李紅勃 張玉芳

（中國政法大學：法治政府研究院；人權研究院，北京 100088）

一、導論

未成年人是祖國的未來，民族的希望。黨和政府歷來高度重視未成年人的健康成長。習近平總書記強調：“當代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍。”［1］共青團中央維護青少年權益部和中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的《第5 次全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調查報告》顯示，2022 年未成年網(wǎng)民規(guī)模突破1.93 億，其中小學生的互聯(lián)網(wǎng)普及率達95.1%，其他各學齡段學生的互聯(lián)網(wǎng)普及率均超過99%［2］。為保障未成年人在網(wǎng)絡空間的健康成長，我國頒布了《未成年人網(wǎng)絡保護條例》（以下簡稱《條例》），自2024 年1 月1 日起正式施行。這是我國第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡保護綜合立法?！稐l例》聚焦未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)提升、網(wǎng)絡信息內(nèi)容規(guī)范、網(wǎng)絡防欺凌、個人信息網(wǎng)絡保護、網(wǎng)絡沉迷防治等方面，堅持全社會協(xié)同共治，總結未成年人網(wǎng)絡保護的實踐經(jīng)驗，從制度規(guī)定的層面回應了現(xiàn)實治理的需要?！稐l例》的出臺，對于營造有益未成年人身心健康的網(wǎng)絡環(huán)境、健全未成年人網(wǎng)絡保護制度體系、保障未成年人的合法權益具有重要意義。

在未成年人網(wǎng)絡保護的治理體系中，網(wǎng)絡信息內(nèi)容的規(guī)范和管理是核心問題。網(wǎng)絡是一個載體，而信息是其內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)上海量的信息資訊撲面而來，會直接或間接影響未成年人的行為習慣、價值觀念，從而影響其身心成長和人格發(fā)展。因此，國家和社會必須予以高度重視，通過科學合理的管理機制，為未成年人提供優(yōu)質的網(wǎng)絡信息內(nèi)容，構建清朗的未成年人友好型網(wǎng)絡環(huán)境。由于網(wǎng)絡技術發(fā)展迅速，涉及的利益關系極其復雜，因此未成年人網(wǎng)絡保護立法相對比較緩慢和艱難。在此過程中，關于網(wǎng)絡信息內(nèi)容的規(guī)范，一直是受到各界普遍關注的焦點話題，在如何設計制度方案的討論中，也一直存在較大爭議。在學術研究領域，關于未成年人網(wǎng)絡保護中信息內(nèi)容規(guī)范的研究并不充分，現(xiàn)有研究涉及的議題主要包括：從未成年人網(wǎng)絡安全風險防范的角度探討保護措施的完善［3］，結合域外經(jīng)驗討論網(wǎng)絡時代如何構建未成年人法律保護制度［4］，關于網(wǎng)絡信息建立分級制度的討論［5］等。當前，隨著《條例》的頒布實施，基本法律制度框架已經(jīng)具備，未成年人網(wǎng)絡信息內(nèi)容的治理實現(xiàn)了有法可依。但是，如何準確理解現(xiàn)有制度的內(nèi)涵和目的，該制度的實施還需要哪些配套機制，是否還存在優(yōu)化和改進的空間，這些構成了本文研究的核心問題。通過對這些問題的討論，以期推動未成年人網(wǎng)絡信息規(guī)范管理制度的有效實施和持續(xù)完善，全面優(yōu)化未成年人的網(wǎng)絡環(huán)境和網(wǎng)絡生態(tài)。

二、未成年人網(wǎng)絡信息內(nèi)容規(guī)范管理面臨的困境

在信息時代，網(wǎng)絡已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面，未成年人不可避免地要接觸和使用網(wǎng)絡，他們正在成為網(wǎng)絡信息最重要的消費者之一。但是，網(wǎng)絡上的一些信息內(nèi)容并不適宜未成年人，甚至有可能對他們身心發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，基于國家親權理論，國家需要采取針對性措施，積極承擔起網(wǎng)絡信息內(nèi)容的規(guī)范、管理職責。然而，與未成年人其他領域的相關保護工作相比，比如紙媒領域的圖書、報刊內(nèi)容管理等，網(wǎng)絡信息內(nèi)容的管理有其特殊性和復雜性，面臨著更大的困難和挑戰(zhàn)。

（一）網(wǎng)絡信息內(nèi)容良莠不齊，信息管理的精準化有待提升

隨著5G時代的到來、短視頻平臺和直播的興起，未成年人在網(wǎng)絡世界接觸到的信息內(nèi)容變得豐富多樣。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)?？炊桃曨l的未成年網(wǎng)民比例從2018年的40.5%增長至2022年的54.1%［6］。未成年人作為網(wǎng)絡信息和短視頻等數(shù)據(jù)流量的重要群體，平臺和視頻的制作者在發(fā)布和傳播視頻的過程中，對于未成年人接收的信息沒有做精細合理的區(qū)分對待。網(wǎng)絡上存在的大量低俗、不良甚至違法信息，對未成年人的身心健康帶來不利影響，也增加了父母和其他監(jiān)護人的不安和焦慮。因此，如何篩選和管理網(wǎng)絡信息成為亟待解決的突出問題。

探索世界是孩子的天性，未成年人在網(wǎng)絡環(huán)境中生活和成長，對網(wǎng)絡世界充滿好奇。為了保護未成年人身心健康，需要對網(wǎng)絡信息內(nèi)容進行規(guī)范和管理，但這在實踐中，面臨著兩個突出問題：一是需要根據(jù)未成年人所處的不同年齡階段，對信息內(nèi)容進行動態(tài)的、差別化的管理。按照《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）的規(guī)定，未滿十八周歲的公民均為未成年人。但是，在網(wǎng)絡信息內(nèi)容的管理中，如果對十八歲以下的所有未成年人都按照統(tǒng)一標準進行“一刀切”式的信息管理，則過于死板和簡單。需要看到，六七歲的低齡兒童和十三四歲的少年之間，存在生理、心理等方面的巨大差異，因而網(wǎng)絡信息內(nèi)容的規(guī)范和管理，需要正視不同年齡段未成年人的差異，區(qū)別化對待。二是對信息內(nèi)容進行合理劃分。對于網(wǎng)絡上哪些是適宜不同年齡段的未成年人觀看的信息，應當作出明確的說明；對于不宜觀看的內(nèi)容，應進行更加精準和科學的分類限制?，F(xiàn)有的做法只是把禁止內(nèi)容列為“黑名單”，對限制內(nèi)容的規(guī)范還不夠具體。根據(jù)網(wǎng)絡內(nèi)容的信息生態(tài)理論，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為媒介的網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)中，其核心在于信息內(nèi)容的存在和流通，應當按照“事前—事中—事后”進行階段式治理［7］。規(guī)范網(wǎng)絡信息內(nèi)容的目的在于預防不良信息等明顯影響未成年人身心健康的問題，但是對于需要限制的內(nèi)容，還缺少相應的機制，這可能導致“灰色地帶”的信息無法得到有效監(jiān)管。

（二）網(wǎng)絡信息主體多樣復雜，協(xié)同治理難度較大

網(wǎng)絡信息傳播涉及的主體眾多，包括網(wǎng)絡的建設者、運營者、維護者和使用者，其中使用者又包括內(nèi)容制作者、傳播者、瀏覽者等，不同主體在信息內(nèi)容制作和傳播的過程中扮演著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用。如何明確不同主體的責任，就成為監(jiān)管的難題和重點。

現(xiàn)有的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡安全法》）、《未成年人保護法》都對網(wǎng)絡信息有關主體的責任作出了規(guī)定，但仍舊難以應對網(wǎng)絡信息實踐的復雜情況。尤其是聚焦到“網(wǎng)絡信息內(nèi)容規(guī)范”這個具體問題上，上述法律對于各方主體的責任劃分還不夠全面和詳盡，無法構建起全鏈條、閉環(huán)式的監(jiān)管體系，無法有效應對未成年網(wǎng)絡領域的新問題和新挑戰(zhàn)。比如，在北京互聯(lián)網(wǎng)法院平臺治理十大典型案件中的“軟色情漫畫案”中［8］，漫畫中夾雜著大量刺激性、挑逗性文字和裸露的畫面等，這些并不適宜未成年人群體閱讀，但相關平臺、主體未能進行有效審查，也沒有做顯著有效的提示，未能有效承擔起信息內(nèi)容規(guī)范的責任。

在網(wǎng)絡信息內(nèi)容監(jiān)管方面，還有一個突出問題涉及未成年人的身份認證和年齡驗證。網(wǎng)絡平臺在用戶注冊和使用過程中往往缺乏有效的身份認證和年齡驗證機制，這導致未成年人可以輕易訪問不適合他們觀看的內(nèi)容，從而增加了未成年人接觸不良信息的風險。在這個問題上，哪些主體該承擔什么責任，如何進行多方協(xié)同合作，都需要進一步予以明確。

（三）網(wǎng)絡欺凌現(xiàn)象此起彼伏，治理效能有待提升

當前，隨著互聯(lián)網(wǎng)在未成年人中逐漸普及，網(wǎng)絡欺凌現(xiàn)象開始出現(xiàn)并越來越突出，引起了全社會的普遍關注?！段闯赡耆藢W校保護規(guī)定》第二十一條規(guī)定，網(wǎng)絡欺凌是指通過網(wǎng)絡或者其他信息傳播方式捏造事實誹謗他人、散布謠言或者錯誤信息詆毀他人、惡意傳播他人隱私等行為。實踐中，少數(shù)中小學生通過污蔑、造謠、發(fā)布隱私、拍攝不良視頻等方式在網(wǎng)絡上攻擊其他同學，這些欺凌行為不僅對受害者造成了嚴重的精神傷害，也破壞了網(wǎng)絡秩序。引發(fā)未成年人網(wǎng)絡欺凌的原因有很多，其中不可忽視的是網(wǎng)絡上暴力視頻等不良信息的錯誤誘導，導致一些未成年人產(chǎn)生了模仿行為。

針對未成年人網(wǎng)絡欺凌的治理，當前的機制還存在不足。一方面，平臺的信息內(nèi)容治理機制不夠完善，平臺未能針對未成年人進行有效的信息內(nèi)容審查、篩選和預警，在有關欺凌信息內(nèi)容出現(xiàn)時，未能及時處理和阻斷傳播。有學者提出，平臺應提升治理效能，網(wǎng)絡暴力信息治理中平臺的主要功能在于預防和及時響應［9］。另一方面，懲戒體系還不夠健全，網(wǎng)絡欺凌涉及行政、刑事、民事等多領域的法律責任交叉重合，需要結合刑罰、治安行政處罰和教育監(jiān)管提供治理方案［10］，現(xiàn)有的《網(wǎng)絡安全法》和《未成年人保護法》對其中的銜接和責任劃分不夠明確。

三、《條例》針對網(wǎng)絡信息內(nèi)容規(guī)范管理困境做出的制度應對

《條例》聚焦未成年人保護的突出問題，結合未成年人身心健康發(fā)展和網(wǎng)絡空間的規(guī)律特點，細化了《未成年人保護法》《個人信息保護法》《網(wǎng)絡安全法》的相關制度，針對網(wǎng)絡信息內(nèi)容規(guī)范，構建了一個更有針對性和可操作性的制度體系。

（一）對網(wǎng)絡信息內(nèi)容進行了類型劃分

未成年人網(wǎng)絡信息內(nèi)容的規(guī)范，首先要回答的就是：哪些信息內(nèi)容可以向未成年人開放，而哪些信息內(nèi)容應當被禁止或者受到限制。對此，《條例》基于未成年人保護的需要，將網(wǎng)絡信息分為三類，分別予以規(guī)制。

第一，鼓勵和允許的信息。對未成年人健康成長有利的信息內(nèi)容，應該予以允許和鼓勵。（1）關于鼓勵的信息內(nèi)容，《條例》采用了概括式規(guī)定，提煉出了此類信息內(nèi)容的共性特征①《未成年人網(wǎng)絡保護條例》第二十一條規(guī)定:“國家鼓勵和支持制作、復制、發(fā)布、傳播弘揚社會主義核心價值觀和社會主義先進文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,鑄牢中華民族共同體意識，培養(yǎng)未成年人家國情懷和良好品德,引導未成年人養(yǎng)成良好生活習慣和行為習慣等的網(wǎng)絡信息，營造有利于未成年人健康成長的清朗網(wǎng)絡空間和良好網(wǎng)絡生態(tài)?！薄＝Y合《條例》第二十一條的規(guī)定可以看出，國家鼓勵的網(wǎng)絡信息內(nèi)容包括兩類，一是政治性的內(nèi)容，即引導未成年人樹立正確政治觀念的信息；二是涉及身心發(fā)展的內(nèi)容，即引導未成年人形成良好的品德、生活習慣、行為習慣等方面的信息。（2）關于允許的信息內(nèi)容，《條例》沒有進行專門規(guī)定，但可以通過排除法予以確定，即除了國家鼓勵的內(nèi)容、法律禁止和限制的內(nèi)容外，其他符合法律和公共道德的信息，都屬于允許提供給未成年人的信息。

第二，嚴格禁止的信息。關于嚴格禁止提供給未成年人的信息，《條例》采用了列舉式規(guī)定，對各類禁止信息作出了清晰的規(guī)定，呈現(xiàn)了一個“禁止性信息清單”，主要包括：（1）一般性違法信息。根據(jù)《條例》第二十二條的規(guī)定，這類信息主要包括宣揚淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博的信息，引誘自殘自殺、恐怖主義、分裂主義、極端主義等危害未成年人身心健康的信息。可以看出，這些行為本身屬于違法行為，因此與其相關的各類信息均屬于禁止性信息。需要說明的是，這些信息不僅不能提供給未成年人，也不能提供給成年人，兩者采用了同樣的標準。（2）網(wǎng)絡欺凌類信息。網(wǎng)絡欺凌本身就屬于違法行為，且這類信息在網(wǎng)絡上的傳播不僅會加劇和擴大對當事人的傷害，而且還可能引發(fā)其他未成年人模仿，從而誘發(fā)更多欺凌現(xiàn)象。根據(jù)《條例》第二十六條的規(guī)定，以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等行為，均屬于網(wǎng)絡欺凌，屬于法律禁止的行為。（3）未成年人違法犯罪信息。未成年人心智尚不成熟，對很多事務無法做出準確的判斷，如果受到各種網(wǎng)絡不良信息影響，很可能做出違法犯罪行為。對此，根據(jù)《條例》第二十七條的規(guī)定，在網(wǎng)絡上通過文字、圖片、音視頻等形式，組織、教唆、脅迫、引誘、欺騙、幫助未成年人實施各類違法犯罪行為的，均屬于違法行為，此類信息不得在互聯(lián)網(wǎng)上傳播?！稐l例》對此類容易誘發(fā)未成年人違法犯罪信息的屏蔽和阻斷，有助于營造未成年人健康成長的網(wǎng)絡環(huán)境，避免未成年人因受到不良信息影響而滑向違法甚至犯罪的深淵。

第三，受到限制的信息。有些網(wǎng)絡信息，可能影響未成年人的身心健康，但又沒有達到需要禁止的程度，因此應當受到必要的限制。對此，根據(jù)《條例》第二十三條的規(guī)定，對于有可能引發(fā)、誘導未成年人模仿不安全行為、實施違反社會公德行為、產(chǎn)生各類極端情緒、養(yǎng)成各類不良嗜好的信息，制作、復制、發(fā)布、傳播該信息的主體必須在信息展示前做出顯著的提示，即對信息可能產(chǎn)生的不良后果進行預先說明和警示。由于該條規(guī)定對信息制作者、發(fā)布者等主體設置了提示義務，增加了更多負擔，需要對其內(nèi)涵、標準進行權威性界定，避免給執(zhí)法部門賦予過大的自由裁量權。因此，根據(jù)該條第二款的規(guī)定，國家網(wǎng)信部門需要聯(lián)合新聞出版、教育、電信等相關部門，共同確定可能影響未成年人身心健康的信息的種類、范圍、判斷標準和提示辦法等，從而為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供明確的指引。需要注意的是，有關部門在依據(jù)該授權性規(guī)定出臺相關標準時，要根據(jù)未成年人身心發(fā)展的特點和規(guī)律，針對不同年齡階段的未成年人做出區(qū)別化對待。

（二）明確了各方主體的責任分工

在對網(wǎng)絡信息內(nèi)容進行類型劃分后，為了保障相關規(guī)定得以落實，避免未成年人受到不良網(wǎng)絡信息的傷害，《條例》對家庭、學校、政府部門和社會組織的相關責任進行了細化，搭建起了分工協(xié)作的保護格局。

1.家庭和學校的引導教育責任

學校和家庭是未成年人培養(yǎng)網(wǎng)絡素養(yǎng)的重要領域。學校和家庭應當在教育的過程中提升未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)，培養(yǎng)未成年人的網(wǎng)絡安全和法治意識，提升未成年人正確合理使用網(wǎng)絡和預防風險的能力?！稐l例》在第三章“網(wǎng)絡信息內(nèi)容規(guī)范”中對學校和家庭的專門性規(guī)范較少，主要是在網(wǎng)絡素養(yǎng)和個人信息保護的方面提出了學校和家庭的責任。學校要高度重視未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，通過課程、活動增強學生的網(wǎng)絡安全意識，培養(yǎng)學生形成良好的網(wǎng)絡文明素養(yǎng)、行為習慣和防護技能；父母和其他監(jiān)護人要積極承擔家庭教育責任，對孩子的網(wǎng)絡活動進行科學指導，對孩子上網(wǎng)時間進行必要控制，可以通過家庭網(wǎng)絡過濾器或者個別指導，引導孩子觀看健康適宜的網(wǎng)絡信息。

2.網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者的信息發(fā)布管理責任

網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者是網(wǎng)絡空間的建設者、參與者、維護者，在網(wǎng)絡環(huán)境的建設中發(fā)揮著中堅力量，平臺應該堅持科技向善的理念，逐步提升網(wǎng)絡安全能力，預防各類網(wǎng)絡風險，用技術手段守護未成年人健康成長。根據(jù)《條例》的相關規(guī)定，平臺的主要責任包括：（1）信息發(fā)布注意義務。針對未成年人的各類網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，不得發(fā)布可能影響未成年人身心健康的任何信息，不得在首頁首屏、彈窗、熱搜中呈現(xiàn)對未成年人身心健康不利的信息。同時，禁止平臺利用自動化決策技術針對未成年人進行商業(yè)性推銷活動。（2）發(fā)現(xiàn)違法信息后的補救責任。平臺在日常管理中，一旦發(fā)現(xiàn)違法信息，必須立即采取補救措施，包括停止傳輸、刪除信息、屏蔽信息、斷開鏈接等，防止違法信息進一步擴散。同時，平臺要保留該違法信息的相關記錄，及時向網(wǎng)信、公安等有關部門報告。對于制作、復制、發(fā)布、傳播各類違法信息的用戶，平臺要予以必要的技術懲戒，比如限制其某些功能、暫停對其服務甚至直接關閉其賬號等。

3.國家機關的監(jiān)督管理責任

對于網(wǎng)絡信息內(nèi)容規(guī)范，有關黨政機關應當積極承擔其監(jiān)管責任，構建分工協(xié)作的完備的監(jiān)管體系。首先，國家網(wǎng)信部門要積極承擔起網(wǎng)絡監(jiān)管“第一責任人”的主體責任，既要做好頂層設計，在各系統(tǒng)各部門之間進行統(tǒng)籌協(xié)調，還要配置資源和力量，形成監(jiān)管合力，加強引導和監(jiān)督。其次，各級人民政府中負責未成年人網(wǎng)絡保護的工作部門，尤其是新聞、電影電視、教育、電信、公安等部門，要依據(jù)法律法規(guī)形成未成年人保護的“權力清單”，切實履行本部門未成年人網(wǎng)絡保護的法定職責。最后，共青團、婦聯(lián)、學聯(lián)等群團組織以及村委會、居委會等基層群眾自治組織，要利用自身優(yōu)勢，針對本系統(tǒng)、本行業(yè)的未成年人群體，開展各類網(wǎng)絡保護專項活動，尤其要針對困境未成年人采取積極措施，提供相應支持和幫助。

（三）構建了通過算法技術防范和治理網(wǎng)絡欺凌的機制

網(wǎng)絡是科技發(fā)展的產(chǎn)物，網(wǎng)絡問題的治理，除了傳統(tǒng)手段外，更要注重技術手段的運用。在網(wǎng)絡信息內(nèi)容的規(guī)范方面，技術手段的治理優(yōu)勢非常突出。針對網(wǎng)絡欺凌這一突出問題，《條例》設計了一個以算法技術為路徑的預防和治理體系。

其一，明確要求網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者建立健全網(wǎng)絡欺凌行為的預警預防、識別監(jiān)測和處置機制。具體來說，平臺要提供技術支持，通過算法技術準確識別各類違法信息、不良信息和敏感詞匯，并針對這些信息設置“風險信息”的識別和預警機制；平臺要針對未成年用戶，加強信息監(jiān)測，分析用戶行為，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡欺凌類信息，要及時做出預警，并采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等技術措施，阻斷危險發(fā)生和相關信息傳播。

其二，設置便利未成年人及其監(jiān)護人保存遭受網(wǎng)絡欺凌記錄、行使通知權利的渠道。網(wǎng)絡欺凌問題的治理，一方面要督促平臺積極承擔預防和管理責任，另一方面還要引導網(wǎng)絡用戶參與治理，為其提供條件和途徑。具體來說，要為網(wǎng)絡使用者提供便捷的維權通道，在使用網(wǎng)絡時明確告知未成年人及其監(jiān)護人的維權途徑和方法，以便未成年人及其監(jiān)護人能夠在遭受網(wǎng)絡欺凌時，及時發(fā)現(xiàn)和阻斷風險，減少危害后果的發(fā)生。由于未成年人的判斷和自我保護能力不足，在發(fā)生網(wǎng)絡欺凌時，平臺還應通知其監(jiān)護人，通過監(jiān)護人維護未成年人的合法權益。

其三，建立健全網(wǎng)絡欺凌信息特征庫。網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者應當利用自身的技術優(yōu)勢，通過算法技術分析、識別、收集、歸納網(wǎng)絡欺凌信息的特征，為預警和識別網(wǎng)絡欺凌提供語料庫。通過“網(wǎng)絡欺凌信息特征庫”識別危險信息并設置過濾機制，限制或屏蔽可能涉及網(wǎng)絡欺凌的內(nèi)容，盡可能保護未成年人免受網(wǎng)絡欺凌的傷害。

四、未成年人網(wǎng)絡信息內(nèi)容規(guī)范管理的優(yōu)化建議

《條例》的頒布，為未成年人網(wǎng)絡保護提供了法律依據(jù)，指明了管理方向。具體到網(wǎng)絡信息內(nèi)容規(guī)范管理領域，貫徹《條例》的相關制度，既需要進一步處理好一些關系，平衡好不同利益，還要構建配套的工作機制，從而確?！稐l例》的相關規(guī)定在實踐中得到全面落實，達到立法的預期目標。

（一）平衡網(wǎng)絡表達自由和未成年人利益保護

對網(wǎng)絡信息內(nèi)容的規(guī)范管理，涉及網(wǎng)絡表達自由和未成年人法益保護的平衡?！吨腥A人民共和國憲法》第三十五條規(guī)定了中華人民共和國公民有言論自由。言論自由在網(wǎng)絡信息傳播的領域表現(xiàn)為表達自由，其核心是保障公民能在免受公權力干預的情況下自由地表達和交流各種信息［11］，即公民有權利在網(wǎng)絡上自由地表達自己的觀點看法，瀏覽文字、視頻和網(wǎng)頁等。未成年人有權享有豐富的信息內(nèi)容，但網(wǎng)絡表達自由不應侵害未成年人的健康發(fā)展，應在最有利于未成年人原則的指引下進行。成年人對信息具有識別和判斷的能力，但是未成年人處于認識世界的初期，對于信息的識別能力不足，應當給予未成年人信息制度構建上的特殊保護。因此，相較于網(wǎng)絡表達自由的價值，未成年人的權益保護和健康成長處于更優(yōu)先的地位，而為了這一目的，就需要對網(wǎng)絡信息內(nèi)容進行必要的規(guī)制。

網(wǎng)絡信息背后不僅有國家權力，還有平臺的算法權力。平臺掌握著算法，并運用算法技術獲取利益，如果缺乏有效的約束，在某些情況下，平臺不會主動保護言論自由和未成年人利益，甚至會成為言論自由的重要威脅［12］。因此，為構建健康和有活力的網(wǎng)絡信息空間，國家需要對平臺進行合理的約束和監(jiān)督，引導平臺處理好網(wǎng)絡表達自由和未成年人保護之間的關系。根據(jù)未成年人的特殊性，平臺需要加強對信息內(nèi)容的審核，應將最有利于未成年人原則作為技術規(guī)制的價值基點。

（二）引入未成年人網(wǎng)絡信息分級制度

網(wǎng)絡信息分級制度符合未成年人成長規(guī)律，通過劃分年齡段與內(nèi)容分級，篩選適宜未成年人發(fā)展的信息內(nèi)容，這方面已有成熟的域外經(jīng)驗可供借鑒［13］?！段闯赡耆吮Ｗo法》第六十七條規(guī)定，網(wǎng)信部門要會同公安、文化旅游、新聞出版、電影電視等部門，根據(jù)不同年齡階段未成年人身心發(fā)展及保護需要，確定可能影響未成年人身心健康網(wǎng)絡信息的種類、范圍和判斷標準?！稐l例》第二十三條也提出，要確立可能影響未成年人身心健康的信息的具體種類、范圍、判斷標準和提示辦法。這表明我國立法在一定程度上采納了網(wǎng)絡信息分級制度，具體辦法將由網(wǎng)信部門聯(lián)合其他部門共同制定。

根據(jù)未成年人身心健康發(fā)展的需要，應當為未成年人提供符合其年齡階段的網(wǎng)絡信息內(nèi)容。在網(wǎng)絡信息分級標準制定上，可以參照美國、韓國，利用關鍵詞對網(wǎng)絡信息進行分類，比如暴力、性、裸露等信息［14］。在程度上，可分為適宜、不宜、禁止三級，其中“適宜”屬于鼓勵和倡導類型的信息，應當是適宜未成年人身心健康的內(nèi)容；“禁止”屬于不能出現(xiàn)在未成年人模式和未成年人群體使用網(wǎng)絡過程中的信息，應對《條例》第二十二條的禁止性內(nèi)容進行類別區(qū)分和規(guī)定；“不宜”是限制級別的信息，應對《條例》第二十三條的限制性內(nèi)容進行類別區(qū)分和規(guī)定。

對“不宜”未成年人觀看的信息，需要按照其年齡段做進一步的細分，比如，可以6歲、12歲、14歲為階段做不同劃分。隨著年齡的增長，分級標準所限制的網(wǎng)絡信息的范圍會越來越小，且不同年齡段的限制內(nèi)容應各有側重。（1）低于6歲的兒童尚不能對復雜外界形成全面客觀認知，因此應當減少網(wǎng)絡信息的獲取，只觀看部分益智開發(fā)類的視頻，并在監(jiān)護人陪伴和指導下使用網(wǎng)絡。（2）處于6-12 歲的未成年人是“不宜”這部分限制信息的主要規(guī)范對象，其限制級別較高。6-12歲屬于未成年人心智發(fā)展的關鍵時期，對該年齡段進行信息過濾時，應多關注可能引發(fā)不良模仿和暴力行為的信息內(nèi)容。（3）12-14歲的未成年人處于發(fā)展自我、渴望獨立的階段，同時處于青春萌發(fā)的時期，容易叛逆、沖動，對異性又充滿好奇，所以對于該年齡段的內(nèi)容限制應注意過濾帶有“性、暴力、教唆”性質的信息。（4）14-18歲的未成年人正在經(jīng)歷從孩子到成人的過渡，考慮到其成熟程度，網(wǎng)絡信息的限制會比較少，主要集中于違法犯罪類信息。

（三）對網(wǎng)絡信息的監(jiān)管應遵循比例原則

對未成年人網(wǎng)絡信息的監(jiān)管，需要避免過于強勢的法律家長主義，應遵循比例原則，在保護未成年人免受網(wǎng)絡不良內(nèi)容、行為侵害的同時，也要保障其享有網(wǎng)絡帶來的積極效益［15］。在維護未成年人網(wǎng)絡合法權益的同時，也要尊重互聯(lián)網(wǎng)平臺的權利，保障其權益。

構建未成年人網(wǎng)絡信息內(nèi)容規(guī)范制度，其目的是保護未成年人的網(wǎng)絡權益，使他們在享受互聯(lián)網(wǎng)服務的同時免受不適宜信息的負面影響。但是，也要看到，未成年人不僅是網(wǎng)絡信息的消費者，也是生產(chǎn)者，網(wǎng)絡信息供給豐富而多樣，有利于未成年人的健康成長。因此，在構建未成年人網(wǎng)絡信息分級法律制度時，不應對網(wǎng)絡信息先入為主地警惕甚至排斥，而應當遵循適度監(jiān)管的原則，在對信息進行審查和規(guī)范的同時，也要尊重未成年人獲取多樣性信息的權利，不應過分增加發(fā)布、傳播網(wǎng)絡信息的限制和負擔。同時，保護未成年人不能以侵害其他人的合法利益為代價，對其他網(wǎng)民的權利只能進行必要的限制，且盡可能地將不利影響控制在最小范圍之內(nèi)。

獲取利潤是經(jīng)營者提供網(wǎng)絡信息服務的內(nèi)在動力，而為了保護未成年人對網(wǎng)絡信息進行的分級和標簽，對經(jīng)營者來說這無疑增加了其義務和責任。因此，網(wǎng)絡信息分級制度不宜對網(wǎng)絡服務提供者施加過重的負擔以及過多的責任，否則網(wǎng)絡服務提供者參與制度實施的積極性會大受打擊。對網(wǎng)絡服務提供者增加的負擔要保持合理限度，否則可能因違背公平原則而遭到經(jīng)營者的抵制，可能有損分級制度實施的效果。

（四）加強網(wǎng)絡信息內(nèi)容的行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管

行業(yè)組織自我監(jiān)管是網(wǎng)絡時代網(wǎng)絡監(jiān)管的重要組成部分?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)組織，有權利也有義務對其成員進行管理，督促成員積極承擔社會責任，維護行業(yè)形象，獲得社會信任。根據(jù)《條例》第九條的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)的各個行業(yè)協(xié)會要高度重視未成年人保護，加強對全體行業(yè)成員的管理和監(jiān)督，制定和發(fā)布未成年人網(wǎng)絡保護方面的行業(yè)規(guī)范與行業(yè)標準，通過行業(yè)自治，督促和引導行業(yè)成員積極承擔起未成年人保護的社會責任。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會自2001年成立以來，陸續(xù)發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》《加強未成年人保護游戲行業(yè)自律倡議》《加強互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)則透明度自律公約》等一系列互聯(lián)網(wǎng)自律公約和倡議書，積極倡導行業(yè)自律、促進行業(yè)健康發(fā)展。在落實《條例》網(wǎng)絡信息內(nèi)容規(guī)范管理相關規(guī)定方面，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會更要有所作為，積極承擔起行業(yè)自治組織的監(jiān)管責任。具體來說，針對未成年用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體具有顯著影響的平臺，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會應推動建立網(wǎng)絡信息安全評估體系，落實未成年人網(wǎng)絡保護影響評估、提供未成年人模式或者設置未成年人專區(qū)、健全未成年人網(wǎng)絡保護合規(guī)制度體系等義務。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會可以聘請專家組成獨立機構，制定行業(yè)標準，發(fā)布建議、宣言、指南，并對未成年人網(wǎng)絡保護的有關情況進行檢查、評估、監(jiān)督。

結語：身處網(wǎng)絡時代，人們的生活越來越依賴網(wǎng)絡提供的各種信息，未成年人也不例外，網(wǎng)絡信息對他們的成長產(chǎn)生著越來越重要的影響。在此背景下，對網(wǎng)絡信息內(nèi)容依法進行規(guī)范和管理，就成為未成年人網(wǎng)絡保護的應有之義，也是國家和社會必須承擔的責任。良法是善治的前提?！稐l例》的出臺，為網(wǎng)絡信息內(nèi)容規(guī)范和管理提供了系統(tǒng)性的法律方案，為網(wǎng)絡平臺的信息生產(chǎn)和傳播、行政部門的監(jiān)督和管理以及其他組織和個人的網(wǎng)絡活動提供了權威的依據(jù)和清晰的指引。保護好網(wǎng)絡時代的每個孩子，是全社會的共同責任。因此，政府、學校、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會，要以《條例》的頒布實施為契機，高度重視未成年人網(wǎng)絡保護，切實履行各自的義務和職責，通過各方協(xié)同共治，為未成年人提供優(yōu)質的網(wǎng)絡信息內(nèi)容，構建有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡空間。