梁 炎

（玉林市水利電力科學(xué)研究院，廣西 玉林 537000）

1 項(xiàng)目背景

2021年7月20日，廣西壯族自治區(qū)水利廳辦公室印發(fā)《廣西水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)指南的通知》（水辦防〔2021〕12 號(hào)），明確利用2021—2022 年兩年時(shí)間，完成水旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估、隱患調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃等任務(wù)。

按照自治區(qū)水利廳和市普查辦決策部署，開展我市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，推進(jìn)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用。水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查系統(tǒng)地疏理水旱災(zāi)害防御工作中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，摸透我市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識(shí)我市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平，促進(jìn)提高水旱災(zāi)害防御水平，有效防范和化解水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為市政府應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作提供權(quán)威的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)，同時(shí)加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)成果共享共用，制定本地區(qū)普查成果應(yīng)用方案，充分發(fā)揮普查成果的應(yīng)用效益。

2 水旱災(zāi)害普查主要成果

水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作由水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施。本次普查工作主要包括干旱致災(zāi)調(diào)查和洪水災(zāi)害隱患調(diào)查，其中干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查成果主要為2017—2020年供用水情況調(diào)查表、現(xiàn)狀（2020年）抗旱工程及非工程能力調(diào)查表、現(xiàn)狀（2020年）城鎮(zhèn)水源情況調(diào)查表和2008—2020年旱情及旱災(zāi)損失調(diào)查表；洪水災(zāi)害隱患調(diào)查成果主要為全市（7 個(gè)縣、市、區(qū)和市直）503 座中小型水庫（含21 座水電站）、85 座水閘工程和25處堤防工程的隱患調(diào)查；完成106條50 km2以上河流淹沒圖繪制；并編制完成《廣西玉林市洪水災(zāi)害隱患調(diào)查報(bào)告》《廣西玉林市干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估報(bào)告》和《廣西玉林市市本級(jí)中小河流洪水淹沒圖報(bào)告》等。

編制完成洪水災(zāi)害隱患調(diào)查報(bào)告、干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估報(bào)告和基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)審核報(bào)告，成果如期通過自治區(qū)質(zhì)檢，高效配合自治區(qū)水利廳完成了全區(qū)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作。編寫《廣西玉林市市級(jí)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（水旱災(zāi)害）評(píng)估與區(qū)劃成果技術(shù)報(bào)告》和《玉林市水旱災(zāi)害普查總結(jié)報(bào)告》。

本次普查獲取了水利工程的地理空間、安全鑒定和除險(xiǎn)加固等信息，對(duì)構(gòu)建水利信息平臺(tái)、制定流域防洪及抗旱規(guī)劃、推進(jìn)水資源合理配置、實(shí)現(xiàn)水利新時(shí)期新跨越等方面具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

3 水旱災(zāi)害普查成果應(yīng)用探析

3.1 普查成果現(xiàn)狀分析

3.1.1 河流水系及水資源

玉林市地處廣西壯族自治區(qū)的東南部，下轄玉州區(qū)、福綿區(qū)、北流市、容縣、陸川縣、博白縣、興業(yè)縣7個(gè)縣（市、區(qū)），全市水庫482座，水閘85座，河流眾多，涉及的水系有南流江、北流河、九洲江、郁江支流、鑒江、雷州半島諸河、獨(dú)流入海諸河等，其中集水面積大于100 km2的河流有38 條，大于50 km2的河流有106條，主要河流有南流江、北流河和九洲江等。全市水資源總量為74.8億m3，水資源年內(nèi)分布不均勻，全市年徑流主要集中汛期4～9 月，占全年的80%左右；徑流年際變化大。從人均水資源量來看，屬于中度缺水地區(qū)。

3.1.2 洪水災(zāi)害評(píng)估及區(qū)劃

全市的洪水風(fēng)險(xiǎn)總體為低風(fēng)險(xiǎn)，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)面積達(dá)1.22萬km2，中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)0.013萬km2，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)0.010萬km2，極高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)0.025萬km2。中高風(fēng)險(xiǎn)和極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要呈帶狀分，極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)面積在50 km2以上的縣區(qū)只有博白縣。

玉林市江河防洪區(qū)防治區(qū)主要為主要江河防洪區(qū)防治區(qū)一級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)，面積為1212.83 km2；其次為主要江河防洪區(qū)二級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)，面積為120.74 km2；然后為主要江河防洪區(qū)中等防治區(qū)，面積為52.20 km2；其余為主要江河防洪區(qū)一般防治區(qū)，面積為1 090.90 km2。

玉林市山地洪水防治區(qū)主要為山地洪水一般防治區(qū)，面積為2276.67 km2；其次為山地洪水重點(diǎn)防治區(qū)，面積為4303.67 km2；其余為山地洪水中等防治區(qū)，面積為4395.05 km2。此外還有局地洪水威脅區(qū)，面積為430.64 km2。

3.1.3 干旱災(zāi)害評(píng)估與區(qū)劃

5 年一遇玉林市農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)；10 年一遇玉州區(qū)、福綿區(qū)、容縣、陸川縣及博白縣的農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中低風(fēng)險(xiǎn)，興業(yè)縣和北流市的農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)；20年一遇玉州區(qū)、福綿區(qū)、容縣、陸川縣及博白縣的農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中風(fēng)險(xiǎn)，興業(yè)縣和北流市的農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)；50 年一遇玉州區(qū)、福綿區(qū)、容縣及博白縣的農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中高風(fēng)險(xiǎn)，陸川縣的農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中風(fēng)險(xiǎn)，興業(yè)縣和北流市的農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)；100年一遇玉州區(qū)、福綿區(qū)、容縣、陸川縣及博白縣的農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中高險(xiǎn)，興業(yè)縣和北流市的農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)。

5 年和10 年一遇玉林市因旱人飲困難風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)；20年一遇除福綿區(qū)因旱人飲困難風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，其余均為低風(fēng)險(xiǎn)；50 年一遇除福綿區(qū)和興業(yè)縣因旱人飲困難風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，其余均為低風(fēng)險(xiǎn)；100 年一遇除福綿區(qū)、容縣和興業(yè)縣因旱人飲困難風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，其余均為低風(fēng)險(xiǎn)。

玉州區(qū)、福綿區(qū)、容縣、陸川縣、博白縣、興業(yè)縣和北流市均屬于一般受旱縣；玉林市全部縣（市、區(qū)）為因旱人飲困難縣。玉林市防治區(qū)劃二級(jí)區(qū)劃中等防治區(qū)有7個(gè)，具體為玉州區(qū)、福綿區(qū)、容縣、陸川縣、博白縣、興業(yè)縣和北流市。

3.2 依據(jù)普查成果，指導(dǎo)水利工程規(guī)劃

普查成果包括洪水災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查、洪水災(zāi)害隱患調(diào)查、山丘區(qū)中小河流洪水淹沒范圍圖成果等，收集資料主要有：水利普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、河長制名錄調(diào)查的成果；暴雨時(shí)空特征數(shù)據(jù)、流域及其河道地形地勢(shì)、沿河村落及城鎮(zhèn)、水庫、閘壩等基礎(chǔ)資料，遙感影像、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)暴雨洪水等成果；水文氣象、流域邊界、河道（網(wǎng)）、河道比降、植被覆蓋、土壤類型、遙感影像、歷史洪水等基本數(shù)據(jù)；歷史水災(zāi)及局地地形等資料；沿河范圍內(nèi)影像圖數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)。

普查淹沒圖繪制工作目標(biāo)為分析典型頻率洪水和工程超標(biāo)準(zhǔn)洪水淹沒情況，繪制洪水淹沒范圍圖，為規(guī)劃編制、災(zāi)害防治、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后評(píng)估等防災(zāi)減災(zāi)工作提供信息支撐。淹沒圖繪制過程已經(jīng)花費(fèi)了大量人力和財(cái)力，其成果已通過專家組審查，普查成果如期通過自治區(qū)級(jí)質(zhì)檢，淹沒圖繪制成果可信、可行。

根據(jù)水利部《關(guān)于開展全國中小河流治理總體方案編制工作的通知》和《全國中小河流治理總體方案編制技術(shù)大綱》，準(zhǔn)確把握總體思路、編制原則、重點(diǎn)任務(wù)，開展調(diào)查評(píng)估，全面摸清玉林市中小河流治理現(xiàn)狀和治理需求，編制玉林市200 km2以上重點(diǎn)中小河流治理方案。將玉林市水旱災(zāi)害普查已有的洪水災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查、洪水災(zāi)害隱患調(diào)查和中小河流洪水淹沒范圍圖等普查成果應(yīng)用到全市200～3000 km2中小河流調(diào)查評(píng)估工作和綠珠江、鴉山江、民樂河等中小河流治理方案中，大大提高了前期調(diào)查評(píng)估工作效率，節(jié)約了前期調(diào)查評(píng)估工作成本，也成功應(yīng)用于中小河流治理方案中的洪水淹沒范圍示意圖和防洪區(qū)圖的編制，同時(shí)，《淹沒圖及報(bào)告》相關(guān)成果可為中小河流治理方案中歷史洪水調(diào)查、不同頻率洪水淹沒范圍損失情況等提供科學(xué)依據(jù)，為按時(shí)完成逐河流中小河流治理方案編制提供了有力支撐。

玉林市進(jìn)一步加強(qiáng)普查成果應(yīng)用，服務(wù)水利高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，為流域防洪規(guī)劃修編、廣西水網(wǎng)工程等重點(diǎn)工作提供有力支撐，面向社會(huì)和其他行業(yè)部門做好成果共享公開管理，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)揮水安全保障的重要作用。

3.3 依據(jù)普查成果，提升水旱災(zāi)害防御能力

將普查成果與水旱災(zāi)害防御工作相結(jié)合，全面提升水旱災(zāi)害防御能力，將風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用到水旱災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”工作中。

（1）利用水旱災(zāi)害隱患調(diào)查成果，深化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控查漏補(bǔ)缺、山洪災(zāi)害隱患排查、防洪工程安全隱患加固、水毀工程修復(fù)、防洪工程運(yùn)行調(diào)度優(yōu)化等“補(bǔ)短板”工作的支撐；對(duì)全市水旱災(zāi)害重點(diǎn)隱患進(jìn)行排查治理，制定整改措施，明確防御責(zé)任，及時(shí)全面的消除水旱災(zāi)害重點(diǎn)隱患；基于洪水災(zāi)害隱患調(diào)查和重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制，摸清了50 km2河流分洪調(diào)水工程現(xiàn)狀及工程指標(biāo)，匯總集成了河道斷面測(cè)量數(shù)據(jù)、水文基礎(chǔ)資料等，復(fù)核了河道現(xiàn)狀過流能力，在此基礎(chǔ)上開展了防洪工程控制運(yùn)用、流域暴雨洪水綜合計(jì)算分析，論證了調(diào)度參數(shù)，確定了調(diào)度目標(biāo)與調(diào)度原則，對(duì)開展流域聯(lián)合調(diào)度具有重要指導(dǎo)意義。

（2）利用干旱調(diào)查數(shù)據(jù)成果修訂中小型水庫和主要中小河流干旱預(yù)警水位，提高了干旱預(yù)警預(yù)報(bào)實(shí)用性和準(zhǔn)確性；利用干旱調(diào)查數(shù)據(jù)成果為主要縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水保障與灌溉風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和對(duì)策提供數(shù)據(jù)支撐。將干旱致災(zāi)調(diào)查和區(qū)劃成果、水庫蓄水量變化、河流控制斷面流量監(jiān)測(cè)、降雨實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)融合，開展干旱災(zāi)害形勢(shì)分析和影響評(píng)估等研判工作，用以應(yīng)對(duì)本地區(qū)干旱災(zāi)害防御工作。

（3）加強(qiáng)實(shí)時(shí)水雨情信息的監(jiān)測(cè)和分析研判，完善水旱災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機(jī)制，開展主要水工程調(diào)度模擬預(yù)演，完善主要中小河流和水庫洪水調(diào)度方案和超標(biāo)洪水防御預(yù)案。要科學(xué)調(diào)度水工程，抓好水庫度汛、山洪災(zāi)害防御等重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮水庫防洪減災(zāi)效益。要密切監(jiān)視本地區(qū)旱情發(fā)展變化，加強(qiáng)地區(qū)抗旱水源統(tǒng)一管理和調(diào)度，確保旱災(zāi)時(shí)本地區(qū)供水安全。

（4）完善水旱災(zāi)害防御體系，基于洪水災(zāi)害調(diào)查成果、山丘區(qū)中小河流洪水淹沒圖、洪水、干旱災(zāi)害評(píng)估與區(qū)劃等成果，組織編制了玉林市水旱災(zāi)害防治規(guī)劃，進(jìn)一步完善玉林市防汛抗旱減災(zāi)體系，為水旱災(zāi)害防御工作提供科學(xué)支撐。

3.4 依據(jù)普查成果，做好智慧水利建設(shè)

水利工程的建設(shè)在很大程度上進(jìn)行水災(zāi)旱災(zāi)等的防控，但水利工程間的信息共享很難實(shí)現(xiàn)，而智慧水利有效改善這個(gè)問題，智慧水利建設(shè)得到了廣泛的重視，通過組建智慧水利大腦，讓數(shù)據(jù)不再是冰冷無情的數(shù)字，而是變成有溫度和人情味的符號(hào)。智慧水利涵蓋了水文、水政、水資源、農(nóng)村水利、供水、排水、防汛防澇等領(lǐng)域，以風(fēng)險(xiǎn)普查成果數(shù)據(jù)為核心，集成實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、水旱防御業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)、跨行業(yè)共享數(shù)據(jù)，同時(shí)梳理出關(guān)鍵性指標(biāo)，建立各類數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系、從屬關(guān)系、指示關(guān)系、空間拓?fù)潢P(guān)系，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的深度集成與融合，打破“數(shù)據(jù)孤島”問題，深度挖掘風(fēng)險(xiǎn)普查成果的數(shù)據(jù)價(jià)值。

在風(fēng)險(xiǎn)普查評(píng)估區(qū)劃類成果的基礎(chǔ)上，集成洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)等項(xiàng)目成果，形成一套方便查詢、展示、分析的知識(shí)庫，為水旱防御日常工作提供知識(shí)服務(wù)。該知識(shí)庫內(nèi)容上包含洪水演進(jìn)與淹沒專題、水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃專題以及歷史經(jīng)驗(yàn)及事件專題。

通過災(zāi)害普查成果應(yīng)用構(gòu)建水利模型，定量評(píng)估洪澇風(fēng)險(xiǎn)，掌握淹沒范圍，探明淹沒程度，摸清淹沒對(duì)象，排查潛在隱患，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬等方面提出針對(duì)性的應(yīng)急響應(yīng)對(duì)策。建立智慧水利一體化調(diào)度室，通過電腦實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水利工程的運(yùn)行情況。屏幕上顯示玉林市轄區(qū)內(nèi)中小河流的位置、分布，水位、雨量等數(shù)據(jù)。智慧水利平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了全市數(shù)據(jù)資源的融合共享和水利業(yè)務(wù)的智慧化，包括工程項(xiàng)目管理、河道綜合數(shù)據(jù)庫、無人機(jī)服務(wù)等功能，做到了要素全面采集、軌跡全時(shí)掌握、信息動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警。智慧水利平臺(tái)還引入了精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)、防汛抗旱、智慧灌區(qū)、數(shù)字河湖、閘泵站群聯(lián)合調(diào)度五大子系統(tǒng)。智慧管控建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)接氣象局實(shí)時(shí)降水?dāng)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全市智慧聯(lián)合調(diào)度。

4 結(jié)語

通過開展水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，全面摸清全市水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域防洪抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識(shí)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平，為有效開展水旱災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作，切實(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。深入挖掘普查數(shù)據(jù)和評(píng)估與區(qū)劃成果，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)成果共享共用，普查的目的在于成果的應(yīng)用，普查的效益也體現(xiàn)在成果的應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)真正地活起來、用起來，為日常防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供支撐，充分發(fā)揮普查效益，加大成果轉(zhuǎn)換力度，持續(xù)謀劃和推進(jìn)普查數(shù)據(jù)成果應(yīng)用工作，努力提升普查成果應(yīng)用范圍和深度，將普查成果更好服務(wù)保障民生，進(jìn)一步提高全市水旱災(zāi)害防御水平。