龍耀輝，尹欣欣，劉 俊

（1.襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 襄陽 441050；2.襄陽市第一高級中學(xué)，湖北 襄陽 441000；3.襄陽漢江檢測有限公司，湖北 襄陽 441003）

航空航天制造業(yè)是航空航天產(chǎn)業(yè)鏈的中游產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、拉動效應(yīng)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c(diǎn)，是航空航天產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵一環(huán)，能夠成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎［1］。當(dāng)前，我國航空航天制造業(yè)正處于爆發(fā)式增長的黃金期，隨之帶來的國產(chǎn)大飛機(jī)產(chǎn)能釋放和航天領(lǐng)域加速向民口開放等新變化孕育著新機(jī)遇。若襄陽據(jù)此能夠?qū)⒑娇蘸教熘圃鞓I(yè)確定為重點(diǎn)突破方向，這對于將襄陽發(fā)展成為中部地區(qū)航空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)具有扶本強(qiáng)源的價(jià)值，對改變襄陽“一車獨(dú)大”產(chǎn)業(yè)格局具有加速催化的作用，對提升襄陽制造業(yè)核心競爭力具有事半功倍的效果

一、襄陽發(fā)展航空航天制造業(yè)的優(yōu)勢

（一）骨干企業(yè)強(qiáng)

襄陽是全國“三線”軍工企業(yè)的重要聚集地和“軍轉(zhuǎn)民”試點(diǎn)城市，聚集了一大批航空航天制造業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)。全市現(xiàn)有從事航空航天研發(fā)制造和服務(wù)的企業(yè)28家，其中航宇救生是全國唯一從事航空防護(hù)救生、空降空投裝備研制的高科技企業(yè)；航宇嘉泰是全國唯一具備自主知識產(chǎn)權(quán)并取得波音公司、空客公司飛機(jī)座椅供應(yīng)商資質(zhì)的高科技企業(yè)；航天42所是我國成立最早、實(shí)力最強(qiáng)的復(fù)合固體推進(jìn)劑科研機(jī)構(gòu)；航泰動力是空軍現(xiàn)役航空發(fā)動機(jī)的主要修理基地之一。

（二）智力資源多

全市航空航天企業(yè)擁有中高級專業(yè)技術(shù)人員1 348人，占企業(yè)員工總數(shù)的17%，其中享受各級政府津貼專家42人、學(xué)科帶頭人152人。鴻翼航空無人機(jī)研發(fā)團(tuán)隊(duì)由航空科學(xué)與技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室首席專家熊躍熙教授領(lǐng)銜，聯(lián)航動力小型航空發(fā)動機(jī)研發(fā)團(tuán)隊(duì)由北京航空航天大學(xué)自動化科學(xué)與電氣工程學(xué)院院長蔡茂林教授領(lǐng)銜。全市擁有1個(gè)航空航天領(lǐng)域國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)國家級復(fù)合材料及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（湖北）、1個(gè)軍工集團(tuán)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、1個(gè)國家級企業(yè)技術(shù)中心、3個(gè)省級技術(shù)中心。近三年來全市航空航天企業(yè)獲得國內(nèi)授權(quán)專利568件，其中發(fā)明專利323件，48項(xiàng)科技成果獲得省級以上獎勵。超卓公司金屬增材制造技術(shù)水平已與世界同步，航宇公司航空防護(hù)救生裝備核心技術(shù)甚至已達(dá)到世界先進(jìn)水平。

（三）產(chǎn)業(yè)平臺好

2018年7月31日，襄陽市政府辦公室印發(fā)了《襄陽市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，按照該規(guī)劃要求，襄陽航空產(chǎn)業(yè)的總體布局是“一區(qū)五園一鎮(zhèn)”。目前，襄陽航空航天工業(yè)園已經(jīng)建成，集聚了中航工業(yè)航宇救生裝備有限公司、湖北航宇嘉泰飛機(jī)設(shè)備有限公司等10余家航空航天企業(yè)，是“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”和“國家應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)示范基地”。同時(shí)，襄陽正在構(gòu)建專業(yè)化支持平臺，著力建設(shè)航空“三創(chuàng)”（創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)）基地，努力實(shí)現(xiàn)航空技術(shù)的工程化、產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化。

（四）區(qū)位優(yōu)勢大

襄陽地處武漢城市圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)這五大國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)接合部，有利于承接成都、西安、南京、武漢這四大國家級航空航天產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)輻射，直接參與其產(chǎn)業(yè)分工。目前，襄陽航空產(chǎn)業(yè)企業(yè)與四大基地建立了密切的配套合作關(guān)系，比如，航宇生產(chǎn)的航空救生裝備產(chǎn)品主要為西飛、成飛等龍頭企業(yè)配套。未來四大基地的發(fā)展壯大，必將為襄陽航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更大發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，近年來，國家和湖北省都將航空航天制造業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，相繼出臺一系列發(fā)展規(guī)劃和政策措施。其中《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“以武漢國家航天產(chǎn)業(yè)基地為核心，荊門、襄陽為支撐，輻射推動航空航天產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?！边@些都為我們發(fā)展航空航天制造業(yè)提供了重大利好。

二、襄陽發(fā)展航空航天制造業(yè)存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)競爭力弱

主要表現(xiàn)為：第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。湖北省規(guī)模最大的航天三江集團(tuán)年銷售收入達(dá)到280億元，而2020年襄陽全市航空航天產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅有70億元。第二，企業(yè)數(shù)量少。全市規(guī)模以上航空航天企業(yè)只有8家，其中年銷售收入過億元的只有5家，過10億元和20億元的各有1家；荊門規(guī)模以上航空航天企業(yè)已達(dá)14家，其中年銷售收入過億元的13家，過10億元的5家、過20億元的3家。第三，項(xiàng)目支撐弱。武漢自2017年舉辦第一屆世界飛行者大會以來，落戶通航項(xiàng)目13個(gè)，總投資317億元，加速打造國際航空運(yùn)動城；荊門已經(jīng)形成由漳河機(jī)場、冷水機(jī)場、屈家?guī)X通用航空機(jī)場組成的通航產(chǎn)業(yè)基地，其中僅漳河機(jī)場產(chǎn)業(yè)園就集聚航空產(chǎn)業(yè)企業(yè)14家，中國特種飛行器研究所自主研制的輕型飛機(jī)、地效飛機(jī)、載人觀光系留氣球、空中單車等正加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，成為全國首批、湖北省唯一的國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。反觀襄陽，目前沒有一個(gè)在建的重大航空航天產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚力差

這主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈方面：一是缺乏特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在航空裝備制造、機(jī)載設(shè)備、航空防護(hù)救生、特種飛行器研發(fā)、內(nèi)飾制造、核心部件維修等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上，襄陽盡管都有少量企業(yè)涉足，但是，除航空防護(hù)救生和飛機(jī)座椅產(chǎn)業(yè)外，其它的產(chǎn)業(yè)規(guī)模都普遍偏小，尚未形成集群效應(yīng)。二是缺乏帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。目前襄陽尚無一家有實(shí)力的飛機(jī)整機(jī)研發(fā)制造企業(yè)。三是缺少產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。襄陽在航空發(fā)動機(jī)、航空電子及相關(guān)儀器設(shè)備等方面的研發(fā)制造能力明顯不足。四是缺乏功能完善的服務(wù)體系，尤其是研發(fā)公共服務(wù)平臺方面的短板十分突出。上述問題已經(jīng)嚴(yán)重制約著襄陽的產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）產(chǎn)業(yè)吸附力小

首先，從投資吸引力看，由于產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系不完善，協(xié)同配套環(huán)境差，航空產(chǎn)業(yè)企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，這是襄陽航空產(chǎn)業(yè)招商引資難以取得重大突破的關(guān)鍵因素。其次，從人才吸引力看，企業(yè)普遍反映，受薪酬水平、生活條件、子女上學(xué)便利度等多種因素影響，人才引進(jìn)難、留住難的問題十分突出。最后，從政策吸引力看，有影響力、可落實(shí)的政策舉措相對較少，缺乏航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金和配套政策，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展環(huán)境也有待優(yōu)化。比如，一方面，作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，航空航天制造業(yè)的生命力源自持續(xù)創(chuàng)新。然而，航空技術(shù)研發(fā)周期長、難度大、投入多，短期盈利難，中小民用航空企業(yè)無力持續(xù)增加研發(fā)投入。另一方面，襄陽出臺的扶持政策主要針對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，中小民用航空企業(yè)只能望洋興嘆。由此不可避免地遏制了襄陽航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力。

三、襄陽航空航天制造業(yè)突破式發(fā)展的策略

（一）突破式打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條

一是做大龍頭產(chǎn)業(yè)。首先，把引進(jìn)重大項(xiàng)目落地作為航空航天制造業(yè)發(fā)展的最重要途徑，下大力氣引進(jìn)2～3家通用飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)等整機(jī)制造項(xiàng)目；其次，依托宏偉、鴻翼、豐疆等企業(yè)發(fā)展無人機(jī)研發(fā)制造，支持宏偉航空器公司發(fā)展熱氣球、熱氣飛艇、滑翔傘、輪式動力傘等特種飛行器研發(fā)制造，引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)研發(fā)制造航空個(gè)人裝備及智能運(yùn)動產(chǎn)品，打造中部地區(qū)重要的輕型運(yùn)動航空器研發(fā)制造基地；最后，加快應(yīng)急救援基地建設(shè)，做大航空內(nèi)飾、航空座椅和航空廚衛(wèi)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，與重點(diǎn)機(jī)電企業(yè)合作，建設(shè)航空機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地。二是做強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)。首先，積極融入中國商飛、波音、空客等商用飛機(jī)供應(yīng)鏈，支持航天42所、航宇救生、航宇嘉泰、航力機(jī)電等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，支持航泰動力、超卓航空等航空維護(hù)骨干企業(yè)發(fā)展壯大，吸引相關(guān)配套企業(yè)落戶襄陽；其次，加快建設(shè)劉集機(jī)場整機(jī)維修基地，打造中部地區(qū)飛機(jī)維修中心，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，打造航空救生系統(tǒng)、航空機(jī)電系統(tǒng)、航空環(huán)控系統(tǒng)、航空客艙系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、通航動力系統(tǒng)、航空應(yīng)急救援系統(tǒng)、航空航天新材料等特色產(chǎn)業(yè)集群；最后，發(fā)揮襄陽汽車、工程機(jī)械等裝備制造業(yè)優(yōu)勢，培育發(fā)展飛機(jī)牽引設(shè)備、飛機(jī)集裝箱、直升機(jī)停機(jī)坪等地面保障裝備。三是培育衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈。對接武漢北斗工業(yè)研究院等相關(guān)資源，以應(yīng)用帶動生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)發(fā)展，大力引進(jìn)關(guān)鍵感知設(shè)備、通訊設(shè)備及地面設(shè)備研發(fā)制造。

（二）突破式搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

一是建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)承載平臺。首先，重點(diǎn)打造“一區(qū)五園”，規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動襄陽航空航天工業(yè)園調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)，理順園區(qū)管理機(jī)制，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，打造航空制造業(yè)集聚區(qū)；其次，加快建設(shè)劉集通航產(chǎn)業(yè)園，打造以通航物流為基礎(chǔ)，集飛機(jī)總裝、試飛、培訓(xùn)、交付、維修和航空休閑旅游為一體的產(chǎn)業(yè)基地；最后，加快建設(shè)航天化學(xué)動力產(chǎn)業(yè)園，打造航天科技集團(tuán)科技成果轉(zhuǎn)化基地。與此同時(shí)，支持有條件的縣（市）規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)，發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)。二是建設(shè)高質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新平臺。首先，深化襄陽與北京航空航天大學(xué)戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮航空研究院作用，推動通用航空及相關(guān)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；其次，支持航空航天企業(yè)創(chuàng)建國家級和省級研發(fā)創(chuàng)新平臺，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，力爭通過兩年努力，新增國家級實(shí)驗(yàn)室、國家級檢驗(yàn)檢測中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心各1家，重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入占現(xiàn)售收入的比重達(dá)到8%以上；再次，鼓勵航空航天企業(yè)建設(shè)專業(yè)性試驗(yàn)環(huán)境和標(biāo)準(zhǔn)檢測中心，建設(shè)以適航研究、通用航空數(shù)據(jù)采集、航空器試飛和飛行性能分析為核心的航空工程驗(yàn)證平臺；最后，規(guī)劃建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)孵化器，扶持航空領(lǐng)域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，孵化培育創(chuàng)新型航空企業(yè)［2］。三是建設(shè)全要素產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。組建航空產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、人才培養(yǎng)、咨詢資訊、產(chǎn)業(yè)孵化等專業(yè)化服務(wù)。針對軍民兩用航空航天技術(shù)轉(zhuǎn)化難，采取政府主導(dǎo)籌建、專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營的方式，與北京創(chuàng)客天下、深圳灣科創(chuàng)等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，共同組建軍民兩用航空航天技術(shù)轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，搭建軍民兩用技術(shù)交易中心、大型儀器共享平臺、信息服務(wù)平臺［3］。

（三）突破式化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題

一是建立創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。針對航空航天制造業(yè)科技研發(fā)周期長、投入大的特點(diǎn)，整合軍、地、校、企等優(yōu)勢資源，深入推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，特別是加大軍民創(chuàng)新協(xié)同力度，推動軍工科研院所與地方高校合作辦學(xué)，促進(jìn)軍工單位與襄陽科研院所和高新技術(shù)企業(yè)共建研發(fā)創(chuàng)新平臺，共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快軍工企業(yè)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。尤其是要加強(qiáng)與航空工業(yè)、中國航發(fā)、航天科技、航天科工、中國航材等央企及下屬子公司對接，引導(dǎo)并支持襄陽企業(yè)進(jìn)入央企供應(yīng)鏈體系，推進(jìn)襄陽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與軍用產(chǎn)品研發(fā)制造，為軍用無人機(jī)、飛機(jī)、發(fā)動機(jī)等領(lǐng)域提供零部件制造、供應(yīng)鏈集成等服務(wù)［4］。二是強(qiáng)化人才保障機(jī)制。首先，發(fā)揮“隆中人才支持計(jì)劃”的撬動作用，積極招引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、軍工央企外溢高層次人才和團(tuán)隊(duì)；其次，加快設(shè)立襄陽航空學(xué)院，支持湖北文理學(xué)院、襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、襄陽汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校加強(qiáng)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，將航空航天經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)等納入襄陽高層次人才政策享受范圍。最后，加大落實(shí)人才跟蹤服務(wù)力度，切實(shí)解決落地人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障、住房保障等方面具體困難，優(yōu)化人才成長環(huán)境，確保引得來、留得住、過得好。三是創(chuàng)新空域管理機(jī)制。建立軍民空管聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行空域資源共享、空域動態(tài)化管理，完善低空空域管理及服務(wù)保障體系，提高空域管理及服務(wù)保障能力，滿足襄陽航空航天制造業(yè)發(fā)展對空域資源的使用需求。

（四）突破式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈長辦公室作用，建立軍民航聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)組建一支專業(yè)招商隊(duì)伍，制定一個(gè)招商地圖，聚焦整機(jī)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各鎖定3～5家龍頭企業(yè)，全力開展精準(zhǔn)招商。二是加大政策支持。以滿足發(fā)展需求為重點(diǎn)，加快研究出臺扶持航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，促進(jìn)航空航天產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)增量為重點(diǎn)，加快研究出臺專項(xiàng)招商引資優(yōu)惠政策，設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引國內(nèi)外航空航天企業(yè)集聚發(fā)展，積極引導(dǎo)民間資本投入航空領(lǐng)域。比如，陜西銅川地區(qū)生產(chǎn)總值不及襄陽的十分之一，就設(shè)立了30億元的航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對符合投資條件的航空航天產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目給予支持，對入駐航天城的符合相關(guān)條件的企業(yè)，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；對入駐商業(yè)航天城企業(yè)租賃標(biāo)準(zhǔn)化廠房的，根據(jù)企業(yè)規(guī)模，免收3～5年租金。三是培育航空文化。一方面，依托襄陽市科技館建設(shè)航空航天文化體驗(yàn)中心，支持開展青少年航空夏令營及航天科普文化活動；另一方面，策劃舉辦國際航空運(yùn)動賽事或航空節(jié)會活動，擴(kuò)大襄陽航空文化和產(chǎn)業(yè)品牌知名度。