孫青青

當(dāng)前，民辦高校存在預(yù)算管理意識(shí)薄弱、預(yù)算編制不規(guī)范、缺乏預(yù)算執(zhí)行力、預(yù)算公開程度不足、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不完善等問(wèn)題，影響了預(yù)算管理工作的優(yōu)化，民辦高校應(yīng)對(duì)此提出解決措施，以提高自身管理水平。

高校預(yù)算管理的應(yīng)用價(jià)值

一、有利于優(yōu)化民辦高校資源配置，提升資金利用效率

實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理有利于優(yōu)化民辦高校資源配置，提升資金利用效率。通過(guò)積極有效地開展財(cái)政資金預(yù)算管理，將全面預(yù)算管理細(xì)化分解，結(jié)合信息流、資金流等預(yù)測(cè)下一年度收支情況，并加以定期審查與改善，可以實(shí)現(xiàn)民辦高校資金的合理配置，進(jìn)而使高校能更快速更準(zhǔn)確地對(duì)各項(xiàng)教學(xué)和科研活動(dòng)進(jìn)行度量。此外，有效的預(yù)算管理有助于提升財(cái)政資金分配的效率，有利于高校領(lǐng)導(dǎo)做出高質(zhì)量決策，使各種資源能夠發(fā)揮其最大潛能，可以維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定運(yùn)行，為培養(yǎng)人才提供保障。

二、有利于降低民辦高校財(cái)務(wù)成本，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

全面預(yù)算管理可以針對(duì)下一年的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行規(guī)劃，有利于降低高校財(cái)務(wù)成本，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，通過(guò)對(duì)比實(shí)際成本與預(yù)算金額的差異，找出潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析和制訂防控方案，逐一排查漏洞，有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)民辦高校快速穩(wěn)步發(fā)展。另一方面，學(xué)?？梢越柚A(yù)算考核對(duì)資金使用效率與使用效益進(jìn)行評(píng)估，找出使用資金的最優(yōu)方案，降低各個(gè)項(xiàng)目的資金成本。

三、有利于調(diào)動(dòng)民辦高校教職員工積極性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展

全面預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，更需要學(xué)校各部門積極參與、高效配合。民辦高校在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)管理模式進(jìn)行優(yōu)化，并落實(shí)到具體部門及人員，真正做到全面預(yù)算管理。只有全面預(yù)算管理的價(jià)值內(nèi)涵被廣大教職工所認(rèn)同，才能發(fā)揮其應(yīng)用價(jià)值。在預(yù)算管理的過(guò)程中，要對(duì)完成預(yù)算考核的部門及個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)這種激勵(lì)方法調(diào)動(dòng)員工的積極性，更有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)，推動(dòng)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

民辦高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

一、民辦高校預(yù)算管理意識(shí)薄弱

現(xiàn)階段，部分民辦高校預(yù)算管理意識(shí)薄弱，特別是在民辦高校規(guī)模不斷擴(kuò)張、預(yù)算資金不斷增加的情況下，資金使用效率并不理想。究其原因，一方面，部分民辦高校管理層對(duì)全面預(yù)算管理不重視，尚未意識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，缺乏對(duì)預(yù)算管理在工作中應(yīng)用的必要性和急迫性的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致各部門及教職工對(duì)預(yù)算管理工作的主動(dòng)性不強(qiáng)。部分二級(jí)部門負(fù)責(zé)人沿用陳舊理念和管理模式，片面認(rèn)為預(yù)算管理僅是財(cái)務(wù)部門的工作，與本部門無(wú)關(guān)，資金分配使用被動(dòng)，缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃，不能主動(dòng)積極完成申報(bào)項(xiàng)目及后續(xù)跟蹤考核。另一方面，民辦高校本身財(cái)務(wù)預(yù)算制度體系存在問(wèn)題，在具體預(yù)算管理工作中缺乏具體崗位職責(zé)，導(dǎo)致對(duì)教職工的約束力不夠。在編制預(yù)算報(bào)表時(shí)，預(yù)算編制人員沒有給予各部門預(yù)算業(yè)務(wù)專業(yè)指導(dǎo)，各部門只是機(jī)械式上報(bào)預(yù)算，思路單一，未建立系統(tǒng)、全面的預(yù)算管理體系，未將預(yù)算管理工作作為核心工作處理，尚未形成相匹配的監(jiān)管機(jī)制，致使財(cái)務(wù)預(yù)算管理與高校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃不同步。

二、民辦高校預(yù)算編制不規(guī)范

提高預(yù)算編制的規(guī)范性對(duì)高校全面預(yù)算管理有非常重要的作用，能有效整合資金資源，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。現(xiàn)部分民辦高校在實(shí)行全面預(yù)算管理的過(guò)程中缺乏前瞻性和計(jì)劃性，對(duì)預(yù)算編制規(guī)范性不重視，也不能控制好預(yù)算編制時(shí)間，存在一定程度的隨意性，出現(xiàn)資金支出方向與高校未來(lái)發(fā)展規(guī)劃方向相偏離的問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算工作的進(jìn)度與高校的實(shí)際規(guī)劃發(fā)展?fàn)顩r不相符，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，加劇了全面預(yù)算管理數(shù)據(jù)的時(shí)滯性。

另外，大多數(shù)高校的預(yù)算編制不規(guī)范還表現(xiàn)在預(yù)算編制方法和監(jiān)管不到位等方面。在預(yù)算編制方法方面，高校一般以往年歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，主要選擇增量預(yù)算法確定下一年的預(yù)算支出，與實(shí)際教學(xué)科研支出不符，需要經(jīng)常調(diào)整，降低了資金的使用效率。在預(yù)算編制監(jiān)管方面，各部門及教職工各自為政，對(duì)預(yù)算編制監(jiān)管不到位，出現(xiàn)問(wèn)題不積極解決，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，致使實(shí)際需求金額與預(yù)算金額存在差異，容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)。

三、民辦高校缺乏預(yù)算執(zhí)行力

在實(shí)際工作過(guò)程中，高校會(huì)出現(xiàn)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算編制目標(biāo)銜接和協(xié)調(diào)不到位的情況，造成預(yù)算難以執(zhí)行或執(zhí)行力不足。究其原因，一是預(yù)算執(zhí)行剛性不夠?，F(xiàn)階段高校存在更改預(yù)算項(xiàng)目、調(diào)整資金分配的問(wèn)題，預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力，無(wú)法反映預(yù)算管理工作的真實(shí)執(zhí)行情況。學(xué)校為發(fā)展教育事業(yè)，會(huì)對(duì)部分超預(yù)算的情況酌情考慮，并予以審批，造成資金分配不合理。二是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡。學(xué)校各部門及教職工對(duì)預(yù)算了解甚少，常不按照計(jì)劃執(zhí)行預(yù)算，出現(xiàn)年底集中報(bào)銷、突擊支出等現(xiàn)象。

四、民辦高校對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏監(jiān)督體系

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作是民辦高校預(yù)算管理中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，管理者可以通過(guò)有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)了解預(yù)算執(zhí)行效果，對(duì)反饋的問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。但現(xiàn)行的民辦高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度有較大漏洞，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算支出的效果不重視，對(duì)資金用途的跟蹤與監(jiān)督力度不足，尚未建立有效的預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致在全面預(yù)算過(guò)程中往往無(wú)法及時(shí)有效地進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，影響了民辦高校的預(yù)算管理效果。主要存在以下兩方面原因：

第一，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不健全。高校資金規(guī)模大、預(yù)算項(xiàng)目較多，缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。有些高校僅簡(jiǎn)單將資金支出與預(yù)期達(dá)成的目標(biāo)作為預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，這種做法無(wú)法體現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在預(yù)算管理工作中的作用。

第二，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中缺乏指導(dǎo)意義。各部門的預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)能夠通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)得以體現(xiàn)，但目前在教學(xué)和科研項(xiàng)目中，常出現(xiàn)資金支出及項(xiàng)目預(yù)算支出調(diào)整、變更及追加等情況，而對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)并未及時(shí)調(diào)整，這導(dǎo)致原有的績(jī)效評(píng)價(jià)已不適合調(diào)整后的情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況無(wú)法正確評(píng)價(jià)，失去了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的作用。

加強(qiáng)民辦高校預(yù)算管理的對(duì)策與建議

一、 提高民辦高校預(yù)算管理意識(shí)

為保證有限資金資源發(fā)揮最大使用價(jià)值，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，高校亟須提高預(yù)算管理水平。在統(tǒng)籌資金合理配置的過(guò)程中，學(xué)校各部門均應(yīng)積極參與，通過(guò)相互協(xié)作配合、共享財(cái)務(wù)信息，形成合力，以維護(hù)高校利益為目標(biāo)，完成財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。首先，管理層要高度重視，做好統(tǒng)籌規(guī)劃預(yù)算管理工作，明確管理目標(biāo)，在預(yù)算目標(biāo)設(shè)定、編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面，引導(dǎo)全員正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理。其次，利用新媒體等積極宣傳預(yù)算管理理論，將預(yù)算管理思想融入高校文化建設(shè)理念中，改變?nèi)珕T對(duì)預(yù)算管理的片面認(rèn)識(shí)，以使其能找準(zhǔn)自己在預(yù)算管理工作中的崗位職責(zé)，為順利實(shí)施預(yù)算管理工作打好基礎(chǔ)。最后，完善全面預(yù)算管理制度體系，對(duì)各部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行清晰描述，通過(guò)深化全員預(yù)算管理認(rèn)知，使其能相互監(jiān)督，共同優(yōu)化預(yù)算方案，健全全面預(yù)算管理常態(tài)化、制度化機(jī)制。

二、科學(xué)編制預(yù)算方案

高校應(yīng)以戰(zhàn)略發(fā)展需求為導(dǎo)向，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，建立動(dòng)態(tài)預(yù)算方案，以適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部和外部環(huán)境的發(fā)展變化，擺脫傳統(tǒng)的預(yù)算管理辦法。同時(shí)，高校還需統(tǒng)籌編制具有前瞻性和計(jì)劃性的預(yù)算，充分利用現(xiàn)有的預(yù)算編制成果。其中，科學(xué)編制預(yù)算方案不能采用單一的預(yù)算編制方法，需要高校結(jié)合實(shí)際教學(xué)和科研情況，采用多種預(yù)算方法，如零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法、增量預(yù)算法等。

結(jié)合新形勢(shì)下高校預(yù)算管理工作的要求，采集真實(shí)完整、時(shí)效性強(qiáng)的數(shù)據(jù)，是編制好預(yù)算的基礎(chǔ)。在預(yù)算編制過(guò)程中，為避免出現(xiàn)信息不對(duì)稱、內(nèi)容不符等問(wèn)題，首先，各業(yè)務(wù)部門要對(duì)本部門預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行必要分析，說(shuō)明其實(shí)施條件、主要內(nèi)容、建設(shè)方案、計(jì)劃安排、存在的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性因素等，還要寫明預(yù)期的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。其次，各部門應(yīng)將整理好的預(yù)算上報(bào)給組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行逐一審查，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行反饋討論。最后，將審核通過(guò)的預(yù)算，通過(guò)文件形式下達(dá)給各部門執(zhí)行。

三、監(jiān)督和控制預(yù)算的執(zhí)行情況

在預(yù)算執(zhí)行方面，民辦高校不但要加強(qiáng)自我監(jiān)督，還要接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。第一，高校內(nèi)部各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)受到預(yù)算的約束，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支預(yù)算審批程序、預(yù)算調(diào)整程序等環(huán)節(jié)，應(yīng)接受必要的監(jiān)督檢查。第二，高校各部門要始終保持預(yù)算的嚴(yán)肅性，通過(guò)每月的財(cái)務(wù)決算報(bào)告監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，督促預(yù)算方案順利開展。第三，針對(duì)監(jiān)督和控制預(yù)算的結(jié)果建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。第四，在預(yù)算執(zhí)行和控制方面，建立相應(yīng)的獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)制度，內(nèi)部審計(jì)可以在預(yù)算編制、執(zhí)行、控制等環(huán)節(jié)為預(yù)算管理提供指導(dǎo)，為達(dá)到預(yù)算管理目標(biāo)提供保障。

四、持續(xù)完善預(yù)算考核機(jī)制

績(jī)效考核與全面預(yù)算管理的有機(jī)融合可以促進(jìn)全面預(yù)算管理的貫徹落實(shí)。其中，民辦高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要將預(yù)算管理目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行協(xié)同，這樣才能推進(jìn)全面預(yù)算管理，達(dá)到預(yù)想效果。首先，民辦高校要建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，引入并實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制，計(jì)入考核表。其次，通過(guò)培養(yǎng)全員預(yù)算管理意識(shí)，使各部門教職工主動(dòng)向全面預(yù)算管理工作的要求靠攏。再次，公開財(cái)務(wù)預(yù)算信息，接受各個(gè)部門及社會(huì)的監(jiān)督。高校應(yīng)提高預(yù)算工作的透明度，積極披露預(yù)算管理信息，以強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管。最后，根據(jù)各部門及各崗位職責(zé)，制定預(yù)算考核指標(biāo)，加強(qiáng)全員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知，提高預(yù)算管理執(zhí)行能力，不斷提升預(yù)算考核的準(zhǔn)確性和完整性。

綜上所述，為了改變高校預(yù)算管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，民辦高校應(yīng)提高預(yù)算管理意識(shí)，科學(xué)編制預(yù)算方案，監(jiān)督和控制預(yù)算的執(zhí)行，完善預(yù)算考核機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行和監(jiān)督控制，以為高校營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)內(nèi)部環(huán)境，促進(jìn)高校預(yù)算管理貫徹落實(shí)，推進(jìn)民辦高校的健康可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：山東協(xié)和學(xué)院）