王安冉 祝峰

【摘要】法律法規(guī)明確了某些行為是否“可為”的問題，而標(biāo)準(zhǔn)則使法律法規(guī)具體化，主要回答“如何為”的問題。因此，標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施成為我們執(zhí)行法律、履職盡責(zé)“最后一公里”的重要工具。本文從法律與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系入手，分析我國市場監(jiān)管法治化現(xiàn)狀，著重探討以標(biāo)準(zhǔn)化助推市場監(jiān)管法治化建設(shè)的優(yōu)勢，為市場監(jiān)管法治化建設(shè)提供新的思路。

【關(guān)鍵詞】標(biāo)準(zhǔn)化；市場監(jiān)管；法治化建設(shè)

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.02.012

Research on Promoting the Rule of Law Construction of Market Regulation with Standardization

WANG Anran， ZHU Feng

（Zibo Standardization Research Institute， Zibo 255000， China）

Abstract： Laws and regulations clarify the question of whether certain behaviors can be done， while standards make laws and regulations specific and mainly answer the question of "how to do it". Therefore， the formulation and implementation of standards have become an important tool for us to enforce laws and fulfill our duties in the last mile. This article starts with the relationship between law and standards， analyzes the current situation of market supervision legalization in China， and focuses on exploring the advantages of using standardization to promote the construction of market supervision legalization， providing new ideas for the construction of market supervision legalization.

Keywords： standardization； market supervision； rule of law construction

0引言

近年來，飛速發(fā)展的現(xiàn)代科技同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度捆綁融合，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速孕育，各類新型產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，如海外代購、線上教育、網(wǎng)絡(luò)就醫(yī)買藥、各色預(yù)制食品等。這些都給市場監(jiān)管工作帶來了諸多新的挑戰(zhàn)。市場監(jiān)管相關(guān)部門的工作人員需要盡快轉(zhuǎn)變工作方式方法，積極尋求一種新的治理監(jiān)管方式來應(yīng)對復(fù)雜多變的市場監(jiān)管形勢。為此，我們將標(biāo)準(zhǔn)化的基本原理和方法引入市場監(jiān)管法治化建設(shè)中，以標(biāo)準(zhǔn)化助推市場監(jiān)管法治化建設(shè)。這一舉措是進(jìn)一步提升市場監(jiān)管效率和質(zhì)量的全新實(shí)踐。我們要用法治思維武裝頭腦，用法治的方法提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1法律和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

科學(xué)理論的正確指引是一切實(shí)踐的開端。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，準(zhǔn)確把握全面依法治國工作布局，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這一重要論述著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問題，從最高的站位上明確了國家和社會發(fā)展的重要方向，樹立了鮮明的旗幟。

法律作為由國家指定或認(rèn)可并通過國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，反映特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級意志的規(guī)范體系。其根據(jù)法定程序制定、修改并頒布，因此產(chǎn)生途徑具有明確的規(guī)范性。法律的頒布和實(shí)施使社會行為的后果具有可預(yù)期性，明確了社會行為是否“可為”的問題，因而成為社會有序運(yùn)行的根本保障，是社會規(guī)范的主體部分。

標(biāo)準(zhǔn)屬于規(guī)范性文件的一種，是通過標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致而制定的，其為各種活動或結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用。共同制定和遵守的標(biāo)準(zhǔn)不僅具有明顯的技術(shù)性，還具有社會屬性，其社會屬性決定了它和法律之間存在一定的聯(lián)系。但與原則性極強(qiáng)的法律相比，標(biāo)準(zhǔn)通過相應(yīng)的技術(shù)、管理、服務(wù)要求等許多定量要求來得到具體實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，因而標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)得更加具體和細(xì)致。這就是標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用，用于回答“如何為”的問題，具有更強(qiáng)的可操作性。

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的出臺，將標(biāo)準(zhǔn)從原來單一的工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到了目前所包含的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會治理和公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，這使得其存在和發(fā)生作用的時(shí)空更加廣泛。標(biāo)準(zhǔn)作為國家基礎(chǔ)性制度的重要方面，其制修訂的程序比法律的制修訂更加靈活和快捷，且強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)具有和法律相似的強(qiáng)制性，這在一定程度上可以及時(shí)彌補(bǔ)法律的缺失。因此，標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)范社會行為起到更加靈活、更具有針對性的作用。

2市場監(jiān)管法治化現(xiàn)狀分析

科技的飛速發(fā)展以及社會的不斷進(jìn)步使得一些新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，如微商、網(wǎng)絡(luò)文化、電子支付、APP等。為了順應(yīng)這一態(tài)勢，我們需要有效地對其進(jìn)行監(jiān)管，更好地維護(hù)市場秩序。這也對市場監(jiān)管工作提出了更高的要求。市場監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)清當(dāng)前形勢，主動擔(dān)當(dāng)作為，積極探索以更好的方式推動市場監(jiān)管法治化進(jìn)程。就現(xiàn)狀來看，市場監(jiān)管的法治化建設(shè)仍存在許多的矛盾和問題，需要各方高度重視。

2.1存在法律缺位現(xiàn)象

改革日新月異，有些制度也在不斷地適應(yīng)日常的工作需要，由于法律法規(guī)的制修訂是個(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，手續(xù)繁瑣，耗時(shí)較長，存在一定滯后性。在面對飛速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，有些領(lǐng)域會出現(xiàn)沒有相應(yīng)法律法規(guī)支撐的現(xiàn)象，存在法律缺位。這將無法滿足快速推進(jìn)制度改革的需要，會出現(xiàn)相關(guān)法律不匹配的問題。例如，有些制度改革出臺后已運(yùn)行相當(dāng)長一段時(shí)間，但與之配套的法律法規(guī)尚未修訂完成，因此無法滿足快速推進(jìn)改革的需要，進(jìn)而導(dǎo)致法律的支撐作用弱化，權(quán)威性受損，使得執(zhí)法人員無所適從。

2.2熟練運(yùn)用法律尚需時(shí)間

隨著市場監(jiān)管體制改革，我國將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥部門進(jìn)行合并，成立市場監(jiān)督管理局。機(jī)構(gòu)的整合從單純的“物理融合”上升為“化學(xué)融合”需要一段時(shí)間的磨合，而整合后的部門覆蓋了質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、工商、食藥監(jiān)、反壟斷及價(jià)監(jiān)等多項(xiàng)政府職能，涉及的執(zhí)法職責(zé)事項(xiàng)多，對應(yīng)的法律法規(guī)也多，基層執(zhí)法人員熟練掌握工作所需的法律法規(guī)尚需時(shí)間。

2.3法治化智慧監(jiān)管能力不足

市場監(jiān)管的事項(xiàng)眾多、模式繁雜，如“雙隨機(jī)、一公開”、食品藥品安全監(jiān)管等。各類監(jiān)管模式使得基層執(zhí)法人員疲于應(yīng)對各種監(jiān)管系統(tǒng)，有時(shí)一個(gè)檢查事項(xiàng)需要在線上線下填寫諸多材料。法治化智慧監(jiān)管的能力不足，使得在市場監(jiān)管中經(jīng)常會出現(xiàn)基層人手不足、監(jiān)管效能低下的問題，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管部門難以很好地完成政府賦予的服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法等任務(wù)。

3以標(biāo)準(zhǔn)化助推市場監(jiān)管法治化建設(shè)研究

標(biāo)準(zhǔn)化遵從于簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化原則，是為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益，對現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動。在市場監(jiān)管法治領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化活動，是將市場監(jiān)管法治領(lǐng)域存在的具有重復(fù)性、共同性的事物和概念進(jìn)行提煉，制定標(biāo)準(zhǔn)并加以實(shí)施，使之從無序狀態(tài)到有序狀態(tài)，克服混亂狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)合理化。

市場監(jiān)管的法律法規(guī)體系是做好市場監(jiān)管法治建設(shè)的主要載體，但是，在市場監(jiān)管的有些領(lǐng)域還存在一定的法律空白。這時(shí)標(biāo)準(zhǔn)就可以通過規(guī)定技術(shù)指標(biāo)、規(guī)程規(guī)范的方式，在法律法規(guī)有缺位時(shí)起到彌補(bǔ)空缺的作用，避免在社會治理層面出現(xiàn)缺乏監(jiān)管的領(lǐng)域。例如，市場競爭的存在使得許多企業(yè)為了追求更多的利益而選擇無視消費(fèi)者的訴求，市場監(jiān)管部門經(jīng)常會接到來自消費(fèi)者的投訴熱線。為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，有關(guān)部門制定了諸多的政策法規(guī)。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者的合法權(quán)益受損大多數(shù)來自產(chǎn)品質(zhì)量的不達(dá)標(biāo)。而為了衡量產(chǎn)品的質(zhì)量，從源頭上解決對消費(fèi)者利益的侵害行為，標(biāo)準(zhǔn)便成了衡量產(chǎn)品質(zhì)量的一把標(biāo)尺。企業(yè)采用的標(biāo)準(zhǔn)水平越高，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量就越好。因此，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的政策法規(guī)的制定都考慮以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為支撐，產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)被要求標(biāo)注在產(chǎn)品的外包裝上，這也使得該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)成為執(zhí)法者衡量產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)消費(fèi)者利益的重要依據(jù)。

法律法規(guī)的體系龐大且名詞專業(yè)性強(qiáng)。另外，某些時(shí)候法律法規(guī)對執(zhí)法人員的行為規(guī)范缺乏管控，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力等現(xiàn)象發(fā)生。相比而言，標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和適用對象更具有靈活性，可以針對監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管人員、監(jiān)管過程等方方面面進(jìn)行細(xì)致的規(guī)范。同時(shí)，基層部門可以結(jié)合自身的工作經(jīng)歷，將過程經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)旨在破解監(jiān)管難題、優(yōu)化整體流程、提升最終效能的標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管業(yè)務(wù)閉環(huán)管理，防止基層工作出現(xiàn)“無規(guī)可依”的局面，為日常管理和執(zhí)法工作提供足夠的依據(jù)。

因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的制定與修訂過程都較為簡單和便捷，可以根據(jù)日常工作進(jìn)展進(jìn)行及時(shí)修正和完善，更新落后于實(shí)際的陳規(guī)舊范，所以運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的手段進(jìn)行管理，可以極大地減少失職瀆職等現(xiàn)象發(fā)生。這既是對工作人員的保護(hù)，也在提高政府公信力方面具有顯著的作用。

市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部構(gòu)建管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，應(yīng)重點(diǎn)聚焦機(jī)構(gòu)改革多部門融合和職能整合過程中出現(xiàn)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，按照“流程再造、制度創(chuàng)新、提高效能”的思路，全面梳理市場監(jiān)管職責(zé)權(quán)限，使市場監(jiān)管部門權(quán)責(zé)的法律依據(jù)、實(shí)施主體、分類分工、業(yè)務(wù)流程邊界更加清晰，運(yùn)行更加規(guī)范。

4結(jié)束語

近年來，社會對于標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識逐漸提高，標(biāo)準(zhǔn)化不再僅局限于傳統(tǒng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)、社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域也開始重視標(biāo)準(zhǔn)化對行業(yè)發(fā)展、社會治理的作用。因此我們要充分將法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)三者協(xié)同聯(lián)動，通過開展服務(wù)業(yè)、社會管理和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)（如行政審批、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老等領(lǐng)域）來進(jìn)行探索和實(shí)踐。

市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，成立“一把手”任組長的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，從領(lǐng)導(dǎo)到員工，形成人人推廣標(biāo)準(zhǔn)化、人人運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的新模式，樹立良好的標(biāo)準(zhǔn)化意識，積極強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與推廣，完善標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督機(jī)制，整合建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，按照PDCA的運(yùn)行模式，在運(yùn)用中修改和完善標(biāo)準(zhǔn)，形成完整閉環(huán)。當(dāng)體系運(yùn)行完善，試點(diǎn)成功，再由點(diǎn)到面，在全領(lǐng)域進(jìn)行推廣，形成可快速復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

此外，構(gòu)建統(tǒng)一的智慧監(jiān)管平臺是大勢所趨。智慧監(jiān)管平臺可以有效解決基層人少事多的矛盾，是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)監(jiān)管、企業(yè)自律、社會共治”的重要手段，同時(shí)也是順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的現(xiàn)實(shí)需要。用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范引領(lǐng)市場監(jiān)管信息化建設(shè)，在法律法規(guī)的大框架之下，通過流程再造梳理事項(xiàng)流程，將其固定于智慧監(jiān)管平臺，把重復(fù)的操作進(jìn)行系統(tǒng)的融合，積極探索市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的“兩化”融合工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩化”融合向基層有效延伸。

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【作者簡介】

王安冉，女，1995年出生，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)。

祝峰，男，1979年出生，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化理論研究與應(yīng)用。

（編輯：侯睿琪）