chǎn)黨強烈的使命擔當和憂患意識。習近平總書記指出：“一百年來，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴治黨、推進自我革命，勇于堅持真理、修正錯誤，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大?！秉h的二十大報告明確指出，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系必須堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。依規(guī)治黨是一場制度變革的自我革命，通過黨內(nèi)法規(guī)制度的破舊立新、廢改立釋，不斷推動形成自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度機制，不斷深化黨的建設(shè)，提升黨治國理政的執(zhí)政水平。

依規(guī)治黨是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，中國共產(chǎn)黨是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中流砥柱。習近平總書記指出：“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，形象地說是‘眾星捧月，這個‘月就是中國共產(chǎn)黨?！眹抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化，核心是黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。堅持依規(guī)治黨，不僅是黨實現(xiàn)管黨治黨、提升執(zhí)政能力的現(xiàn)實需要，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。堅持依規(guī)治黨，才能更好地從制度建設(shè)方面堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨，確保中國式現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向?！?/p>

【本文系國家社科基金重大項目“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系研究”（23ZDA131）階段性成果】（作者系吉林大學行政學院教授）

（責任編輯：王孟秋）