高凌霜

隨著中國財政體制改革的深入推進，預(yù)算管理一體化在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用日益受到關(guān)注。本文首先介紹了預(yù)算管理一體化的內(nèi)涵和相關(guān)理論概述，包括以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)范各級財政預(yù)算管理，并將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合，推動現(xiàn)代財政制度建設(shè)。接著分析了行政事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算管理一體化的必要性，包括滿足文件要求和提升預(yù)算管理水平的需求。然后指出了行政事業(yè)單位實施預(yù)算管理存在的問題，如預(yù)算管理意識不強、預(yù)算編制方式滯后等，并提出了相應(yīng)的解決措施，如融入正確的預(yù)算管理思想和加強績效考核等。最后，提出了行政事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算管理一體化的優(yōu)化建議，包括加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、完善系統(tǒng)功能設(shè)置等，旨在提升行政事業(yè)單位的管理水平，從而推動行政事業(yè)單位的改革與發(fā)展。

行政事業(yè)單位作為公共組織，其預(yù)算管理一直是管理者關(guān)注的焦點。傳統(tǒng)的分散式預(yù)算管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)下日益復(fù)雜的管理環(huán)境和需求。預(yù)算管理一體化的引入為行政事業(yè)單位提供了一種全新的管理思路和方法。通過整合各環(huán)節(jié)的預(yù)算管理業(yè)務(wù)規(guī)范和信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)同和統(tǒng)一，預(yù)算管理一體化能夠提升管理效率、加強內(nèi)部控制、優(yōu)化資源配置，從而滿足行政事業(yè)單位提升管理水平的現(xiàn)實需求。

相關(guān)理論概述

預(yù)算管理一體化的內(nèi)涵 預(yù)算管理一體化建設(shè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會關(guān)于預(yù)算制度建設(shè)的新要求。它將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，以系統(tǒng)化思維全流程整合預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，力求實現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)范化和科學(xué)化。同時，預(yù)算管理一體化建設(shè)還強調(diào)將規(guī)則嵌入系統(tǒng)，以強化制度執(zhí)行力。通過將預(yù)算管理的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算管理系統(tǒng)中，可以實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制，確保預(yù)算管理的規(guī)范透明和約束力。

行政事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算管理一體化的必要性

（1）迎合《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》的文件要求

預(yù)算管理一體化的建設(shè)不僅是為了滿足《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》的文件要求，更是在總結(jié)歷次財政預(yù)算改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為行政事業(yè)單位的預(yù)算管理提供基礎(chǔ)保障。一方面，預(yù)算管理一體化通過將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)了全流程的預(yù)算管理業(yè)務(wù)規(guī)范化和系統(tǒng)化。通過將規(guī)則嵌入系統(tǒng)，可以強化制度的執(zhí)行力，確保預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力。這有助于提高預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性，避免了因人為因素帶來的誤操作和偏差。另一方面，預(yù)算管理一體化的推進還有利于落實《中華人民共和國預(yù)算法》的要求，加強中央與地方的協(xié)同配合。通過統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，可以實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的“一盤棋”思維，提高財政系統(tǒng)貫徹黨中央和國務(wù)院決策部署的執(zhí)行力。這有助于加強國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用提供支持。

（2）滿足提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的現(xiàn)實需求

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和行政事業(yè)單位的規(guī)模擴大，傳統(tǒng)的分散式預(yù)算管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)日益復(fù)雜的管理需求。預(yù)算管理一體化的引入可以實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的協(xié)同和統(tǒng)一，確保預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)之間的無縫銜接，有助于提高管理的科學(xué)性和效率，減少信息傳遞和溝通的成本，避免決策失誤和資源浪費。此外，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中還面臨著資金管理的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。預(yù)算管理一體化可以加強內(nèi)部控制和風(fēng)險防范，通過統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，實現(xiàn)對資金使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。這有助于防止財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，提升資金使用的透明度和合規(guī)性，保障資金的安全和有效利用。

行政事業(yè)單位實施預(yù)算管理存在的問題及解決措施

預(yù)算管理存在的問題 首先，預(yù)算管理意識不強，仍然保持著傳統(tǒng)的預(yù)算觀念，缺乏對預(yù)算管理現(xiàn)代化的認(rèn)知和理解。其次，預(yù)算編制方式相對滯后，仍然采用傳統(tǒng)的手工編制方法，缺乏科技支持和自動化工具，導(dǎo)致預(yù)算編制效率低下和準(zhǔn)確性不高。再次，預(yù)算項目庫和目標(biāo)值的設(shè)置也存在問題，缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性，難以實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)控和評估。最后，預(yù)算績效自評相對隨意，缺乏科學(xué)的評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致績效評估結(jié)果缺乏客觀性和可比性。這些問題的存在影響了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性，需要采取相應(yīng)的解決措施來加以改進。

預(yù)算管理問題的解決措施

首先，為了適應(yīng)時代的要求，行政事業(yè)單位需要融入正確的預(yù)算管理思想，加強對現(xiàn)代預(yù)算管理理念的學(xué)習(xí)和理解，并樹立科學(xué)、合理、高效的預(yù)算觀念，以推動預(yù)算管理向現(xiàn)代化邁進，促進預(yù)算管理與戰(zhàn)略規(guī)劃的有機結(jié)合。行政事業(yè)單位應(yīng)該認(rèn)識到預(yù)算管理不僅僅是一種財務(wù)管理手段，更是一種管理思想和方法。傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式過于注重財務(wù)指標(biāo)的控制，忽視了對戰(zhàn)略目標(biāo)和績效評估的關(guān)注。因此，行政事業(yè)單位需要學(xué)習(xí)和理解現(xiàn)代預(yù)算管理理念，如零基預(yù)算、績效預(yù)算等，以及先進的預(yù)算管理工具和技術(shù)，如預(yù)算模型、數(shù)據(jù)分析等。通過學(xué)習(xí)和應(yīng)用這些理念和工具，行政事業(yè)單位可以更好地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和績效的提升。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算管理納入戰(zhàn)略規(guī)劃的全過程，從戰(zhàn)略目標(biāo)的確定到預(yù)算編制和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，確保預(yù)算管理與戰(zhàn)略規(guī)劃的一致性和協(xié)同性。并建立健全預(yù)算管理與績效評估的銜接機制，通過對績效的監(jiān)測和評估，及時調(diào)整預(yù)算的分配和使用，實現(xiàn)預(yù)算管理與績效管理的有機銜接。

其次，預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)化和流程化是確保企業(yè)在制定預(yù)算時能夠遵循一套統(tǒng)一的規(guī)范和方法，以提高預(yù)算編制的質(zhì)量和效率。其一，需制定一套清晰的預(yù)算編制流程，明確每個環(huán)節(jié)的責(zé)任和時間節(jié)點。流程應(yīng)包括預(yù)算目標(biāo)設(shè)定、數(shù)據(jù)收集、預(yù)算調(diào)整、審批和溝通等環(huán)節(jié)，確保每個環(huán)節(jié)的順利進行。其二，需確定一套統(tǒng)一的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋預(yù)算的格式、內(nèi)容、計算方法等。標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算編制可以提高預(yù)算的可比性和準(zhǔn)確性，便于各部門和單位進行預(yù)算對比和績效評估。其三，還應(yīng)為各部門和單位提供相關(guān)的預(yù)算編制培訓(xùn)和指導(dǎo)，使他們能夠熟悉預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和流程，并掌握預(yù)算編制工具的使用方法。培訓(xùn)和指導(dǎo)可以幫助員工提高預(yù)算編制的專業(yè)能力，提高預(yù)算編制的質(zhì)量和效率。通過以上措施，可以實現(xiàn)預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，提高預(yù)算編制的質(zhì)量和效率，為事業(yè)單位的決策和管理提供可靠的預(yù)算基礎(chǔ)。

再次，行政事業(yè)單位還應(yīng)根據(jù)自身的定位、職責(zé)和戰(zhàn)略目標(biāo)，制定合理的項目庫和預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，財政則以此生成相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)。項目庫管理分為項目儲備和預(yù)算編制階段，分別實行儲備庫和預(yù)算庫兩個層次管理，儲備庫常態(tài)化開展項目儲備工作，預(yù)算編制時從預(yù)算儲備項目中選取項目按順序安排。要樹立“先謀事后排錢”理念，堅持“先有項目再安排預(yù)算”原則，提前研究謀劃、常態(tài)化儲備預(yù)算項目，單位申請預(yù)算必須從項目庫中挑選預(yù)算項目。預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)是對單位支出的一種限制或約束，可以通過設(shè)定各項支出的上限或下限，確保支出的合理性和可控性。而預(yù)算指標(biāo)則是財政對行政事業(yè)單位預(yù)算支出進行核算和考核的依據(jù)，可以根據(jù)單位的具體情況和發(fā)展需求，制定相應(yīng)的指標(biāo)體系，并根據(jù)實際情況進行下達(dá)分配。通過合理設(shè)置項目庫和預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，可以實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)性和可操作性，避免出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中過度浪費或不足的問題。同時，值得注意的是，不同的單位在預(yù)算編制時面臨的問題和挑戰(zhàn)各不相同，因此需要根據(jù)自身的特點和需求，制定相應(yīng)的項目庫。

最后，要健全績效考核體系，加大預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度。行政事業(yè)單位應(yīng)建立績效評估機制，明確績效考核的指標(biāo)和權(quán)重?？冃Э己酥笜?biāo)應(yīng)該與預(yù)算管理的目標(biāo)和任務(wù)相一致，能夠客觀、全面地反映單位的績效表現(xiàn)。這些指標(biāo)可以包括預(yù)算執(zhí)行率、支出效益、經(jīng)濟效益、社會效益等方面的內(nèi)容，以便全面評估單位的預(yù)算執(zhí)行情況和績效水平。

行政事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算管理一體化的優(yōu)化建議

深入健全系統(tǒng)實用功能設(shè)置 首先，應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位的具體需求和預(yù)算管理的特點，設(shè)計和開發(fā)適用于預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)控的功能模塊。例如，可引入預(yù)算編制工具，方便編制人員進行預(yù)算數(shù)據(jù)錄入、計算和分析；預(yù)算執(zhí)行跟蹤系統(tǒng)，能夠?qū)崟r監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況并生成報表。其次，應(yīng)注重系統(tǒng)的用戶友好性和易用性，界面設(shè)計應(yīng)簡潔清晰，操作流程應(yīng)簡化，提供必要的操作提示和幫助文檔，使用戶能夠快速完成各項預(yù)算管理任務(wù)。再次，建立涵蓋績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效自評等功能于一體的一體化信息系統(tǒng)；同時加速推進績效指標(biāo)與信息化系統(tǒng)的深度融合，信息化平臺集成管理下，加快推進績效指標(biāo)年度及地域間的對比分析，對于實現(xiàn)操作實用化、進度動態(tài)化、工作實效化具有重要意義。最后，要加強系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全性和穩(wěn)定性，采取必要的安全措施，確保預(yù)算管理信息的保密性和完整性。

完善平臺遷移工作 在進行平臺遷移工作中，還需優(yōu)化數(shù)據(jù)遷移過程，以確保一體化系統(tǒng)的順利運行。首先，在啟用預(yù)算一體化管理系統(tǒng)之前，需要充分規(guī)劃和準(zhǔn)備數(shù)據(jù)遷移的工作。這包括確定數(shù)據(jù)遷移的優(yōu)先級和步驟，制定詳細(xì)的遷移計劃，確保所有相關(guān)系統(tǒng)和單位都參與其中，并明確責(zé)任和遷移時間表。其次，在停止使用舊系統(tǒng)之前，務(wù)必進行數(shù)據(jù)備份和驗證。這可以確保數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，并提供后續(xù)數(shù)據(jù)遷移的依據(jù)。備份的數(shù)據(jù)可以用于任何需要的數(shù)據(jù)恢復(fù)或驗證過程。再次，在進行數(shù)據(jù)遷移之前，還可能需要對數(shù)據(jù)進行清洗和轉(zhuǎn)換。不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)格式和結(jié)構(gòu)可能有所不同，因此需要進行適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和映射，以確保數(shù)據(jù)在新系統(tǒng)中的正確性和一致性。最后，考慮將數(shù)據(jù)遷移劃分為多個階段，并在每個階段進行充分的測試和驗證。逐步遷移可以減少風(fēng)險和錯誤的影響范圍，同時也可以及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

加大投入，完善運維保障機制 首先，組織需加大對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的投入，應(yīng)招聘具備相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，并提供持續(xù)的培訓(xùn)和發(fā)展機會，以確保人員的專業(yè)素質(zhì)和能力。其次，應(yīng)建立健全的技術(shù)支持團隊，負(fù)責(zé)系統(tǒng)的日常維護和故障處理，及時響應(yīng)用戶的問題和需求。最后，要進行系統(tǒng)的持續(xù)改進和創(chuàng)新，關(guān)注行業(yè)新技術(shù)的發(fā)展趨勢和應(yīng)用需求，及時更新系統(tǒng)功能，提供更好的用戶體驗和預(yù)算管理支持。

完善審核以及支付程序 首先，應(yīng)建立嚴(yán)格的預(yù)算審核機制，確保預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性。建議設(shè)立專門的預(yù)算審核部門或?qū)徍藣徫?，?fù)責(zé)對預(yù)算申請、預(yù)算編制材料進行審核，確保各項預(yù)算支出符合法規(guī)和政策要求。其次，應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督和審核。建立預(yù)算執(zhí)行審核團隊，對單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行定期或不定期的審核和檢查。最后，應(yīng)加強對審核以及支付程序的培訓(xùn)和宣傳，提高工作人員的審核和支付意識，確保程序的規(guī)范執(zhí)行。

提高系統(tǒng)操作水平 首先，應(yīng)加強對系統(tǒng)操作人員的培訓(xùn)和技能提升。為系統(tǒng)操作人員提供系統(tǒng)使用培訓(xùn)課程，使其熟練掌握系統(tǒng)的各項功能和操作流程。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括系統(tǒng)登錄與退出、數(shù)據(jù)錄入與修改、報表生成與導(dǎo)出等操作技能。其次，可以優(yōu)化系統(tǒng)的用戶界面和操作流程，提高系統(tǒng)的易用性。通過簡化操作流程、優(yōu)化界面布局、設(shè)計直觀明了的操作指引，降低系統(tǒng)的學(xué)習(xí)門檻，使用戶能夠快速上手并高效操作系統(tǒng)。

綜上所述，行政事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算管理一體化的優(yōu)化建議包括加大投入并完善運維保障機制、完善審核以及支付程序、提高系統(tǒng)操作水平。通過這些措施的落實，可以提高預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性，優(yōu)化資源配置，促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。然而，優(yōu)化預(yù)算管理一體化不是一蹴而就的過程，需要行政事業(yè)單位持續(xù)關(guān)注和改進。隨著技術(shù)的不斷進步和管理理念的不斷演變，相信行政事業(yè)單位將能夠更好地應(yīng)用預(yù)算管理一體化，實現(xiàn)更高水平的管理和服務(wù)。

（作者單位：祁東縣財政局）