胡芬芳

(湖北省社會主義學院，湖北 武漢 430015)

強化政治引領(lǐng)，凝聚政治共識，是統(tǒng)一戰(zhàn)線建立和發(fā)展壯大的前提，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量強大法寶作用的基礎(chǔ)。在2022年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記強調(diào)：“以凝聚共識為根本，以愛國奮斗為目的，鼓勵支持他們立足本職建功立業(yè)，積極投身改革創(chuàng)新一線，施展才華和抱負?！秉h的二十大報告中進一步強調(diào)：“加強黨外知識分子思想政治工作，做好新的社會階層人士工作，強化共同奮斗的政治引領(lǐng)。”[1]新的社會階層人士是在改革開放后產(chǎn)生的新的社會群體，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷發(fā)展壯大。進入新時代以來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，對新的社會階層人士的思想觀念、價值取向和利益訴求產(chǎn)生了重大影響，強化新的社會階層人士政治引領(lǐng)成為做好新的社會階層人士工作的迫切要求。

一、加強新的社會階層人士政治引領(lǐng)的必要性

(一)就新的社會階層人士構(gòu)成的多樣性而言，必須強化政治引領(lǐng)

新的社會階層人士數(shù)量龐大，且規(guī)模在不斷增長，廣泛分布在新經(jīng)濟組織、新社會組織中，涉及我國經(jīng)濟生活和社會生活的不同行業(yè)和領(lǐng)域。新時代以來，伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人們的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了巨大變革，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等經(jīng)濟領(lǐng)域和行業(yè)新的社會群體不斷產(chǎn)生。據(jù)2021年統(tǒng)計，全國新的社會階層人士總體數(shù)量約9100萬人，較2016年新的社會階層人士的7200萬增加了1900萬人[2]。他們來源廣泛、構(gòu)成多樣，容易受到各種思潮的影響，呈現(xiàn)主體意識較強、思想復雜多樣、價值取向多元等特征。新征程上，將新的社會階層人士緊密團結(jié)在黨的周圍，使之堅定不移走中國特色社會主義道路，并充分發(fā)揮其在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用，必須強化這一群體的政治引領(lǐng)，廣泛凝聚政治共識。

(二)就新的社會階層人士發(fā)展的廣泛性而言，必須強化政治引領(lǐng)

新的社會階層人士是在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域和社會領(lǐng)域出現(xiàn)的新的社會群體，其包括的群體類別也在不斷發(fā)展變化中。江澤民同志早在2001年就指出，我國新的社會階層包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員六種人。胡錦濤同志在2006年第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上界定這“六種人”為新的社會階層人士，并將其劃分為兩類，即非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)知識分子。2013年，習近平總書記在十二屆全國人大第一次會議上首次將非公有制經(jīng)濟人士從新的社會階層人士中分離出來?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》進一步指出，新的社會階層人士主要包括：民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等[3]18。由此可知，隨著對新的社會階層人士概念的界定不斷明晰，新的社會階層人士涵蓋的群體在不斷拓展。2022年，人社部發(fā)布了18個新職業(yè)，包括“機器人工程技術(shù)人員、增材制造工程技術(shù)人員、數(shù)據(jù)安全工程技術(shù)人員、退役軍人事務員、數(shù)字化解決方案設(shè)計師、數(shù)據(jù)庫運行管理員、信息系統(tǒng)適配驗證師、數(shù)字孿生應用技術(shù)員、商務數(shù)據(jù)分析師、碳匯計量評估師、建筑節(jié)能減排咨詢師、綜合能源服務員、家庭教育指導師、研學旅行指導師、民宿管家、農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)員、煤提質(zhì)工、城市軌道交通檢修工”[4]等。這些都要求發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識作用，加強對這一群體的政治引領(lǐng)，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，使之致力于強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)。

(三)就新的社會階層人士面臨環(huán)境的復雜性而言，必須強化政治引領(lǐng)

新時代以來，我國發(fā)展面臨復雜的國際國內(nèi)環(huán)境。從國際看，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)，世界進入動蕩變革期，正經(jīng)歷前所未有的深刻變化；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在向縱深演進，促進了人類生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)和生活方式的深刻變化；國際力量對比深刻調(diào)整，“東升西降”成為世界政治經(jīng)濟格局發(fā)展的趨勢；新冠肺炎疫情全球大流行造成的經(jīng)濟衰退加劇了百年未有之大變局演進。從國內(nèi)看，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深入推進，我國各個領(lǐng)域呈現(xiàn)出多樣性特征。經(jīng)濟上，多種經(jīng)濟成分、分配方式并存，推動了新的社會群體和社會組織的產(chǎn)生；思想上，國際國內(nèi)各種思潮交流互動，不同文化交鋒碰撞，人們的思想觀念、價值取向和行為方式表現(xiàn)出差異性；社會結(jié)構(gòu)上，不同階層、黨派、民族、宗教的內(nèi)部狀況發(fā)生了新的變化。相對于統(tǒng)一戰(zhàn)線其他成員，新的社會階層人士出現(xiàn)較晚，主要分布在體制外的不同行業(yè)，許多成員有留學經(jīng)歷，更容易受到國際國內(nèi)環(huán)境的影響。因此，要確保新的社會階層人士堅持正確的政治方向,必須發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚政治共識作用,處理好一致性與多樣性的關(guān)系,對錯誤的思想觀念要旗幟鮮明地進行批評和斗爭,不斷鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)。

二、新的社會階層人士思想政治現(xiàn)狀及特點

(一)政治取向

其一，政治認同較高。大部分新的社會階層人士將自身取得的成就歸功于改革開放和國家政策的推動，他們擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，認同黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅定不移走中國特色社會主義道路，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興充滿信心。但由于受到西方政治制度、意識形態(tài)、價值觀念和生活方式的影響，部分新的社會階層人士的政治認同有所弱化、政治立場有所動搖。其二，政治參與愿望差異化明顯。從總體看，民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員主要專注于自身工作，政治參與意識稍弱；中介組織和社會組織的從業(yè)人員多數(shù)具有較高的政策法律素質(zhì)，有較強的政治參與意愿；自由職業(yè)人員更多關(guān)注自身的生存和發(fā)展，對社會政治較少關(guān)注；新媒體從業(yè)人員是新媒體平臺的制作者，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政治安全，政治參與愿望強烈。其三，政治參與動機復雜。新的社會階層人士由于分布在不同行業(yè)，政治參與的動機也復雜多樣。大部分新的社會階層人士在發(fā)展壯大過程中，其經(jīng)濟地位、社會地位逐步提升，再加上主體為知識分子，文化程度較高，民主意識、權(quán)利意識和平等意識較強。他們希望通過政治參與表達政治和經(jīng)濟訴求，往往積極建言獻策、規(guī)范政府行為、影響政治決策。當然，也有部分新的社會階層人士希望通過政治參與達到提高政治地位、集聚人脈和資源、維護個人利益的目的。

(二)價值取向

其一，自主意識和價值實現(xiàn)感較強。新的社會階層人士思想活躍多元，自主意識較強、觀念多元、人格獨立，對社會問題往往有自己的獨特見解和看法，表達觀點也相對開放和自由，是影響思想文化和社會輿論的重要力量。由于是在市場經(jīng)濟條件下依靠自身的管理才能和專業(yè)才能立足，他們不僅注重社會價值的實現(xiàn)，更積極參與鄉(xiāng)村振興、社會治理和慈善公益事業(yè)，強調(diào)尊重個人意志、維護個人合法權(quán)益、實現(xiàn)個人正當利益。其二，職業(yè)認同較高。總體而言，新的社會階層人士職業(yè)心態(tài)健康向上，對自身的管理能力、專業(yè)才能有較強的自信心，承壓能力較強，珍惜自身的工作平臺，并借此施展才華和抱負。其三，身份認同和地位認同較低。隨著新的社會階層人士的發(fā)展壯大，黨和國家越來越重視這一群體作用。黨的十六大明確指出新的社會階層人士是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，黨的十七大、十八大、十九大和二十大分別從不同角度闡述了發(fā)揮新的社會階層人士在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的作用，并明確其身份為新時代建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量，社會地位較高。但總體而言，新的社會階層人士對自身的身份認同和地位認同較低，有些新的社會階層人士并不清楚自身為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，有些人也不明晰自身新的社會階層人士成員的身份。

(三)社會心理取向

其一，社會期待較高。 新的社會階層人士對我國社會發(fā)展持較高的期待，更為關(guān)注與自身利益相關(guān)的住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等民生問題，期待國家能為他們的職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。如自由職業(yè)人員，因無單位可依，他們在職業(yè)發(fā)展、權(quán)益保障、稅務政策等方面有較大的利益訴求，在完善行業(yè)準入、市場監(jiān)管、版權(quán)保護等法律法規(guī)方面，在完善社保、醫(yī)療、養(yǎng)老政策等方面，在完善職稱評定制度、維護自身合法權(quán)益等方面有較高的期待。其二，社會認同感較強。大部分新的社會階層人士承認他們是改革開放的受益者，也是社會主義市場經(jīng)濟的生力軍，對我國社會認同較高。他們普遍認為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，人民生活全方位改善，社會的凝聚力空前加強，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。其三，社會責任感較強。新的社會階層人士聚集了各行業(yè)各領(lǐng)域的專業(yè)人才，他們利用專業(yè)知識和專門技能為社會各個領(lǐng)域提供了大量的知識性產(chǎn)品和服務。他們思想主流積極，社會責任感較強，是構(gòu)建社會治理共同體的重要主體。以湖北省為例，近年來湖北省組織新的社會階層人士積極參與社會治理，開展鄉(xiāng)村振興專題調(diào)研，推動法律服務進基層、稅法服務進企業(yè)；發(fā)動網(wǎng)商會員企業(yè)深入全省部分縣市區(qū)開展送課下鄉(xiāng)活動，為農(nóng)村電商提供業(yè)務指導，通過直播帶貨等助銷農(nóng)副產(chǎn)品、擴大湖北農(nóng)產(chǎn)品知名度，在湖北經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

三、加強新的社會階層人士政治引領(lǐng)的路徑

(一)引領(lǐng)有保證：堅持黨的領(lǐng)導

堅持黨的領(lǐng)導是做好各項工作的根本保障。加強新的社會階層人士政治引領(lǐng)，必須加強黨的領(lǐng)導，健全領(lǐng)導機制。一是健全新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導機制。在基層黨組織尤其是“兩新”組織成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導小組，健全新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，加強新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作常態(tài)化管理，為順利開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供堅強制度支撐。二是發(fā)揮黨委統(tǒng)一領(lǐng)導作用。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下,各級黨組織負起主體責任。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》指出:“新的社會階層人士所在街道、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等的黨組織應當落實責任主體，把新的社會階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入重要工作職責，研究解決突出問題?！盵3]19三是加強基層黨組織建設(shè)。加強基層黨組織建設(shè)，在新的社會階層人士集中的企業(yè)、協(xié)會、聯(lián)誼會建立黨組織，做到基層黨組織覆蓋到哪里，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作就開展到哪里。積極選拔、培養(yǎng)新的社會階層人士中的優(yōu)秀分子加入中國共產(chǎn)黨，開展豐富多彩的黨員活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，時刻將其團結(jié)在黨的周圍，不斷鞏固黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。

(二)引領(lǐng)有方向：加強教育引導

新的社會階層人士思想復雜多樣，因而凝聚共識的任務更加艱巨。對其加強教育引導，具體來說要做到以下幾點。一是既重視理論又重視實踐。理論上，加強對新的社會階層人士的教育培訓，引導新的社會階層人士站穩(wěn)政治立場，始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。實踐上，發(fā)揮新的社會階層人士專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，促使其積極參加社會治理、鄉(xiāng)村振興、慈善公益等活動，深入社會、了解國情、體察社情。二是既重視線上又重視線下。加強新的社會階層人士政治引領(lǐng)，要創(chuàng)新思想引導方式，構(gòu)建線上線下“同心圓”。線下，繼續(xù)完善傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，如教育引導、聯(lián)誼交友、溝通交流，組織新的社會階層人士參加實踐體驗、主題沙龍、成果展示等豐富多彩的活動。線上，通過設(shè)立網(wǎng)上政策宣傳、信息交流、建言獻策等欄目，運用網(wǎng)言網(wǎng)語，定期開展教育培訓、網(wǎng)絡沙龍等線上線下活動，密切與新的社會階層人士溝通交流。三是既重視引導又重視服務。建立和完善部門溝通協(xié)調(diào)機制、新的社會階層人士的關(guān)心幫扶機制，推動解決其集中反映的行業(yè)準入、公平競爭、社會信用、社會保障等實際困難，保護新的社會階層人士在職業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)等方面的合法權(quán)益，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。暢通其聯(lián)系社會、服務社會的渠道和機制，為其搭建參與政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的渠道，充分發(fā)揮其人才優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為其實現(xiàn)社會價值搭建平臺。四是既重視激勵又重視宣傳。將優(yōu)秀的新的社會階層人士納入各級組織人事部門和群團組織的評先創(chuàng)優(yōu)活動，開展表彰評比活動。同時，加大對新的社會階層代表人士的宣傳力度，幫助新的社會階層人士自覺履行義利兼顧、扶貧濟困的社會責任，樹立新的社會階層人士的良好形象。

(三)引領(lǐng)有重點：加強新的社會階層代表性人士隊伍建設(shè)

培養(yǎng)一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的新的社會階層代表人士隊伍，并發(fā)揮其典型模范作用，是強化新的社會階層人士政治引領(lǐng)的有效途徑。一是拓寬選人視野。拓寬發(fā)現(xiàn)新的社會階層代表人士渠道，注重向新的社會階層人士集中的城市和領(lǐng)域聚焦，向非公有制企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、聯(lián)誼會、街道、社區(qū)、園區(qū)等拓展，選拔人才要向重要行業(yè)領(lǐng)域、重點社會組織、重點人士聚焦，探索“協(xié)會組織推薦、主管部門篩選、統(tǒng)戰(zhàn)部門把關(guān)”的人才選拔模式[5]。摸清新的社會階層代表人士底數(shù)，建立互聯(lián)互通、動態(tài)管理的新的社會階層代表人士數(shù)據(jù)庫。二是分眾化進行培養(yǎng)。分布在不同行業(yè)的新的社會階層人士具有不同特點，在思想上呈現(xiàn)出差異性，民營企業(yè)和外商企業(yè)管理技術(shù)人員的社會壓力感最高，中介組織和社會組織從業(yè)人員的社會安全感最低，自由職業(yè)者的社會安全感最高，新媒體從業(yè)人員的社會沖突感最高[6]。培養(yǎng)新的社會階層代表人士，需要從不同行業(yè)的新的社會階層人士中進行選拔培養(yǎng)，體現(xiàn)廣泛的代表性，尤其是需要重點關(guān)注職業(yè)經(jīng)理人、律師及其他專業(yè)人士、社會組織負責人、自由撰稿人、新媒體企業(yè)出資人、網(wǎng)絡大V等群體，選出有代表性、有影響力的代表人士，有重點地培養(yǎng)選拔。三是完善培養(yǎng)方式。探索網(wǎng)絡培訓，定期組織新的社會階層代表人士參加線上培訓，使其通過靈活掌握網(wǎng)絡技術(shù)，提高網(wǎng)絡信息辨別能力。同時，引導新的社會階層代表人士積極參加調(diào)研考察、討論學習等，探索以項目化的方式為其到政府有關(guān)部門、群團組織、國有企事業(yè)單位等掛職鍛煉提供平臺和機會。

(四)引領(lǐng)有方法：推進新的社會階層人士有序政治參與

通過制度化方式引導并擴大新的社會階層人士有序政治參與，是加強新的社會階層人士政治引領(lǐng)的重點方向。一是完善政治參與的制度規(guī)范。建立和完善關(guān)于新的社會階層人士政治參與的制度規(guī)范，才能有效將新的社會階層人士政治參與引導到規(guī)范、有序的軌道上來。規(guī)范吸收新的社會階層人士加入中國共產(chǎn)黨、民主黨派的制度，規(guī)范選拔新的社會階層代表人士擔任人大代表、政協(xié)委員、政府參事以及各類特約人員負責人的制度，規(guī)范選拔新的社會階層代表人士加入各種行業(yè)協(xié)會、社會團體、群團組織制度。二是拓寬政治參與渠道。推薦新的社會階層代表人士擔任各級人大代表、政協(xié)委員，引導新的社會階層代表人士擔任政府參事、各類特約人員，為新的社會階層代表人士到群團組織、行業(yè)協(xié)會、統(tǒng)戰(zhàn)社團掛職鍛煉提供條件。此外，積極、穩(wěn)妥地吸收新的社會階層人士中的優(yōu)秀分子加入中國共產(chǎn)黨，有計劃、穩(wěn)步地吸收新的社會階層人士中的知識分子加入民主黨派，健康、有序地引導新的社會階層人士加入社會組織或自組織。三是搭建政治參與網(wǎng)絡平臺。新的社會階層人士政治參與具有網(wǎng)絡化特征，尤其是新媒體從業(yè)人員作為新媒體平臺的經(jīng)營者、網(wǎng)絡意見人士和新媒體內(nèi)容的制造者，對網(wǎng)絡信息傳播有直接導向作用。要充分利用政府門戶網(wǎng)站、移動客戶端、社交媒體平臺等網(wǎng)絡平臺，為新的社會階層人士參與網(wǎng)絡問政、網(wǎng)絡維權(quán)、網(wǎng)絡監(jiān)督、網(wǎng)絡參政等活動提供便利條件，積極吸收他們的合理利益訴求或意見建議，并及時轉(zhuǎn)化為黨委、政府的有效決策，提高他們政治參與的積極性和主動性。

(五)引領(lǐng)有成效：支持新的社會階層代表人士發(fā)揮作用

習近平總書記強調(diào)：“要高度重視和做好新經(jīng)濟組織、新社會組織中的知識分子工作，引導他們發(fā)揮積極作用?！盵7]要團結(jié)引導新的社會階層人士凝聚政治共識，積極發(fā)揮作用，共同致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)，爭做思想共識的凝聚者、經(jīng)濟發(fā)展的推動者、社會和諧的維護者，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興服務。一是正確引導網(wǎng)絡輿論。充分發(fā)揮新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡意見人士的專業(yè)優(yōu)勢，引導他們增強社會責任感，多生產(chǎn)和傳播健康向上的網(wǎng)絡內(nèi)容，積極參與網(wǎng)上重大主題宣傳活動和網(wǎng)上輿論引導，鞏固主流輿論陣地，充分發(fā)揮他們在傳播正能量、凈化網(wǎng)絡生態(tài)、共筑網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓中的積極作用。二是發(fā)揮建言資政作用。遴選一批政治素質(zhì)高、專業(yè)造詣深、社會影響好的新的社會階層人士，組建“新的社會階層人士智庫”，積極建言獻策，為黨委政府科學決策提供參考。三是助力經(jīng)濟文化社會發(fā)展。引導新的社會階層人士貫徹新發(fā)展理念，支持他們發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，助力企業(yè)核心競爭力和非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，推動經(jīng)濟、文化、社會高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵他們積極參與社會治理，在促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮優(yōu)勢作用，促進社會和諧發(fā)展。四是開展公益活動。引導新的社會階層人士主動關(guān)心幫助社會弱勢群體，支持他們聚焦共同富裕、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、教育慈善等任務，積極開展慈善捐贈、志愿服務和公益活動，從而`影響和帶動更多社會力量參與公益慈善事業(yè)。