【摘要】粵港澳大灣區(qū)交通體系建設(shè)在區(qū)域發(fā)展中起著決定性作用，在著力發(fā)展鐵路、公路、海運(yùn)、河運(yùn)和傳統(tǒng)運(yùn)輸航空的同時，如何針對區(qū)域需求發(fā)展更高質(zhì)量的交通方式是區(qū)域交通整體籌劃的題中之義。電動垂直起降（EVTOL）是航空器制造業(yè)領(lǐng)域一場重大技術(shù)革命，它使城市空中交通（Urban Air Mobility，UAM）從夢想走向現(xiàn)實(shí)。長期以來，城市空中交通以直升機(jī)為主，但出于成本高、噪聲大、污染重和對環(huán)境要求高等原因，其發(fā)展規(guī)模非常小，沒有受到人們關(guān)注。近年來EVTOL技術(shù)快速發(fā)展，萬億“藍(lán)海”賽道雛形日益清晰，各國競爭開始加劇?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有天然發(fā)展UAM的基礎(chǔ)、條件和環(huán)境，發(fā)展的成效對灣區(qū)整體水平又有重要價值。面對這一全新課題，本文從必要性、可行性出發(fā)，研究其價值所在，提出發(fā)展思路和路徑，對存在的問題進(jìn)行簡要剖析并給出解決對策，期望對UAM的發(fā)展有所幫助。

【關(guān)鍵詞】城市空中交通；空域環(huán)境；UAM全產(chǎn)業(yè)鏈；垂直起降航空器

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.02.034

【基金項(xiàng)目】本文受教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“‘雙碳背景下中國服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的金融支持：NOEM模型模擬與實(shí)證研究”（22YJA790036）資助。

Exploration and Research on High-Quality Development of Urban Air Transportation in Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

FU Guoyin1， 2

（1.Collaborative Innovation Center forAirport Economy of South China Business School of Guangdong University of Foreign Studies and Trade， Guangzhou 510000， China； 2.Guangdong International Business Certification Center for the Promotion of International Trade， Guangzhou 510000， China）

Abstract： The construction of the transportation system in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area plays a decisive role in regional development. While focusing on the development of railways， highways， sea transportation， river transportation， and traditional transportation aviation， how to develop higher quality transportation modes according to regional needs is a key issue in the overall planning of regional transportation. Electric Vertical Takeoff and Landing （EVTOL） is a major technological revolution in the aircraft manufacturing industry， which has brought Urban Air Mobility （UAM） from a dream to reality. For a long time， urban air transportation has mainly relied on helicopters， but due to high costs， high noise， heavy pollution， and high environmental requirements， its development scale is very small and has not received peoples attention. In recent years， EVTOL technology has developed rapidly， and the embryonic form of the trillion dollar "blue ocean" track is becoming increasingly clear， and competition among countries is intensifying. The Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area has the foundation， conditions， and environment for the natural development of UAM， and the effectiveness of development has important value for the overall level of the Bay Area. Faced with this new topic， this article starts from the necessity and feasibility， studies its value， proposes development ideas and paths， briefly analyzes existing problems， and provides solutions， hoping to be helpful for the development of UAM.

Keywords： urban air mobility； airspace environment； UAM whole industry chain； VTOL aircraft

0引言

城市空中交通（Urban Air Mobility，UAM）是一種新興的交通方式，專注于城市內(nèi)或城際間低空（1000米以下）中短途航空運(yùn)輸，具有立體、便捷、及時、高效、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，能有效緩解城市交通擁堵問題，并與地面道路交通、地下軌道交通和民航運(yùn)輸航空形成互補(bǔ)和聯(lián)動，有助于推動發(fā)展“空中、地面、地下”三位一體的新型城市綜合交通體系。近年來，在以電動垂直起降航空器（EVTOL）為核心的技術(shù)進(jìn)步強(qiáng)勢推動下，城市空中交通已越來越受到全球政府、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)高度重視。目前包括空客、波音、本田等一大批知名航空和汽車制造企業(yè)投入巨資進(jìn)行EVTOL研發(fā)，國內(nèi)億航、小鵬、吉利、峰飛、沃飛、廣汽、山河智能等數(shù)十家企業(yè)已研制出多種類型產(chǎn)品，EVTOL適航認(rèn)證也在加快推進(jìn)中。國際權(quán)威投資機(jī)構(gòu)摩根士丹利預(yù)測，到2030年全球UAM市場規(guī)模將超過550億美元，到2040年和2050年將達(dá)到1萬億美元和9萬億美元。2022年4月26日，新華社《經(jīng)濟(jì)參考報》刊發(fā)了《“低空通勤”時代漸行漸近》一文，文中特別提出要激活粵港澳大灣區(qū)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，開拓“空中的士”等城市通勤新模式。廣東省2021年9月印發(fā)的《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》也提出要“支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，支持廣州、深圳等地探索開展‘空中的士等城市通勤新模式”。城市空中交通將成為粵港澳大灣區(qū)交通高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，城市空中交通帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將成為低空經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)。

1粵港澳大灣區(qū)發(fā)展城市空中交通的必要性和可行性

1.1大灣區(qū)有發(fā)展城市空中交通的必要性

1.1.1資源有效利用的必要性

經(jīng)過改革開放四十多年高速發(fā)展，我國交通運(yùn)輸事業(yè)取得歷史性成就，其中高速公路里程、高速鐵路里程、內(nèi)河航運(yùn)里程均達(dá)到世界第一的水平，高空運(yùn)輸網(wǎng)、海洋運(yùn)輸網(wǎng)也位居世界前列，而粵港澳大灣區(qū)又走在全國前列，但充分發(fā)展同時也意味著下一步發(fā)展空間有限。

以民航運(yùn)輸航空為例，目前粵港澳大灣區(qū)中高空飛行繁忙程度已成全球第一，廣州、香港、深圳、澳門、珠海機(jī)場組成的機(jī)場群，要實(shí)現(xiàn)客流量從2019年的1.4億人次提升到2030年的2.6億人次規(guī)劃目標(biāo)只能在現(xiàn)有機(jī)場挖掘潛力，新建機(jī)場毫無可能，這種情況在高鐵、高速公路等領(lǐng)域同樣存在。但同時，受制于各種因素，大灣區(qū)1000米以下的低空資源使用效率又極其低下。因此，充分利用好寶貴的低空資源，發(fā)展好城市空中交通將成為整個灣區(qū)交通的重要而有益的補(bǔ)充。

1.1.2滿足出行品質(zhì)提升的必要性

交通擁堵是大灣區(qū)各個城市內(nèi)和城際間交通無法回避的問題，如何提供一種快速、高效、安全、舒適的交通服務(wù)于大眾，是高質(zhì)量交通建設(shè)內(nèi)在要義之一。近年來，東部通航、若爾航空等通航企業(yè)都致力于深圳、香港、廣州等城市空中交通商業(yè)探索。截至目前東部通航已在深圳、廣州、香港開通起降點(diǎn)近百個，直升機(jī)運(yùn)營達(dá)到3萬架次，取得了一定的商業(yè)和社會效益。盡管直升機(jī)具有運(yùn)營成本高以及噪聲、污染等缺陷，規(guī)模化城市空中交通尚未全面形成，但也反映出目前大灣區(qū)空中交通強(qiáng)盛的社會需求。2023年7月，深圳發(fā)布首條EVTOL載人飛行航線，規(guī)劃從深圳灣區(qū)之光往返珠海市日月貝。這兩點(diǎn)之間地面交通距離為140千米，一般交通狀況需2小時以上，擁堵時需3～4小時，而使用電動垂直起降航空器可直線飛行，距離40千米僅需15分鐘，費(fèi)用尚不及乘坐出租車[1]。

1.1.3社會高質(zhì)量發(fā)展的必要性

社會高質(zhì)量發(fā)展追求投入產(chǎn)出比，高鐵、地鐵、高速等交通體系對土地資源和資金資源的占用是巨大的，而以EVTOL為依托的UAM體系建設(shè)對其占用不高。一架EVTOL的成本在百萬元至千萬元之間，保障基地和起降點(diǎn)的占地也不足一千多平方米，其投入產(chǎn)出比遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)交通體系，是交通高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐[2]。另外，交通出行只是UAM所包含的內(nèi)容之一，隨著UAM運(yùn)行體系的不斷成熟，其良好的延伸性會得到更充分體現(xiàn)，包括政府公共管理、低空物流、醫(yī)療急救、應(yīng)急事件處置等多個事關(guān)社會高質(zhì)量發(fā)展的民生和社會管理領(lǐng)域，通過專用或復(fù)用實(shí)現(xiàn)社會治理的優(yōu)質(zhì)、高效和降本。比如，近十余年來以上海金匯通航為代表的一批企業(yè)致力于大灣區(qū)航空醫(yī)療急救，但受限于直升機(jī)高昂的成本和保障體系建設(shè)困難，最終都未能取得成功，而UAM的優(yōu)勢將使這些問題迎刃而解。

1.2粵港澳大灣區(qū)發(fā)展城市空中交通的可行性

1.2.1技術(shù)上具有可行性

城市空中交通所依賴的工具包括電動垂直起降航空器和傳統(tǒng)通航飛機(jī)兩大類。在EVTOL出現(xiàn)之前，傳統(tǒng)通航飛機(jī)尤其是直升機(jī)是城市空中交通的主力，但因其成本高昂難以規(guī)模化運(yùn)營，因此UAM是在EVTOL出現(xiàn)以后才受到關(guān)注。直升機(jī)的技術(shù)可行性已被大量的實(shí)踐研究所證實(shí)，本文重點(diǎn)分析EVTOL。技術(shù)上的可行性要體現(xiàn)在安全、可靠、穩(wěn)定、易操作、易運(yùn)行和低成本。

在安全、穩(wěn)定方面，從EVTOL技術(shù)基本邏輯分析，采用電力或其他新能源取代傳統(tǒng)航空燃油發(fā)動機(jī)后，航空器的結(jié)構(gòu)和技術(shù)都大大簡單化，其與新能源汽車相較于燃油汽車的優(yōu)勢相近，這就提供了安全、可靠和穩(wěn)定的基本條件，再加上民航部門在EVTOL適航審定上采取比傳統(tǒng)航空器更為嚴(yán)格的審定標(biāo)準(zhǔn)，為安全運(yùn)營提供了基本保證。在易操作方面，得益于現(xiàn)代通信、導(dǎo)航、控制和人工智能技術(shù)的發(fā)展，EVTOL的操作更為簡單，甚至可以完全實(shí)現(xiàn)無人駕駛。在易運(yùn)行方面，由于EVTOL采取垂直起降技術(shù)，解決了傳統(tǒng)通航固定翼飛機(jī)必須依托于機(jī)場的限制，加上其噪聲遠(yuǎn)低于直升機(jī)，實(shí)現(xiàn)了零排放，從而使其對運(yùn)行場地和環(huán)境條件的要求明顯降低。實(shí)際運(yùn)行的情況也證實(shí)了這些分析。截至目前，廣州億航公司的EH-216垂直起降航空器在全球9個國家均開展過演示飛行，在國內(nèi)10多個城市和地區(qū)組織體驗(yàn)飛行，已安全飛行3萬余架次。在低成本方面，使用新能源的EVTOL具有天然優(yōu)勢。以廣汽研究院研發(fā)的5人座旋翼加固定翼EVTOL為例，按1名安全員4名乘客配座方式，從廣州飛深圳的直接成本可以控制在3000元以內(nèi)，為同體量直升機(jī)的1/8至1/10。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測算，EVTOL規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用后，其成本將控制在比出租車略高的水平，這將使其具備良好的發(fā)展前景。

1.2.2環(huán)境上具有可行性

航空器具備技術(shù)可行性后，要真正實(shí)現(xiàn)城市空中交通的運(yùn)行，尚需環(huán)境上的匹配。

1）空域環(huán)境。沒有適飛的空域，不可能有空中交通的發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)，中高空空域完全為軍民航飛行所用，空域資源十分緊張。但在1000米以下的低空空域，特別是城市空中交通集中使用的500米以下，低空空域資源還是比較豐富的。以廣州市的空域資源分析來看，高度2000米可用空域僅占全市面積的3.7%，而在高度800米以下，視軍事飛行開展情況民用低空飛行空域可達(dá)到51%至83%，低空飛行所需條件比較充足[3]。而大灣區(qū)其他城市只受到民航飛行制約，所限制的區(qū)域集中在民航機(jī)場附近區(qū)域，城市空中交通所需要的低空資源會更好。

2）場地環(huán)境。UAM需要保障基地和起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，其中保障基地要具備設(shè)備檢修、維護(hù)、能源補(bǔ)給等能力，需要的面積稍大一些，但數(shù)百平方米即可滿足要求。2022年，英國考文垂市建設(shè)了全球首個城市內(nèi)垂直起降機(jī)場，占地面積為1500平方米。就一個城市而言，保障基地總體數(shù)量不多，如廣州7400多平方千米的城市，有8～10個垂直起降機(jī)場也基本滿足要求。起降點(diǎn)的數(shù)量需要根據(jù)運(yùn)營規(guī)模實(shí)施建設(shè)，與保障基地不在一個數(shù)量級，越多用戶使用則越方便，占地面積百十平方米至數(shù)百平方米均可。從基地和起降點(diǎn)的占地看，大灣區(qū)各城市內(nèi)可以利用公園、綠地、運(yùn)動場、面積大的樓頂以及城市邊角地等，與傳統(tǒng)航空器需要機(jī)場保障，占地至少數(shù)百畝的情況相比，UAM在場地保障上具有優(yōu)勢。

1.2.3經(jīng)濟(jì)水平上具有可行性

相對于傳統(tǒng)鐵路、公路交通工具，UAM提供的小體量（一架次3～5人左右）、私密、快捷的享受型出行服務(wù)，人均使用的費(fèi)用將高于傳統(tǒng)交通工具，特別是運(yùn)行前期規(guī)模小導(dǎo)致費(fèi)用更高，需要有一定人口體量和經(jīng)濟(jì)水平支撐。在人口體量方面，2022年的粵港澳大灣區(qū)人口總量達(dá)到7800多萬，2050年人口總量將達(dá)到1.2～1.4億人，城市內(nèi)和城際間通勤人口數(shù)量龐大，達(dá)到數(shù)千萬的級別，對城市空中交通的需求十分旺盛，將會孕育出巨大的市場。在經(jīng)濟(jì)水平方向，國外通航發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個國家或地區(qū)人均GDP突破6000美元后，國民對通用航空需求就開始明顯提高[4]。粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，人均GDP早已超過2萬美元，無論是高端商業(yè)需求還是日常個人出行，均能提供較好的經(jīng)濟(jì)支撐。

2城市空中交通對粵港澳大灣區(qū)的價值和意義

2.1直接提升粵港澳大灣區(qū)交通水平

UAM是對現(xiàn)有交通體系有益的短板補(bǔ)缺和品質(zhì)提升，是以現(xiàn)代高技術(shù)發(fā)展成果服務(wù)于人民對美好生活的需求，也是對大灣區(qū)整體發(fā)展水平的極大促進(jìn)。自UAM進(jìn)入視野以來，法國和日本分別計(jì)劃將于2024年巴黎奧運(yùn)會、2025年大阪世博會期間使用飛行汽車接送乘客。繼去年英國建成全球首個垂直起降機(jī)場后，今年迪拜也公布了在迪拜機(jī)場附近建設(shè)垂直起降航站樓的概念設(shè)計(jì)，計(jì)劃在2026年前開發(fā)利用空中出租車服務(wù)的垂直起降機(jī)場網(wǎng)絡(luò)?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為世界級灣區(qū)，充分利用自身優(yōu)勢搶占全球UAM發(fā)展先機(jī)，在現(xiàn)有公路、鐵路、水路、地鐵和航空交通網(wǎng)基礎(chǔ)上，以全新要素豐富立體交通網(wǎng)體系，打造出一個真正意義的“30分鐘交通圈”天路網(wǎng)絡(luò)，而且其意義還將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越交通體系建設(shè)這一個領(lǐng)域。

2.2極大推進(jìn)城市空中交通全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展

以運(yùn)營帶動制造從而推動全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是發(fā)展UAM的重要目標(biāo)所在。全球數(shù)萬億美元的UAM市場中，研發(fā)制造將占很大比重。UAM全產(chǎn)業(yè)鏈包括原材料、新工藝、新能源、自動控制、通信導(dǎo)航到運(yùn)營模式、服務(wù)監(jiān)管、基礎(chǔ)建設(shè)、融資租賃、保險業(yè)務(wù)、人員培訓(xùn)、法律規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系等，通過全產(chǎn)業(yè)鏈培育，不僅可以實(shí)現(xiàn)“灣區(qū)造、全球買”，打造粵港澳大灣區(qū)過萬億元的新型高端制造業(yè)，而且可以借助電動航空實(shí)現(xiàn)我國航空制造領(lǐng)域的彎道超車，就如同新能源汽車所走過的發(fā)展路徑。如此，在實(shí)現(xiàn)良好的GDP和財稅收益同時，可以帶動灣區(qū)就業(yè)狀況的改善。非常幸運(yùn)的是粵港澳大灣區(qū)在UAM發(fā)展中具有先發(fā)優(yōu)勢，灣區(qū)內(nèi)有包括億航智能、小鵬匯天和廣汽等在這一領(lǐng)域走在全國甚至全球第一陣列，特別是深圳已經(jīng)發(fā)布UAM發(fā)展實(shí)質(zhì)性扶持政策，開展了UAM的實(shí)踐探索。

2.3系統(tǒng)推進(jìn)低空空域管理改革的深化

我國自2010年開始了低空空域管理改革，發(fā)展到2020年后已有湖南、安徽、江西、四川、海南等五個試點(diǎn)省份，改革取得了相當(dāng)大的突破。但粵港澳大灣區(qū)是空域改革難度最大、要求最高的區(qū)域。大灣區(qū)UAM的發(fā)展推進(jìn)改革深化，具有與五個試點(diǎn)省份和其他地區(qū)不同的特點(diǎn)。這主要包括：在軍民航飛行最密集區(qū)域的低空空域改革，其要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高，直接關(guān)系到空域整體資源的協(xié)調(diào)利用效率；改革涉及香港、澳門地區(qū)，空域行政和管理體制上需要突破的障礙更多，意義更大；改革是在人口高度密集的特大和大型城市中開展，地面要素對空域使用的影響必須納入其中統(tǒng)一謀劃；改革的重點(diǎn)是針對無人機(jī)和EVTOL這一新型航空器需要，這與目前為止五個試點(diǎn)省份都以有人駕駛傳統(tǒng)航空器為主相比，需要突破的空白地帶更多、更全。因此，粵港澳大灣區(qū)的低空空域管理改革的成功，將對全國具有十分重要的示范和引領(lǐng)作用。

3發(fā)展的思路與路徑

目前來看，全球UAM發(fā)展尚處在研發(fā)、研制、試用、試運(yùn)行階段，具體的路徑尚不夠明晰，本文對此做粗淺探討。

3.1對城市空中交通發(fā)展的預(yù)測

根據(jù)目前發(fā)展動態(tài)，尤其是技術(shù)與法規(guī)層面的情況，本文認(rèn)為：UAM將在3年內(nèi)有小范圍典型場景的試運(yùn)營，5年左右將有突破性的區(qū)域運(yùn)行出現(xiàn)，7年左右將開啟爆發(fā)式增長。預(yù)測的依據(jù)主要是EVTOL能夠進(jìn)行運(yùn)營的必要條件——適航證的推進(jìn)進(jìn)度情況。目前廣州億航智能的EH-216已完成適航認(rèn)證前期全部工作，有望于2023年取得中國民航適航證，這將是全球首個取得適航證的EVTOL，是UAM發(fā)展歷程中的標(biāo)志性事件[5]。目前全球多個國家多款EVTOL的適航認(rèn)證正在推進(jìn)過程中。

3.2粵港澳大灣區(qū)城市空中交通發(fā)展路徑

第一步，在EVTOL投入運(yùn)營以前，以直升機(jī)和小型公務(wù)機(jī)為主，探索廣州、深圳、香港、澳門之間和城市內(nèi)空中交通路徑。目前深圳東部已經(jīng)運(yùn)營了幾年時間，但由于費(fèi)用較高，主要服務(wù)于商務(wù)包機(jī)和高端客戶，而且各個城市均普遍缺乏相應(yīng)保障基地，應(yīng)著眼于直升機(jī)與EVTOL保障基地復(fù)合使用，加大保障基地建設(shè)力度。同時，政府與企業(yè)合作，開展垂直起降機(jī)場布局規(guī)劃和研究。

第二步，針對取得適航證和運(yùn)營許可的EVTOL，根據(jù)其航程大小盡快開展城市內(nèi)典型場景商業(yè)化試運(yùn)營，如珠江新城CBD至白云機(jī)場，南沙至深圳機(jī)場，同步在大灣區(qū)主要城市推動垂直起降機(jī)場（保障基地）和起降點(diǎn)實(shí)際建設(shè)，首先在廣州和深圳各建設(shè)2～3個作為試點(diǎn)。

第三步，EVTOL規(guī)?；褂?，完成各個城市垂直起降機(jī)場和起降點(diǎn)建設(shè)，開通城市內(nèi)和城際間空中運(yùn)輸航線，完善服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)模化、商業(yè)化運(yùn)營。

3.3粵港澳大灣區(qū)UAM發(fā)展思路

總的發(fā)展思路是：安全第一，積極穩(wěn)妥，政企融合，整體推進(jìn)。

3.3.1安全第一

UAM發(fā)展是一個新生事物，UAM的安全取決于航空器、操控人員、天氣、環(huán)境等多種因素，事故對其發(fā)展的影響可能是致命性的。無論是政府還是企業(yè)，在推進(jìn)UAM過程中必須確立安全第一指導(dǎo)思想，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)管理部門安全標(biāo)準(zhǔn)，杜絕事故的發(fā)生。

3.3.2積極穩(wěn)妥

既要以改革創(chuàng)新?lián)屪ハ葯C(jī)的前瞻意識積極推動UAM事業(yè)的發(fā)展，突破傳統(tǒng)思維和觀念束縛，敢做敢為，又要科學(xué)謀劃、嚴(yán)密組織，在科學(xué)開展安全評估確有把握條件下穩(wěn)妥推進(jìn)。具體推進(jìn)方法上要按照先試點(diǎn)運(yùn)行后逐步展開的步驟，不斷發(fā)現(xiàn)問題積累經(jīng)驗(yàn)培養(yǎng)人才。

3.3.3政企融合

與其他交通體系建設(shè)相同，UAM也是一個需要政府和企業(yè)高度融合的體系建設(shè)。政府層面，需要推動低空空域管理改革的深化細(xì)化，建設(shè)低空空域公共資源監(jiān)管服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)包括基地、起降點(diǎn)、通信、導(dǎo)航在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，打造良好的低空運(yùn)營營商環(huán)境，強(qiáng)化安全監(jiān)管，推動法規(guī)建設(shè)，加大對UAM全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展企業(yè)的政策扶持和財政補(bǔ)貼力度（特別是在規(guī)?；\(yùn)營前）。企業(yè)層面，主要側(cè)重于產(chǎn)品研發(fā)和市場培育，確保EVTOL技術(shù)更先進(jìn)、性能更穩(wěn)定、運(yùn)營更安全，在追求企業(yè)效益的同時，也要注重社會責(zé)任和社會效益。

3.3.4整體推進(jìn)

UAM的發(fā)展不僅涉及技術(shù)和保障問題，還包括低空空域管理改革的深化、細(xì)化和科學(xué)化，相關(guān)法律法規(guī)和管理政策的配套建設(shè)，有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的建立，市場準(zhǔn)入、行政審批、安全監(jiān)管以及城市之間的區(qū)域協(xié)調(diào)等，涉及各級政府和諸多部門。如果按照傳統(tǒng)的做法，這一系列工作開展的進(jìn)程將會十分漫長和困難，只有以改革創(chuàng)新的思維和勇氣整體推進(jìn)UAM的發(fā)展，我們才會取得預(yù)期的發(fā)展成效。

4粵港澳大灣區(qū)城市空中交通高質(zhì)量發(fā)展的對策研究

4.1主要困難

4.1.1思維理念落后

雖然2021年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中首次提出要發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，但多數(shù)地方政府對此的認(rèn)識和落實(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。UAM是低空經(jīng)濟(jì)重要組成部分，但目前UAM主要還是靠企業(yè)自發(fā)推動，政府部門對UAM的認(rèn)識還處在比較粗淺層次。交通規(guī)劃雖然對此有所提及，但僅僅只是概念性描繪，遠(yuǎn)未落到具體操作實(shí)施層面。加之UAM又屬于航空范疇，主管部門主要是民航體系，地方政府無所作為和難有作為的思想比較突出。相當(dāng)多的部門和人員將低空經(jīng)濟(jì)當(dāng)成是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可有可無的東西。比如在對待低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的通航機(jī)場建設(shè)中，忽視了通航機(jī)場公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，以一般的工業(yè)投資概念用投資強(qiáng)度、產(chǎn)出等指標(biāo)進(jìn)行把關(guān)。

4.1.2空域改革滯后

低空空域管理改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)低空空域資源安全、高效、有序利用，是地方政府主導(dǎo)并協(xié)調(diào)軍方、民航合作共推的重要改革。廣州區(qū)域雖然在2010年就被列為全國低空空域管理改革試點(diǎn)區(qū)域，但由于組織不力并沒有實(shí)質(zhì)性推動。2020年以來5個試點(diǎn)省份取得低空空域管理改革突破性成果后，廣東省對此重視不夠，至今未建立省級層面的低空空域管理改革領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。目前，雖然廣州市、深圳市在極力推動，但在缺乏省級層面支持情況下協(xié)調(diào)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，改革整體性和系統(tǒng)性效果不佳。在以無人機(jī)為主力的低空飛行活動不斷拓展、低空飛行活動需求不斷提升情況下，沿用傳統(tǒng)空域和航空管理辦法顯然無法使重要的低空資源有效利用。

4.1.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大

UAM運(yùn)行所依賴的保障基地（垂直起降機(jī)場）和起降點(diǎn)雖然占地面積不大，但由于其以服務(wù)于密集城市人口為主要目標(biāo)，而在密集城區(qū)尋找一處適宜建設(shè)的土地實(shí)質(zhì)上面臨著方方面面的困難。以廣州為例，2022年以來有關(guān)部門一直在7400余平方千米的城區(qū)內(nèi)謀劃建設(shè)一處幾十畝占地的直升機(jī)保障基地，但受制于土規(guī)、城規(guī)和城市建設(shè)等多方面因素，至今未能成功。東部通航直升機(jī)遂行廣州、深圳之間的空中交通時只能回深圳基地過夜，廣州市公安局中大型警用直升機(jī)都無處停放。2020年發(fā)布的《廣東省通用機(jī)場布局規(guī)劃（2020—2035年）》明確，到2025年全省通用機(jī)場體系基本形成，通用機(jī)場布點(diǎn)達(dá)到32個，到2035年達(dá)到57個。但從推進(jìn)的情況看連目標(biāo)的一半都難以實(shí)現(xiàn)，通航機(jī)場的困局同樣會在UAM基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中反映出來。

4.1.4法規(guī)體系建立困難

低空交通體系的建立必然要求有與之相適應(yīng)的法規(guī)保障，但目前這一領(lǐng)域的法律法規(guī)依舊是一個空白。民航監(jiān)管部門沿用運(yùn)輸航空的法律規(guī)章管理低空航行，不僅存在著大量的不適應(yīng)，而且在很大程度上可能還會阻礙低空交通體系發(fā)展。法律完善是一個長時間過程，尤其上升到國家層面的立法更為復(fù)雜、流程更長。

4.2主要對策

4.2.1建立省級層面低空空域管理改革體制機(jī)制

粵港澳大灣區(qū)低空空域管理改革成效直接制約低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，UAM的發(fā)展同樣受制于此。建議參照5個試點(diǎn)省份的經(jīng)驗(yàn)做法，并以UAM和無人機(jī)運(yùn)行為重點(diǎn)開展更為精細(xì)科學(xué)的低空空域劃設(shè)和低空交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，理順軍隊(duì)、地方和民航協(xié)同管理機(jī)制，為低空資源的有效利用創(chuàng)造條件。

4.2.2將城市空中交通列入整體交通規(guī)劃統(tǒng)一研究部署

按照集約、高效、互補(bǔ)的原則，統(tǒng)一籌劃大灣區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在交通用地和城市建設(shè)規(guī)劃中預(yù)留通航機(jī)場、UAM保障基地和起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)用地，在項(xiàng)目規(guī)劃、用地報批、建設(shè)許可方面給予一定的政策傾斜。

4.2.3出臺城市空中交通扶持政策

目前，全球UAM還處在全面暴發(fā)的前期，但競爭趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。近幾年來UAM關(guān)聯(lián)企業(yè)完全是靠自有資金和市場融資支撐其發(fā)展，政府可以參照新能源車方面的成功經(jīng)驗(yàn)，盡早出臺UAM的扶持政策，這也是把粵港澳大灣區(qū)打造成全球UAM高地的有效舉措。

4.2.4關(guān)注城市空中交通地方立法

面對UAM啟動在即的情況，全省和相關(guān)市可以結(jié)合UAM發(fā)展需求，充分行使地方政府立法權(quán)，制定相應(yīng)的行政規(guī)章和地方性法規(guī)，并推動全國性立法，為UAM的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

5結(jié)束語

可以預(yù)言，只要以社會高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以滿足人民對美好生活需要為動力，以高技術(shù)發(fā)展為支撐，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇、積極作為，粵港澳大灣區(qū)城市空中交通一定會有美好的發(fā)展前景。

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[5]中共中央，國務(wù)院.國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要[EB/ OL].（2021-02-24）[2024-01-05].https：//www.gov.cn/ gongbao/content/2021/content_5593440.htm.

【作者簡介】

付國印，男，1976年出生，博士，研究方向?yàn)閲H貿(mào)易及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。

（編輯：劉一童）