李貞

近年來(lái)，隨著機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)改革的推進(jìn)，各級(jí)各部門(mén)公車(chē)管理使用日益規(guī)范嚴(yán)格，公車(chē)私用、私車(chē)公養(yǎng)等問(wèn)題得到有效遏制，但伴隨著購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)租賃服務(wù)成為一些單位公務(wù)出行的新常態(tài)，由此衍生的各種問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)，應(yīng)引起高度重視并加以解決。

存在的主要問(wèn)題

一、管理滯后，監(jiān)督機(jī)制欠缺

由于各級(jí)缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)體系，公務(wù)用車(chē)租賃暫無(wú)參照依據(jù)。周邊大部分地市專(zhuān)業(yè)的車(chē)輛租賃服務(wù)相對(duì)落后，政府采購(gòu)未能引入充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，各單位租賃車(chē)輛費(fèi)用價(jià)格差異較大，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，租賃費(fèi)用監(jiān)管存在盲區(qū)。如有的租車(chē)費(fèi)用中包含加油費(fèi)、雇用司機(jī)費(fèi)用，有的租車(chē)價(jià)格僅為用車(chē)費(fèi)，有的租車(chē)價(jià)格則按照車(chē)輛行駛里程核算。另外，存在部分單位認(rèn)為租賃的車(chē)輛不屬于嚴(yán)格意義上的公車(chē)，放松管理，隨意支配使用，甚至借公務(wù)租車(chē)名義，行租車(chē)私用、以租代購(gòu)、變相配車(chē)之實(shí)，滋生廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二、把關(guān)不嚴(yán)，租車(chē)程序違規(guī)

一是車(chē)輛合同簽訂不規(guī)范。有的單位租車(chē)時(shí)只是口頭約定租車(chē)事項(xiàng)，隨用隨租，未簽訂租車(chē)合同或合同簽訂不規(guī)范。如：合同中未規(guī)定違章處理、交通事故責(zé)任區(qū)分等事項(xiàng)。二是租賃個(gè)人車(chē)輛有風(fēng)險(xiǎn)。正規(guī)租車(chē)公司的車(chē)都經(jīng)過(guò)運(yùn)營(yíng)部門(mén)年審和定期的維護(hù)，能夠保證車(chē)況良好、安全，而租賃個(gè)人車(chē)輛的車(chē)況難以保證，風(fēng)險(xiǎn)較大，人員及車(chē)輛安全性得不到保障。三是租用車(chē)輛用途有亂象。租用車(chē)輛車(chē)況不明，保險(xiǎn)等手續(xù)不齊全，用車(chē)人員操作不規(guī)范，形成諸多安全隱患。

三、超標(biāo)準(zhǔn)租賃公務(wù)用車(chē)

有的單位違反規(guī)定租用超過(guò)車(chē)輛配備價(jià)格和排氣量標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛。如：某街道辦事處租賃別克GL8商務(wù)車(chē)用于外出招商，超出了公車(chē)配備的價(jià)格和排量。

四、套取財(cái)政資金

部分單位趁公務(wù)租車(chē)之機(jī)，通過(guò)多開(kāi)租車(chē)費(fèi)發(fā)票、虛報(bào)租車(chē)費(fèi)用等方式，套取財(cái)政資金或隱匿單位不合規(guī)支出，增大行政運(yùn)行成本，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低資金使用安全性。

五、變相配備公務(wù)用車(chē)

個(gè)別單位采用長(zhǎng)期租用車(chē)輛、租用特定關(guān)系人車(chē)輛的形式變相配備公務(wù)用車(chē)。如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂3年租賃期合同租用新能源車(chē)輛2臺(tái)用于執(zhí)法用車(chē)；某事業(yè)單位則以簽訂1年期的合同、到期續(xù)簽的形式，長(zhǎng)期租用個(gè)人車(chē)輛1臺(tái)，變相配備公務(wù)用車(chē)。

解決問(wèn)題的對(duì)策

一、完善公車(chē)租賃管理制度，規(guī)范租車(chē)程序

市、縣公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)應(yīng)全面摸清各單位公務(wù)租車(chē)情況，制定并出臺(tái)符合本地區(qū)實(shí)際的公務(wù)用車(chē)租賃管理制度，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)租車(chē)程序，落實(shí)公務(wù)租車(chē)報(bào)備制度，實(shí)行“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理”模式，執(zhí)行“先審批后租用，一事一租一結(jié)”流程，嚴(yán)格按照審批事項(xiàng)進(jìn)行使用，不得擅自改變租賃車(chē)輛用途，不得通過(guò)長(zhǎng)期租賃或以租代購(gòu)的方式變相增加單位公務(wù)用車(chē)數(shù)量，不得將租賃車(chē)輛變相為領(lǐng)導(dǎo)干部固定使用，堵塞管理漏洞，避免出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題，使公務(wù)用車(chē)租賃服務(wù)有章可循、有規(guī)可依，實(shí)現(xiàn)公務(wù)租車(chē)制度化、規(guī)范化。

二、建立公務(wù)用車(chē)租賃平臺(tái)，集中統(tǒng)一管理

通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，確定幾家公務(wù)租車(chē)定點(diǎn)公司和各類(lèi)車(chē)型中標(biāo)價(jià)格，將確定的租車(chē)公司納入公車(chē)管理平臺(tái)。租車(chē)公司的中標(biāo)價(jià)格為最高限價(jià)，各單位在不高于各類(lèi)車(chē)型最高限價(jià)的前提下自行根據(jù)乘坐人數(shù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用地點(diǎn)等因素與平臺(tái)內(nèi)租車(chē)公司商定具體價(jià)格。租賃車(chē)輛實(shí)行編制管理，雙方及時(shí)在平臺(tái)中登記完善用車(chē)具體信息，納入公務(wù)用車(chē)信息化管理平臺(tái)統(tǒng)一管理，并張貼公務(wù)用車(chē)標(biāo)識(shí)，全面掌握車(chē)輛動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)違規(guī)用車(chē)零發(fā)生。保障租賃服務(wù)公開(kāi)、透明、高效、便捷，推動(dòng)租賃行為可溯，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

三、落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督合力

各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本地區(qū)公務(wù)出行租賃社會(huì)車(chē)輛的管理規(guī)定，將租賃社會(huì)車(chē)輛使用和預(yù)算執(zhí)行等情況納入內(nèi)部審計(jì)、政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)范圍，且定期公示租賃車(chē)輛相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)租車(chē)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)及指導(dǎo)，提高監(jiān)管水平。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)租賃社會(huì)車(chē)輛經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和審核，用車(chē)單位負(fù)責(zé)用車(chē)信息的填報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和內(nèi)部審核，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)各單位公務(wù)租車(chē)行為進(jìn)行重點(diǎn)核查，加強(qiáng)對(duì)租賃社會(huì)車(chē)輛使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)受理群眾舉報(bào)和有關(guān)部門(mén)移送的租賃車(chē)輛管理方面的問(wèn)題線索，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問(wèn)題。各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成公車(chē)租賃監(jiān)管的完整閉環(huán)，有效遏制“車(chē)輪上的腐敗”，堅(jiān)持厲行節(jié)約，認(rèn)真落實(shí)黨中央“過(guò)緊日子”精神，切實(shí)解決公務(wù)出行難題。（作者單位：漯河市源匯區(qū)審計(jì)局）